【正文】 ，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關系，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，扭轉收入差距擴大趨勢，提高城鄉(xiāng)居民消費能力。加強制度建設，增強公平性、透明度、可持續(xù)性，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)抓住科 學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，穩(wěn)中求進，努力在改善民生上取得新成效，讓廣大群眾安居樂業(yè)，對未來充滿信心，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。當前是一個非常重要的時期，處在重要的節(jié)點上。 10 月份，十八屆五中全會 剛剛提出了“十三五”規(guī)劃的建議，這個建議的精神貫穿于整個中央經(jīng)濟工作會議之中。第一個，講一講“關口”和“持久戰(zhàn)”。這也是整個中央經(jīng)濟工作會議對明年我國經(jīng)濟發(fā)展形勢做的一個重要的背景分析。這些年，工作方式、工作思路都有許多轉變和創(chuàng)新，這次會議提出了一個非常全面的轉變清單，目的是為了適應和引領新常態(tài)。第三個，講一講明年和今后一段時間我們的政策取向、政策總思路，也就是五大政策支柱，這就是我們今天要講的重點方面。 一、“關口”和“持久戰(zhàn)” （一）關口 中央經(jīng)濟工作會議公報講到“關口”這個詞，甚至提出了“歷史關口”的 說法?！笆濉庇置媾R著 2020 年全面建成小康社會的目標，這些東西我們綜合起來看，就是關口的第一層意思：全面建成小康社會進入決勝階段，也就是說，最后 5 年我們必須打贏這場戰(zhàn)爭。所以，我們現(xiàn)在處在中等收入向中高等收入邁進的關口。一上一下的結果是完全不一樣的。我們要認識到這個關口。這是時間關口的概念，是對時間的要求，要是在這個階段懈怠了，不去積極進取，最后可能會出現(xiàn)比較大的問題，可能出現(xiàn)“中等收入陷阱”風險。 2021 年的發(fā)展為什么很 重要？因為 2021 年是“十三五”的開局年，開好局，起到步，對未來發(fā)展很重要，發(fā)展才會更加具有可持續(xù)性。 （二）持久戰(zhàn)未來中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢到底是什么？當然，我們的趨勢有很多內(nèi)容，有經(jīng)濟增長趨勢，有經(jīng)濟結構、體制的變化，我們以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟開始形成，由投資主導變成消費主導，由政府主導變成市場主導等一系列的變化，這都是發(fā)展趨勢的變化。 新常態(tài)已經(jīng)說得很清楚了，我們從高速增長轉為中高速增長，而且努力保持在中高速，這是我們希望的。這種情況下，我們的經(jīng)濟還在逐步走低，今年三季度我們的 GDP 增長降到 %，全年估計也就是 %的水平，明年預計增長速度還會有所下降，所以明年經(jīng)濟下行壓力依然很大。這種情況下，即便調(diào)整到位了，見底了，是不是馬上就能夠回升呢？也不一定。這是我們的一個判斷。為什么調(diào)整期會比較長？我們現(xiàn)在面臨的問題，不是一個短期的問題，不是一個周期性的問題，而是結構性的階段性的問題，即受三期疊加而形成新常 態(tài)。最后的趨向是什么？我們現(xiàn)在概括當前的經(jīng)濟運行態(tài)勢，按照現(xiàn)在中央最權威的說法就是新舊動能轉化。當新動能最后能夠徹底代替舊動能的時候，那我們可以說是真正的見底回升了。第一個問題就是培育新動力，要添動力?！笆濉钡暮笕辏彩切乱粚谜先蔚娜?，我們主要是努力培養(yǎng)新動力，但還是初步的，所以是穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好。第二件事情是補齊短板。比如，共享發(fā)展是要補民生的短板；綠色發(fā)展是要補生態(tài)環(huán)境的短板；協(xié)調(diào)發(fā)展是補各方面不協(xié)調(diào)的短板。這是動能轉換的必然過程，需要很長的時間。戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，是說這件事不是一個短期行為，而是需要通過長期努力才能夠實現(xiàn)偉大目標。這是對我們當前經(jīng)濟形勢以及我們存在的問題的一個很好的總括。 二、適應和引領新常態(tài)，必須全面轉變工作重點 自從 2021 年遇到了外部金融危機的沖擊之后，中國經(jīng)濟發(fā)展進入一 個調(diào)整周期，開始進入了新常態(tài)。新常態(tài)對應的是新階段、新挑戰(zhàn)，但同時要適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，就必須有新思路、新戰(zhàn)略。我們認為這個新思路已經(jīng)形成了?！笆濉钡暮笕暝谔剿鬟@條路，我們基本上已經(jīng)知道這條路往哪個方向去、怎么去干。 中央經(jīng)濟工作會議要求工作重點做全面轉變，其中提了 10 個方面的轉變。十八大報告提出，要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心?！笆濉币?guī)劃里也強調(diào)發(fā)展是硬道理，但要注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動經(jīng)濟增長的因素是來自于需求的，也來自于供給的，我們現(xiàn)在要更加強調(diào)供給結構的優(yōu)化、供給效益的提高。穩(wěn)定經(jīng)濟增長主要是要提高潛在增長力，提高潛在增長力就必須在供給側上做文章。這個思想在五中全會和“十三五”規(guī)劃里表現(xiàn)得非常明顯。 第三個轉變，實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。主要是通過市場機制來發(fā)揮經(jīng)濟運行主體作用，但 是政府政策要引導它?；ヂ?lián)網(wǎng) +新經(jīng)濟、商業(yè)模式創(chuàng)新、中國制造 2025，這是我們定向調(diào)控的方向。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不是那么簡單的單項的事情，是一個很復雜的工作，而且我們到了關口時期的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不是一個一般的市場行為，而是一個很復雜的結構問題、累積問題。這是我們講的有減有加，還要有乘有除。所以，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要加減乘除并 舉，我認為這次我們可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同時減法、除法也不能偏廢。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也對此做出了強調(diào)。所以，相隔 37年我們再次召開了中央城市工作會議，說明了城市發(fā)展的重要性。第六個轉變，促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和自然環(huán)境空間均衡。 第七個轉變，保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。霧霾問題就是生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要表現(xiàn)。所以，保護生產(chǎn)環(huán)境要以企業(yè)和個人為著眼點，政府要集中精力搞法律法規(guī)建設，包括監(jiān)督檢查。環(huán) 保部門的政策現(xiàn)在越來越嚴格，生產(chǎn)方式的轉變很大部分反映在綠色發(fā)展理念上。 第八個轉變，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。“十三五”規(guī)劃最終目標是要在 2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會，使 7000 萬貧困人口全部脫貧。 第九個轉變，進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。市場在資源配置中起決定性作用，代替了過去的“起基礎性作用”的提法，說明我們現(xiàn)實中市場化的改革還沒有完成，有些硬骨頭成為了現(xiàn)在中國經(jīng)濟新發(fā)展、新增長、新動力的重大障礙，所以結構性改革的任務就是要進一步完成市場化改革的使命。所以，政府和市場要形成分工協(xié)作，它還是講政府對微觀經(jīng)濟干預過多，必須退出來，簡政放權。這是改革的大方向，微觀上反映在資 源配置上。我們過去偏單向，后來也強調(diào)“走出去”，這個“走出去”是比較初級的。所以我們講擴大對外開放更多的要強調(diào)對外，而且要雙向開放，要進入一個更高的水平。不然的話，只能被動地適應新常態(tài)，工作就很難有成效。在提出五個政策支柱之前，中央政治局會議就提出了五大支柱。這是在 2021年新一屆政府開局之年提出來的政策定位，也就是宏觀政策、微觀政策、社會政策政策的基本取向定位。宏觀政策我們要追求穩(wěn)定、追求透明和可預期。我們希望大家對宏觀政策能有一個穩(wěn)定的預期。微觀政策要活，那就要激活市場活力，簡政放權。沒有底線是不行的，社會政策反映了底線思維，這也是現(xiàn)代社會的一個普遍做法。 現(xiàn)在提出來“五大支柱”，這個“五大支柱”是在前面三個支柱的基礎上加了兩個 —— 產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實。 第一，五大政策是一個總體思路。產(chǎn)業(yè)政策要準。所以，政府要發(fā)揮作用，通過產(chǎn)業(yè)政策推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策要找準方向。為實現(xiàn)制造業(yè)升級制定“中國制造 2025”、大力促進服務業(yè)的發(fā)展。改革政策要實。所以中央要求改革政策要落 實，要變成實際，要真的把硬骨頭“啃”下來，即改革政策要實。 第二個說法，叫做五大政策支柱。第一種是基本政策，就是著眼于穩(wěn)定、均衡、搞活，穩(wěn)定宏觀環(huán)境、激活市場活力以及社會政策的保底，是基本政策。定向調(diào)控實際上也帶有很多的結構調(diào)整、補短板的意思。現(xiàn)在我們的改革已經(jīng)到了一個攻堅階段、困難時期，行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)（經(jīng)營）非常困難，經(jīng)濟下行壓力很大。我們的舊動力在不斷減弱，新動力還在形成，新動力的影響、體量都還不夠大，所以我們一定要做足這方面的文章。所以“產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實”實際上是為了解決動力問題，培育新動力要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快改革力度。產(chǎn)業(yè)政策的目的是推進產(chǎn)業(yè)結構全面升級、提質(zhì)增效，改革政策的目的是為產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造體制環(huán)境、培育內(nèi)生動力。也就是，從結構和改革方面著手，所以叫結構性改革，也是這個意思。結構性的改革屬于供給側改革，所以叫供給側結構性改革。 具體來講，有五大政策支柱，這次有明確的表述。宏觀經(jīng)濟政策的基本任務是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，不是非要去刺激、去緊縮，是穩(wěn)定環(huán)境，降低宏觀經(jīng)濟的不確定性。財政政策和貨幣政策方面，就是要求實行結構性減稅，要求貨幣政策要相對比較寬松，就是降低融資成本。這些年做得已經(jīng)比較成熟了。區(qū)間調(diào)控就是一般的常規(guī)的宏觀調(diào)控。確定合理區(qū)間，實施區(qū)間調(diào)控加合理調(diào)控。這次美聯(lián)儲加息，這幾年一直試探性地在打預防針、引導預期，很多人一直在說升息利空，但是等真正加息了，市場反而穩(wěn)定 了，美元反而上漲了，美國股市反而是上升，中國股市也是如此。這就是政策的穩(wěn)定性、可預期性，這是我們宏觀調(diào)控這些年來比較注重的方面。所以我們現(xiàn)在是基本政策要穩(wěn)。要準確定位結構性改革方向。產(chǎn)業(yè)政策的方向，我們分解為要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級、服務業(yè)的繁榮、基礎設施的網(wǎng)絡化。我們的產(chǎn)業(yè)政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要創(chuàng)新驅動，就是創(chuàng)新發(fā)展理念。第三，微觀政策要活。這里面強調(diào)的是放管服務結合，提高有效供給能力。 第四，改革政策要實。這是第一次提出落實機制，也就是落地的時候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方評估。改革政策要實主要強調(diào)影響力大、牽涉面廣、對穩(wěn)增長調(diào)結構起巨大作用的改革政策要實施、要落地，強調(diào)落實機制、發(fā)揮地方積極性、啃硬骨頭這幾個方向。 守住民生底線。 這五大政策支柱是我們的政策取向，“十三五”必須始終如一地堅持。 “十三五”開好局 在 2021 年，也就是“十三五”時期的開局年，我們要做哪些事？可以說，我們現(xiàn)在的壓力很大，形式嚴峻復雜，多重風險疊加。一是產(chǎn)能過剩；二是工業(yè)、房地產(chǎn)庫存過大；三是成本過高，包括金融成本、各種要素成本都在上升；四 是高杠桿帶來的高風險；五是短板問題突出，比如，環(huán)境問題、民生問題、農(nóng)業(yè)問題、東西部地區(qū)問題、甚至改革的問題等，都是現(xiàn)在比較突出的短板問題。中國經(jīng)濟要在“十三五”時期實現(xiàn)全面建成小康社會目標、基本跨越中等收入陷阱，就必須化解上述問題，不斷發(fā)展新的動力，并在發(fā)展新動力的過程中掃除各方面障礙。針對上述問題，我們提出了五大任務，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。 第一，化解產(chǎn)能過剩問題。提出“按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系?！痹趯ι鲜鰡栴}進行處置時，可能會產(chǎn)生很多問題。尤其是資本市場要配合企業(yè)兼并重組，資本市場的戰(zhàn)略性作用就在于它可以化解產(chǎn)能過剩，并在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級上發(fā)揮重要作用。最后，提出一個基本要求“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作?！毕鄬碇v，破產(chǎn)是最痛苦的事。 第二，降低企業(yè)成本。只有企業(yè)成本降低，才能幫助它渡過難關、提高資產(chǎn)回報率，從而使經(jīng)濟增長動力得到提升。那么如何實現(xiàn)系統(tǒng)的降低成本？一是降低制度性交易成本。三是降低社會保險費。五是降低電力價格，現(xiàn)在的電力還是以壟斷為主，沒有形成市場化。而電價如果不下降，就會使工業(yè)對電的消耗量的壓力增大，從而使成本增高，尤其是給重工業(yè)帶來更大的壓力。對于這方面，我想在明年的兩會期間，可能會有相關的政策出臺。這個對我們的生活影響很大。你買了房子也有可能變成庫存，但是工業(yè)的庫存、農(nóng)業(yè)的庫存就不存在這個問題。房地產(chǎn)的庫存問題實際上是我們現(xiàn)在非常突出的問題。有人看好明年的房地產(chǎn)，但是許多人卻認為房地產(chǎn)的壓力非常大，這里指的就是庫存大。 現(xiàn) 在提出了一個思路，我認為這個思路很好。第二個是把公租房擴大到非戶籍人口。另外就是鼓勵房地產(chǎn)的降價促銷。那么，它過剩了就要降價，降價就會促銷。這是第三個方面。擴大有效供給就是“補短板”。企業(yè)也需要通過創(chuàng)新來擴大供給，但這里主要還是政府的責任，即通過擴大有效供給來“補短板”。扶貧是政府要負的責任。這就是供給的政策。那么，當人的投入增加了、人力資本的含量增加了，技術創(chuàng)新當然也會提高，供給也就會隨之增加。然后抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使我們長期對農(nóng)業(yè)十分重視，所以我們的農(nóng)業(yè)從來沒有出過問題。這是非常突出的問題。很多的金融風險開始顯山露水，怎么辦？第一，要依法處理。第二，在政府債務化解方面，要全方位地監(jiān)管，包括預警。 這就是我們講的五大任務。所以，在“十三五”的開局之年，我們必須下決心解決這些年累積下的問題、有可能集中爆發(fā)的問題。到“十三五”結束的時候，要把我們中國的新動力培育起來，要讓新動力帶領舊動力，要把我們的短板補齊，那么，我們中國的經(jīng)濟就會上一個更高的臺階。這是立足我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，做好明年經(jīng)濟工作的重要指導方針。明年我國經(jīng)濟仍將面臨不少新問題新挑戰(zhàn)。攻堅克難，爬坡過坎，就要堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持加快推進改革開放不動搖，穩(wěn)中求進，順勢而為，主動適 應新常態(tài)，保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展勢頭。以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。 穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭。速度穩(wěn)住了，才能穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心，為新常態(tài)下的結構調(diào)整和改革開放贏得空間。我們不能以 GDP 論英雄，但要防止增速過快回落導致“栽跟頭”?！斑M”的重點是調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放。我國經(jīng)濟已進入必須依靠深化改革、調(diào)整結構才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵期。 堅持穩(wěn)中求進，關鍵是把握好“穩(wěn)”和“進”的平衡