【正文】 面下功夫。也就是，從結(jié)構(gòu)和改革方面著手，所以叫結(jié)構(gòu)性改革，也是這個(gè)意思。結(jié)構(gòu)性的改革，你可以理解為通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加改革。結(jié)構(gòu)性的改革屬于供給側(cè)改革，所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是“三加二”。具體來(lái)講，有五大政策支柱，這次有明確的表述。第一，宏觀政策要穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本任務(wù)是營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不是非要去刺激、去緊縮，是穩(wěn)定環(huán)境，降低宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。這就要求我們這些年所堅(jiān)持的積極的財(cái)政政策要更加積極有力，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活。財(cái)政政策和貨幣政策方面，就是要求實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，要求貨幣政策要相對(duì)比較寬松，就是降低融資成本。宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新也是它的內(nèi)容之一。這些年做得已經(jīng)比較成熟了。區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。區(qū)間調(diào)控就是一般的常規(guī)的宏觀調(diào)控。定向調(diào)控就是我們定點(diǎn)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。確定合理區(qū)間，實(shí)施區(qū)間調(diào)控加合理調(diào)控。特別是這種宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是向國(guó)際上的宏觀管理看齊的，就是要增加它的透明度，要增加可預(yù)期性。這次美聯(lián)儲(chǔ)加息，這幾年一直試探性地在打預(yù)防針、引導(dǎo)預(yù)期，很多人一直在說(shuō)升息利空，但是等真正加息了，市場(chǎng)反而穩(wěn)定了，美元反而上漲了，美國(guó)股市反而是上升，中國(guó)股市也是如此。加息不是利空，他把利空的東西，通過(guò)引導(dǎo)預(yù)期，讓利空分散在之前的過(guò)程中，最后出臺(tái)的時(shí)候，把政策影響就降到最小。這就是政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，這是我們宏觀調(diào)控這些年來(lái)比較注重的方面。過(guò)去我們有些偏好來(lái)一個(gè)出其不意的政策，這個(gè)政策是最不好的，利好沖擊很大，利空沖擊也很大。所以我們現(xiàn)在是基本政策要穩(wěn)。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。產(chǎn)業(yè)政策，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，就是新四化——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化。產(chǎn)業(yè)政策的方向，我們分解為要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)的繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。這是我們的產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)主要圍繞這幾個(gè)方向。我們的產(chǎn)業(yè)政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是創(chuàng)新發(fā)展理念。通過(guò)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)集中激活存量，多力補(bǔ)齊短版，激存量、補(bǔ)短版，主要是定位方向。第三，微觀政策要活。要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者的潛力。這里面強(qiáng)調(diào)的是放管服務(wù)結(jié)合，提高有效供給能力。這部分實(shí)際上是回歸經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面要激發(fā)市場(chǎng)的活力，釋放市場(chǎng)的潛力，另一方面政府要增加有效供給。第四，改革政策要實(shí)。加大力度推進(jìn)改革落地。這是第一次提出落實(shí)機(jī)制，也就是落地的時(shí)候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方評(píng)估。還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方積極性、基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)啃硬骨頭。改革政策要實(shí)主要強(qiáng)調(diào)影響力大、牽涉面廣、對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)起巨大作用的改革政策要實(shí)施、要落地，強(qiáng)調(diào)落實(shí)機(jī)制、發(fā)揮地方積極性、啃硬骨頭這幾個(gè)方向。第五，社會(huì)政策要托底。守住民生底線。我們要補(bǔ)短板，把最短的民生板子補(bǔ)上了，就是共享發(fā)展，就是社會(huì)要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)也能夠得到穩(wěn)定的支持。這五大政策支柱是我們的政策取向，“十三五”必須始終如一地堅(jiān)持?！笆濉笨窟@五大政策定位來(lái)加以推進(jìn)，我們的許多矛盾、問(wèn)題就可以得到解決?！笆濉遍_(kāi)好局在2016年，也就是 “十三五”時(shí)期的開(kāi)局年，我們要做哪些事？可以說(shuō)，我們現(xiàn)在的壓力很大，形式嚴(yán)峻復(fù)雜，多重風(fēng)險(xiǎn)疊加。所以，現(xiàn)在面臨的突出問(wèn)題至少有五個(gè)方面。一是產(chǎn)能過(guò)剩；二是工業(yè)、房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大；三是成本過(guò)高，包括金融成本、各種要素成本都在上升；四是高杠桿帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)；五是短板問(wèn)題突出，比如，環(huán)境問(wèn)題、民生問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、東西部地區(qū)問(wèn)題、甚至改革的問(wèn)題等，都是現(xiàn)在比較突出的短板問(wèn)題。因此，中國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題主要聚焦在這五個(gè)方面，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大、成本過(guò)高、高杠桿帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)、短板問(wèn)題突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、基本跨越中等收入陷阱，就必須化解上述問(wèn)題，不斷發(fā)展新的動(dòng)力，并在發(fā)展新動(dòng)力的過(guò)程中掃除各方面障礙。因此，在“十三五”時(shí)期的頭兩年，我們首先要做的就是解決現(xiàn)實(shí)生活中的各種壓力，通過(guò)調(diào)整這些壓力，為發(fā)展新動(dòng)力創(chuàng)造有利條件。針對(duì)上述問(wèn)題，我們提出了五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。并且，提出這五大任務(wù)是有現(xiàn)實(shí)根據(jù)的，因?yàn)槿绻@些壓力不被清除，就會(huì)給各方面的增長(zhǎng)帶來(lái)阻礙。第一，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。首先，特別強(qiáng)調(diào)的是要依靠法律、依靠市場(chǎng)。提出“按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系?！逼浯?，在政策方面提出了相應(yīng)的要求：“提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。”在對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行處置時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。因此，一定要有配套政策的支持，以防止產(chǎn)生社會(huì)的不穩(wěn)定。尤其是資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組，資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略性作用就在于它可以化解產(chǎn)能過(guò)剩，并在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮重要作用。所以，一定要穩(wěn)定資本市場(chǎng)，讓資本市場(chǎng)發(fā)揮資產(chǎn)重組的重要作用。最后，提出一個(gè)基本要求“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩?！毕鄬?duì)來(lái)講，破產(chǎn)是最痛苦的事。所以，我認(rèn)為在2016年和2017年的這兩年，是問(wèn)題集中暴露的兩年，也是兼并重組最關(guān)鍵的兩年。第二，降低企業(yè)成本。近些年，我們?cè)谶@方面做得很多，從財(cái)稅政策結(jié)構(gòu)性的減稅，到金融的降息降準(zhǔn)，再到其他的具體性措施等，可以看出，降低企業(yè)成本是非常重要的任務(wù)。只有企業(yè)成本降低，才能幫助它渡過(guò)難關(guān)、提高資產(chǎn)回報(bào)率，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力得到提升。由于在“十三五”時(shí)期的頭兩年，各項(xiàng)任務(wù)調(diào)整的壓力、各種風(fēng)險(xiǎn)釋放的壓力都會(huì)增大，所以說(shuō)企業(yè)要更加系統(tǒng)的降低成本。那么如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的降低成本？一是降低制度性交易成本。二是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是要全面的降費(fèi)。三是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，主要是降息、提高競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)財(cái)務(wù)本身的管理水平以及提高資產(chǎn)負(fù)債表管理水平等。五是降低電力價(jià)格，現(xiàn)在的電力還是以壟斷為主，沒(méi)有形成市場(chǎng)化。所以，在整個(gè)需求都下降的同時(shí)，電價(jià)卻沒(méi)有下降。而電價(jià)如果不下降，就會(huì)使工業(yè)對(duì)電的消耗量的壓力增大，從而使成本增高，尤其是給重工業(yè)帶來(lái)更大的壓力。所以我們要降低電價(jià)，并且加快電力壟斷行業(yè)的價(jià)格改革，降低投入成本、降低物流成本。對(duì)于這方面，我想在明年的兩會(huì)期間，可能會(huì)有相關(guān)的政策出臺(tái)。第三，化解房地產(chǎn)的庫(kù)存。這個(gè)對(duì)我們的生活影響很大。很多人都在議論，我們房地產(chǎn)到底怎么了？事實(shí)上，我們的房地產(chǎn)庫(kù)存特別大，而且房地產(chǎn)的庫(kù)存和工業(yè)庫(kù)存、農(nóng)業(yè)庫(kù)存完全不是一個(gè)概念。你買了房子也有可能變成庫(kù)存，但是工業(yè)的庫(kù)存、農(nóng)業(yè)的庫(kù)存就不存在這個(gè)問(wèn)題。如果你買了10套房子，其中9套房子沒(méi)有租出去，那就都屬于庫(kù)存，所以它是一個(gè)存量加增量的概念。房地產(chǎn)的庫(kù)存問(wèn)題實(shí)際上是我們現(xiàn)在非常突出的問(wèn)題。我認(rèn)為，把這個(gè)作為一個(gè)庫(kù)存的關(guān)鍵點(diǎn)加以重視，是很有必要的。有人看好明年的房地產(chǎn)，但是許多人卻認(rèn)為房地產(chǎn)的壓力非常大，這里指的就是庫(kù)存大。那么，怎么去“消化”這個(gè)庫(kù)存，就成為2016年，甚至整個(gè)“十三五”期間的最重要的一個(gè)方面?，F(xiàn)在提出了一個(gè)思路，我認(rèn)為這個(gè)思路很好。一個(gè)是落實(shí)戶籍制度的改革，就地落戶新市民，由他們來(lái)“消化”這些庫(kù)存。第二個(gè)是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。雖然公租房現(xiàn)在有可能是過(guò)剩的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，它是不過(guò)剩的，因?yàn)榉菓艏丝谟辛朔孔右院缶蜁?huì)更多地消費(fèi)。另外就是鼓勵(lì)房地產(chǎn)的降價(jià)促銷。房子像其他商品一樣，都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。那么，它過(guò)剩了就要降價(jià)，降價(jià)就會(huì)促銷。我認(rèn)為中央這個(gè)解決房地產(chǎn)庫(kù)存的思路還是比較清晰、合理的。這是第三個(gè)方面。第四，擴(kuò)大有效供給。擴(kuò)大有效供給就是“補(bǔ)短板”。那么，是誰(shuí)擴(kuò)大有效供給？我認(rèn)為主要的還是政府，而不是企業(yè)。企業(yè)也需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)擴(kuò)大供給，但這里主要還是政府的責(zé)任，即通過(guò)擴(kuò)大有效供給來(lái)“補(bǔ)短板”。首先是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧是政府要負(fù)的責(zé)任。還有一個(gè)就是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，就是要提高企業(yè)的效率，提高設(shè)備的水平，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，最終提高潛在增長(zhǎng)率。這就是供給的政策。加大投資于人的力度，這也是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要方面，主要是突出人在教育上、生活上、醫(yī)療上的投入，這些都是增加對(duì)人的投入。那么，當(dāng)人的投入增加了、人力資本的含量增加了，技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)然也會(huì)提高，供給也就會(huì)隨之增加。這些都是從長(zhǎng)期的角度來(lái)解決我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力問(wèn)題。然后抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使我們長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)十分重視，所以我們的農(nóng)業(yè)從來(lái)沒(méi)有出過(guò)問(wèn)題。最后一點(diǎn)是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這是非常突出的問(wèn)題。2015年，金融上的風(fēng)險(xiǎn)包括：一些擔(dān)保的機(jī)構(gòu)和企業(yè)出了問(wèn)題、股市劇烈的波動(dòng)甚至崩盤(pán)等狀況。很多的金融風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯山露水，怎么辦？第一，要依法處理。出現(xiàn)了信用風(fēng)險(xiǎn)、信用問(wèn)題，要依法處置，不能賴帳。第二，在政府債務(wù)化解方面，要全方位地監(jiān)管，包括預(yù)警。關(guān)于股市的風(fēng)險(xiǎn)，我要給大家做一個(gè)重要的解釋，就是中國(guó)金融的風(fēng)險(xiǎn)不是沒(méi)有，還是有的，甚至有可能在某一個(gè)點(diǎn)上放大，形成連鎖反應(yīng)，所以必須要在監(jiān)管上加大力度、加大整合，在預(yù)警方面下功夫。這就是我們講的五大任務(wù)。五大任務(wù)的方向是比較清楚的。所以，在“十三五”的開(kāi)局之年，我們必須下決心解決這些年累積下的問(wèn)題、有可能集中爆發(fā)的問(wèn)題。我們必須通過(guò)化解這些問(wèn)題來(lái)為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，并在這個(gè)基礎(chǔ)上推動(dòng)全面的、深化的改革。到“十三五”結(jié)束的時(shí)候，要把我們中國(guó)的新動(dòng)力培育起來(lái)，要讓新動(dòng)力帶領(lǐng)舊動(dòng)力，要把我們的短板補(bǔ)齊，那么，我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)上一個(gè)更高的臺(tái)階。