【正文】 提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這些年政府工作特別強調(diào)提質(zhì)增效。第二個轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們的供給存在許多問題，體制性障礙必須破除。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，不是靠刺激政策，不是靠貨幣過度寬松，不是靠某種人為措施刺激、“大水漫灌”，而是靠優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)來提高供給效應(yīng)，提高潛在增長率。這次中央經(jīng)濟工作會議也是貫徹了五中全會的精神，穩(wěn)增長從供給上來下功夫。政府宏觀調(diào)控的重點是穩(wěn)定心理預(yù)期，引導(dǎo)市場行為。我們講定向調(diào)控，是希望補短板，財政資金、金融要向短板的方向傾斜，另外還要向產(chǎn)業(yè)升級的方向發(fā)展。第四個轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。所以，這個時候需要“減”——淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，甚至要破產(chǎn)一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；同時，我們又要“加”——要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、升級制造業(yè)，發(fā)展新的制造業(yè)、新的服務(wù)業(yè)，還要拓展空間?！俺恕本褪切纬梢环N累加的效應(yīng)，“除”就是要把這些包袱化解了。第五個轉(zhuǎn)變,推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。2016年經(jīng)濟穩(wěn)增長的一個重要事情就是要在城鎮(zhèn)化過程中釋放內(nèi)需，要在擴大內(nèi)需上邁出一個大的步伐。這就是為什么我把城鎮(zhèn)化擺在推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要節(jié)點。也就是，空間布局的合理均衡，主要是主體功能區(qū)人與自然的和諧發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)方面。綠色理念主要是為了解決生態(tài)環(huán)境污染問題，特別是像北方的嚴(yán)重霧霾問題。我們必須要注重形成綠色生產(chǎn)方式，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須是綠色的、低碳的，消費方式要鼓勵消費節(jié)能降耗、循環(huán)再利用的產(chǎn)品?！笆濉币?guī)劃提出來環(huán)保部門省級以下的要實施垂直管理，就是要加強政府的檢查督促。在個人消費行為上，我們鼓勵節(jié)約資源能源的產(chǎn)品，要實行綠色消費。五中全會以后，中央又召開了一次扶貧工作會議，實際上是向貧困全面宣戰(zhàn)。這是一個非常雄偉的目標(biāo)。三中全會講了兩句話，市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。政府簡政放權(quán)，把更多的精力放在管和服務(wù)上，加強事中、事后的監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。要注重資源配置，我們要搞資產(chǎn)重組，主要依靠市場的機制，市場選擇才是成本低、效率高的方式。最后一個轉(zhuǎn)變，擴大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放?，F(xiàn)在我們進(jìn)入一個新的大開放時代，雙向開放就是更加強調(diào)向外，把“走出去”和“引進(jìn)來”放在一個對等的位置，甚至可以說，過一段時間我們可能在國際上拓展更多發(fā)展空間，“走出去”比“引進(jìn)來”還要大，這也反映了中國發(fā)展對世界的貢獻(xiàn)。這是第二個部分，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)必須全面轉(zhuǎn)變工作重點，主要指的是政府工作主要在這些方面來做，向這些方向發(fā)展，只有這樣，才能夠適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。三、五大政策支柱支撐我國經(jīng)濟發(fā)展2015年中央經(jīng)濟工作會議第一次全面系統(tǒng)地提出了“五大政策支柱”的概念。其中，宏觀經(jīng)濟政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。前些年，我們做過很多工作，包括宏觀調(diào)控創(chuàng)新、簡政放權(quán)、對外開放，以及具有國際視野的開放式外交政策等，都反映了我們政策的基本定位。在宏觀政策上，我們不想折騰，今天搞大幅放松，明天又大幅收縮，朝令夕改，不想搞那樣波動比較大、甚至出其不意的政策。宏觀政策穩(wěn)定，也能夠穩(wěn)定社會的預(yù)期、市場的預(yù)期，所以經(jīng)濟也能夠相對平穩(wěn)。社會政策要托底，有什么問題由社會政策來托底，這個“托底”就是兜底線，不是說一定要有多高的福利，而是不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，能夠保持社會的長治久安。這是在最近一次中央政治局會議之前提出的“三大支柱”。我注意到有兩個重要的表述。我們的發(fā)展政策要有一個思路，這個思路就是政策要形成一個體系，這個思路就是過去的宏觀政策、微觀政策、社會政策，加上產(chǎn)業(yè)政策和改革政策。因為中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，到了各個關(guān)口，主要任務(wù)是要添動力，形成新的發(fā)展動力，那就必須在產(chǎn)業(yè)升級上做足文章，使我們的產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端。這些年我們做了一些“調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作。關(guān)于服務(wù)業(yè)的各個方面的發(fā)展出臺了很多政策，包括旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，這是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策要瞄準(zhǔn)的主要關(guān)鍵點。改革我們已經(jīng)部署兩年時間了，從2013年的十八屆三中全會提出全面深化改革就已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，還有很多改革沒有得到有效落實。這五個政策組成一個總的政策組合就叫總體思路。我們可以把它分成兩組：“三加二”。過去3年在基本政策上我們做了很多創(chuàng)新，像宏觀調(diào)控創(chuàng)新中的區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。這是基本政策。在這種情況下，培育新動力變得尤為關(guān)鍵。這就需要調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要“加減乘除”，更重要的是要“加”和“乘”。我理解，為什么“十三五”的政策重點從過去三個變成五個？是在基礎(chǔ)政策上加上兩個重點政策。所以，我認(rèn)為“十三五”時期主要是從產(chǎn)業(yè)和改革兩方面下功夫。結(jié)構(gòu)性的改革，你可以理解為通過改革來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加改革。這是“三加二”。第一，宏觀政策要穩(wěn)。這就要求我們這些年所堅持的積極的財政政策要更加積極有力，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活。宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新也是它的內(nèi)容之一。區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。定向調(diào)控就是我們定點結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。特別是這種宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是向國際上的宏觀管理看齊的，就是要增加它的透明度，要增加可預(yù)期性。加息不是利空，他把利空的東西，通過引導(dǎo)預(yù)期，讓利空分散在之前的過程中，最后出臺的時候，把政策影響就降到最小。過去我們有些偏好來一個出其不意的政策，這個政策是最不好的，利好沖擊很大，利空沖擊也很大。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)政策，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，就是新四化——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化。這是我們的產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)主要圍繞這幾個方向。通過堅持創(chuàng)新驅(qū)動來集中激活存量，多力補齊短版，激存量、補短版，主要是定位方向。要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者的潛力。這部分實際上是回歸經(jīng)濟體制改革，一方面要激發(fā)市場的活力，釋放市場的潛力，另一方面政府要增加有效供給。加大力度推進(jìn)改革落地。還強調(diào)發(fā)揮地方積極性、基層的首創(chuàng)精神，鼓勵啃硬骨頭。第五，社會政策要托底。我們要補短板，把最短的民生板子補上了，就是共享發(fā)展，就是社會要穩(wěn)，經(jīng)濟也能夠得到穩(wěn)定的支持?！笆濉笨窟@五大政策定位來加以推進(jìn)，我們的許多矛盾、問題就可以得到解決。所以，現(xiàn)在面臨的突出問題至少有五個方面。因此，中國現(xiàn)在的問題主要聚焦在這五個方面，產(chǎn)能過剩、庫存過大、成本過高、高杠桿帶來的高風(fēng)險、短板問題突出。因此，在“十三五”時期的頭兩年，我們首先要做的就是解決現(xiàn)實生活中的各種壓力，通過調(diào)整這些壓力，為發(fā)展新動力創(chuàng)造有利條件。并且，提出這五大任務(wù)是有現(xiàn)實根據(jù)的，因為如果這些壓力不被清除，就會給各方面的增長帶來阻礙。首先，特別強調(diào)的是要依靠法律、依靠市場?！逼浯危谡叻矫嫣岢隽讼鄳?yīng)的要求：“提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。因此，一定要有配套政策的支持，以防止產(chǎn)生社會的不穩(wěn)定。所以，一定要穩(wěn)定資本市場，讓資本市場發(fā)揮資產(chǎn)重組的重要作用。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。所以，我認(rèn)為在2016年和2017年的這兩年，是問題集中暴露的兩年，也是兼并重組最關(guān)鍵的兩年。近些年，我們在這方面做得很多，從財稅政策結(jié)構(gòu)性的減稅，到金融的降息降準(zhǔn)，再到其他的具體性措施等，可以看出，降低企業(yè)成本是非常重要的任務(wù)。由于在“十三五”時期的頭兩年，各項任務(wù)調(diào)整的壓力、各種風(fēng)險釋放的壓力都會增大，所以說企業(yè)要更加系統(tǒng)的降低成本。二是降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，特別是要全面的降費。四是降低企業(yè)財務(wù)成本，主要是降息、提高競爭、提高企業(yè)財務(wù)本身的管理水平以及提高資產(chǎn)負(fù)債表管理水平等。所以，在整個需求都下降的同時，電價卻沒有下降。所以我們要降低電價，并且加快電力壟斷行業(yè)的價格改革，降低投入成本、降低物流成本。第三，化解房地產(chǎn)的庫存。很多人都在議論，我們房地產(chǎn)到底怎么了？事實上，我們的房地產(chǎn)庫存特別大，而且房地產(chǎn)的庫存和工業(yè)庫存、農(nóng)業(yè)庫存完全不是一個概念。如果你買了10套房子，其中9套房子沒有租出去，那就都屬于庫存，所以它是一個存量加增量的概念。我認(rèn)為，把這個作為一個庫存的關(guān)鍵點加以重視，是很有必要的。那么，怎么去“消化”這個庫存，就成為2016年，甚至整個“十三五”期間的最重要的一個方面。一個是落實戶籍制度的改革，就地落戶新市民，由他們來“消化”這些庫存。雖然公租房現(xiàn)在有可能是過剩的，但是從長遠(yuǎn)來講，它是不過剩的，因為非戶籍人口有了房子以后就會更多地消費。房子像其他商品一樣，都是通過競爭形成價格。我認(rèn)為中央這個解決房地產(chǎn)庫存的思路還是比較清晰、合理的。第四，擴大有效供給。那么，是誰擴大有效供給？我認(rèn)為主要的還是政府，而不是企業(yè)。首先是扶貧攻堅戰(zhàn)。還有一個就是鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，就是要提高企業(yè)的效率，提高設(shè)備的水平，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，最終提高潛在增長率。加大投資于人的力度，這也是供給經(jīng)濟學(xué)、人類資源經(jīng)濟學(xué)的一個重要方面，主要是突出人在教育上、生活上、醫(yī)療上的投入，這些都是增加對人的投入。這些都是從長期的角度來解決我們的經(jīng)濟增長的動力問題。最后一點是防范化解金融風(fēng)險。2015年，金融上的風(fēng)險包括：一些擔(dān)保的機構(gòu)和企業(yè)出了問題、股市劇烈的波動甚至崩盤等狀況。出現(xiàn)了信用風(fēng)險、信用問題，要依法處置，不能賴帳。關(guān)于股市的風(fēng)險，我要給大家做一個重要的解釋，就是中國金融的風(fēng)險不是沒有，還是有的，甚至有可能在某一個點上放大，形成連鎖反應(yīng)，所以必須要在監(jiān)管上加大力度、加大整合，在預(yù)警方面下功夫。五大任務(wù)的方向是比較清楚的。我們必須通過化解這些問題來為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，并在這個基礎(chǔ)上推動全面的、深化的改革。