【正文】 “兩個(gè)基礎(chǔ)”，抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，健全“四個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”即：穩(wěn)定適度低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展這個(gè)目標(biāo)。堅(jiān)持抓示范、抓落后、促平衡，在質(zhì)量上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量?！皟蓚€(gè)基礎(chǔ)”即：一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。二是夯實(shí)部門工作基礎(chǔ)。整合部門間的“資源”，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口的目標(biāo)。積極組織籌備“孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目”觀摩會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市在呼倫貝爾乃至自治區(qū)的影響力。圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、家庭致富、生殖健康、抵御風(fēng)險(xiǎn)以及養(yǎng)老保障等方面的需求，在更大的范圍內(nèi)整合現(xiàn)有的政策和資源，讓計(jì)劃生育家庭享受的待遇高于其他家庭一定比例、得到更多實(shí)惠；三是完善落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)生“一盤棋”工作機(jī)制。加大區(qū)域合作力度，落實(shí)好戶籍地和居住地工作職責(zé)?！八膫€(gè)機(jī)制”即：一是健全計(jì)劃生育家庭幫扶機(jī)制。二是健全完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核機(jī)制。三是健全完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。四是健全計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。“五個(gè)突破”即：一是在宣傳教育上實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)新型生育文化建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。同時(shí)，積極推行生殖健康進(jìn)家庭行動(dòng)。四是在出生人口性別比治理上實(shí)現(xiàn)新突破，認(rèn)真解決出生人口性別比偏高問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加大責(zé)任制考核的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)落后鎮(zhèn)辦、居村的指導(dǎo)，實(shí)行“末位否決”制度。主要表現(xiàn)在以下方面：整體水平出現(xiàn)滑坡，綜合排位名次后移。出生人口性別比盡管有所下降，但仍在高位運(yùn)行，仍在以上?；鶎庸ぷ鞑黄胶?，后進(jìn)面大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分嚴(yán)重，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)后進(jìn)村管理失控，生育秩序混亂，影響全市整體水平。部分干部作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假現(xiàn)象突出。有的干部平時(shí)工作不努力，報(bào)表和考核時(shí)弄虛作假、欺上瞞下，危害事業(yè)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人急功近利，只顧眼前甚至個(gè)人利益，只要自己任期內(nèi)不出問(wèn)題，就萬(wàn)事大吉，“壓力不大就不干、壓力大了就搞假”。今年 “十年信息清理”中，補(bǔ)報(bào)出生人，其中95%是政策外生育，漏報(bào)率近%。新形勢(shì)下，中央和省已明確人口計(jì)生工作要把人口數(shù)量、出生人口素質(zhì)、性別結(jié)構(gòu)、流動(dòng)人口等問(wèn)題一起統(tǒng)籌解決，促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧發(fā)展。部分基層干部對(duì)此不適應(yīng)，抱怨“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”，不習(xí)慣、不善于用新舉措推進(jìn)計(jì)生工作。近幾年來(lái)，我市大工程多，城鎮(zhèn)建設(shè)快，打工經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)人、外出人口、進(jìn)城人口急劇增多，城鎮(zhèn)社區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致超生反彈難控制，性別比升高難遏制。因此，我們要站在講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推進(jìn)我市人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。今年全市人口和計(jì)劃生育工作基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實(shí)中央和省市《決定》精神，堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)為著力點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造“生育服務(wù)關(guān)懷”品牌，突出流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)劃生育管理、信息化建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，完善工作責(zé)任、利益導(dǎo)向、考核評(píng)估、部門協(xié)作等四項(xiàng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位目標(biāo)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，我就人口和計(jì)劃生育工作，講以下三個(gè)方面的問(wèn)題。同時(shí)，7個(gè)單位被濰坊市表彰為科學(xué)管理先進(jìn)鎮(zhèn)街；被評(píng)為求實(shí)鎮(zhèn)街；市計(jì)劃生育服務(wù)站被授予全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站，被授予全國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位，分別被命名為全國(guó)人口計(jì)生基層群眾自治示范村，全市人口計(jì)生工作取得了顯著成績(jī)。一是穩(wěn)定低生育水平壓力依然很大。二是工作不平衡問(wèn)題比較突出。三是城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生管理難。四是抓計(jì)生工作的責(zé)任和力度需要進(jìn)一步強(qiáng)化。個(gè)別單位出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)、工作脫節(jié)斷檔等問(wèn)題，還有個(gè)別計(jì)生干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不夠適應(yīng)，等等。二、切實(shí)加大工作力度，全面提升人口計(jì)生工作整體水平當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市人口和計(jì)生工作的首要任務(wù)仍是穩(wěn)定低生育水平。要堅(jiān)持人口控制目標(biāo)，全面落實(shí)穩(wěn)定低生育水平的各項(xiàng)政策措施。對(duì)違法生育的，除按法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處理外，一律取消評(píng)先資格，不能吸收入黨，不能錄用為國(guó)家公職人員，不能推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員。二是切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。要突出抓好正反兩個(gè)方面典型的宣傳，大力表彰先進(jìn)典型，曝光反面案例，在全社會(huì)形成依法生育光榮、違法生育可恥的濃厚氛圍。要突出科學(xué)管理先進(jìn)鎮(zhèn)街創(chuàng)建、城市社區(qū)和流動(dòng)人口管理服務(wù)、信息化建設(shè)“三大重點(diǎn)”，不斷提高管控能力和服務(wù)水平。城市社區(qū)把計(jì)劃生育工作納入城市管理和綜合服務(wù)體系，建立健全“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)居住地管理機(jī)制。要建立人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)，加快信息化建設(shè)應(yīng)用步伐。四是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，全面提高人口素質(zhì)。要完善和落實(shí)有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的政策措施，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，促進(jìn)人口性別平衡發(fā)展。五是完善政策推動(dòng)體系，形成少生優(yōu)育的鮮明導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹落實(shí) 發(fā)〔2010〕37號(hào)文件精神，突出抓好民生政策與人口計(jì)生政策的配套銜接，在制定新農(nóng)保、新農(nóng)合、教育資助、勞動(dòng)就業(yè)等普惠性政策時(shí)，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成做好人口計(jì)生工作的強(qiáng)大合力 落實(shí)強(qiáng)有力的保障措施，確保人口計(jì)生工作任務(wù)落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。各級(jí)黨委、政府要針對(duì)換屆后人員變動(dòng)的實(shí)際，抓緊調(diào)整人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，配強(qiáng)人口計(jì)生“五職責(zé)任人”領(lǐng)導(dǎo)體系。二要不斷加大保障力度。要加快推進(jìn)人口計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，注重抓好基層計(jì)生人員專業(yè)技能培訓(xùn)。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四要形成齊抓共管合力。人口計(jì)生部門要強(qiáng)化職能作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作；各部門單位要盡職盡責(zé)，分兵把口，配合解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、信息資源共享等重大問(wèn)題，形成綜合治理人口問(wèn)題的整體合力。大家一定要牢記使命，堅(jiān)定決心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，奮力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，全力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！