【正文】 有龍頭企業(yè)發(fā)展。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。推進社會主義新農(nóng)村建設規(guī)范、科學、健康地發(fā)展, 科學的規(guī)劃是前提和基礎。一、基本成效近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。在搞好規(guī)劃的基礎上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：國慶新村建設探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點和基礎設施相對集中配臵、建設與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。（其中土地等費用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。二、主要問題規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務, 是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進程中的,與國家現(xiàn)代化建設同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將新農(nóng)村建設的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應。反之，新農(nóng)村建設就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導致村莊規(guī)劃缺乏特色。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習慣和社會結構產(chǎn)生誤導。違法違章建設和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。三、對策建議科學規(guī)劃, 加強管理。搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制, 加強規(guī)劃的管理十分必要。二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進行。四是與規(guī)劃內(nèi)容相關的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學預測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢, 保證編制質(zhì)量。重視農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)強村富民。規(guī)劃內(nèi)容要適應農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級留用地的問題。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。特色和個性是村莊規(guī)劃建設的生命力。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術和手段。加強體制機制創(chuàng)新，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。為解決以上矛盾，政府及相關部門應圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點領域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農(nóng)民公寓式住房建設，對自愿放棄宅基地使用權的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當?shù)馁彿垦a助。城南片黨代表小組2011年8月第五篇：我市建設新農(nóng)村促進城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告關于對我市建設社會主義新農(nóng)村促進城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告2月下旬至3月底，市政協(xié)調(diào)研一組就我市建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化，深入?？h、開發(fā)區(qū)進行了實地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、關于在我市調(diào)研的基本情況通過調(diào)研，我們認為，我市建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。開發(fā)區(qū)打柴口村積極實施城鄉(xiāng)一體化，村集體固定資產(chǎn)3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業(yè)門面房，農(nóng)民收入來源穩(wěn)定，年人均收入5000元以上?？？h積極實施了農(nóng)網(wǎng)改造、飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設、中小學校舍建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一批基礎設施項目建設。開發(fā)區(qū)下轄各村的基礎設施和生活環(huán)境得到較大改善，王升屯新村已經(jīng)投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業(yè)公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區(qū)基本形成。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。從我們對浚縣、開發(fā)區(qū)調(diào)研的情況看，雖然我市社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設施，村民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。農(nóng)民整體素質(zhì)不高，致富能力較弱?？h鄉(xiāng)財力不足，村集體缺乏公共積累。全縣489個行政村，有集體經(jīng)濟收入的村僅有70個，占14%，這些村的集體收入主要是承包費、租賃費等，少的僅幾千元，多的不過數(shù)萬元，很難發(fā)揮實質(zhì)性作用。部分村“兩委”組織的民主管理意識不強。個別村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設監(jiān)督機構沒有正常運作；部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應有的作用。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會昌縣的實地考察，我們感受到，贛州市的社會主義新農(nóng)村建設起步早、抓得實、效果好。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯的階段性成果。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農(nóng)民喜聞樂見的形式，在全市農(nóng)村深入廣泛地進行了宣傳發(fā)動，在廣大農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了共鳴，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。突出重點、整體推進，引導新農(nóng)村建設不斷向縱深發(fā)展。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農(nóng)村建設的切入點和突破口，與此同時把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓，減少投資浪費。三是著力推進村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施在較短時期內(nèi)有了一個較大的改觀。四是抓點連線擴面，適時開展了文明創(chuàng)建活動，用點線面結合的辦法形成了一批典型示范村落，使農(nóng)民自愿參與的程度不斷提高，新農(nóng)村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。在工作路徑上，首先是成立新農(nóng)村建設理事會，成員由村民自主推選產(chǎn)生，通過理事會制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自主管理、自主實施、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督?！敖y(tǒng)一扶助標準”，就是政府根據(jù)本地農(nóng)村實際和自身財力狀況，確定建設項目及補助標準，并向社會公開。“實行以獎代補”，就是改變過去政府資金撥付辦法，以政府采購實物進行補貼的形式，引導和激勵農(nóng)民投資、投勞建設家園，使政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時又使農(nóng)民成為投入的主體和受益的主體。同時，立足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村實際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術路徑。一是強化領導。二是結合先進性教育活動，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名機關干部深入農(nóng)村與群眾同吃、同住、同勞動，參與新農(nóng)村建設，并下派新農(nóng)村建設指導員，指導和參與新農(nóng)村建設。各級財政設立了新農(nóng)村建設專項資金，建立了多元化籌資機制，廣辟資金渠道。量力而行、務求實效、穩(wěn)中求快，確保了新農(nóng)村建設健康持續(xù)深入向前推進。贛州從啟動這項工作開始就一直強調(diào)要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，并注意正確處理幾個關系。二是遠與近的關系，著眼長遠搞好規(guī)劃，同時又立足當前，根據(jù)當前工作實際及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出階段性工作任務和針對性的政策措施。同時，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農(nóng)村建設逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。主要是：新農(nóng)村建設必須從農(nóng)民身邊最直接的利益入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開放的成果，新農(nóng)村建設得到了農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的擁護。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，必須充分調(diào)動其參與的積極性。新農(nóng)村建設必須因地制宜，分類指導，從實際出發(fā)。新農(nóng)村建設必須建立強有力的組織領導機制和目標責任考核體系。贛州市成立了以市委主要領導任組長的新農(nóng)村建設領導小組和市委常委、市委農(nóng)工部長為主任的領導小組辦公室，并將這項工作列入對縣區(qū)和市直單位目標責任考評，由市委組織部負責，市委農(nóng)工部參與，制定目標考評方案并負責進行考核，不定期派出督導組督促檢查，在全市通報正反典型。新農(nóng)村建設必須突出工作重點。贛州集中力量，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作；強力推進“三清三改”，著力建設了一批具有較高標準和較強帶動作用的新農(nóng)村示范點；大力培育新農(nóng)民，實施“農(nóng)民知識化工程”，讓18歲—45歲的農(nóng)村勞動力基本掌握12門實用農(nóng)業(yè)技術或務工職業(yè)技能等，加快了新農(nóng)村建設步伐。贛州注意發(fā)揮政策的引導作用，吸引和激勵農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設。三、對我市建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化的建議通過深入調(diào)研和對贛州經(jīng)驗的學習，結合我市建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化工作實際，建議：強化組織領導，提供強有力的政治領導和組織保證。建議黨委主要領導總負責，分管書記擔任具體辦事機構領導，市、縣直綜合部門主要負責人為成員，實行聯(lián)動，形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中力量抓新農(nóng)村建設，強力推進城鄉(xiāng)一體化工作，以此作為解決“三農(nóng)”問題的首要任務；村兩委不斷加強基層民主政治建設，把建立健全黨支部領導的村民自治機制作為新農(nóng)村建設的重要組織載體。明確責任，分解目標，建立工作目標責任體系，形成政府主導、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、對口幫扶、全社會參與支持的創(chuàng)建工作新局面。二是實行規(guī)費減免政策，規(guī)定市、縣各級各類規(guī)劃設計單位為小城鎮(zhèn)、中心村編制或?qū)徍艘?guī)劃時，只收規(guī)劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規(guī)劃設計費用由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排；相關部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收取或只收取工本費。特別是規(guī)劃建設部門要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并提供多類型的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設計圖紙供各地參考。建議：我市新農(nóng)村建設從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現(xiàn)象，讓農(nóng)民喝上干凈水，用上衛(wèi)生廁，住上漂亮房，走上平坦路。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)少、村莊少、機關多的有利條件，建議今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點不少于2個，同時大力開展結對幫建活動。要把空心村作為工作重點抓緊抓好。對尚可利用的房屋允許依法流轉(zhuǎn)。抓住機遇，奮發(fā)有為，跑部進省，廣開渠道，整合資金，千方百計加大對新農(nóng)村建設的投入。相關部門要把項目打捆，跑部進省，積極爭取上級扶持資金和支農(nóng)資金。還要加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度，增強村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力和后勁，為新農(nóng)村建設提供經(jīng)濟支撐。在廣大農(nóng)村大力倡導“八榮八恥”的榮辱觀念，認真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。抓好基層群藝館、文化站、圖書室建設，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強農(nóng)村文化市場管理，對違法經(jīng)營場所進行取締，確保用先進文化占領農(nóng)村思想陣地。按照由點到線、由線到面、點面結合、聯(lián)片創(chuàng)建、注重效果、增強輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，精心打造一批三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)精品，帶動文明村鎮(zhèn)的