【正文】 性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動(dòng)和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域?yàn)橐劳?，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵：“一調(diào)”即調(diào)整村級黨組織設(shè)臵方式，由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設(shè)臵黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壴O(shè)臵黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)臵黨支部，按黨員職業(yè)狀況設(shè)臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類進(jìn)行編排；改進(jìn)黨支部職責(zé)，由過去統(tǒng)一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個(gè)性相結(jié)合的職責(zé)。加快實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實(shí)際上情況作適當(dāng)調(diào)整；新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設(shè)立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨(dú)建立新的黨組織；聯(lián)建，即對黨員人數(shù)不足三人，暫不具備單獨(dú)建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨(dú)立工作的局面，實(shí)現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時(shí)，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)抓?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照資源共享、以強(qiáng)帶弱的原則，實(shí)行村與村、村與社區(qū)的黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，促進(jìn)生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配臵；產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部（總支），以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時(shí)黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建；社區(qū)聯(lián)建式，組織多個(gè)優(yōu)勢城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部（總支）對接，建立臨時(shí)黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏；村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)；部門聯(lián)建式，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，開展幫扶，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。就是在臨時(shí)黨委的基礎(chǔ)上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)臨時(shí)黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負(fù)責(zé)檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。無規(guī)矩不成方圓。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實(shí)際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責(zé)任具體落實(shí)到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，并建立相關(guān)的督促和考核評價(jià)制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責(zé)任制度。建立機(jī)關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責(zé)任延伸到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。要制定單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)及部門包村（社區(qū)）制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任人，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作內(nèi)容。要以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標(biāo)，實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、結(jié)對村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責(zé)評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認(rèn)度和滿意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。建立相應(yīng)的督促檢查機(jī)制。同時(shí)，采取定期或不定期巡查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實(shí)推進(jìn)。在過去的黨建工作責(zé)任制基礎(chǔ)上，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責(zé)”制，制定“雙責(zé)”工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責(zé)任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標(biāo)，創(chuàng)新開展實(shí)踐活動(dòng)，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。火車跑得快，全靠車頭帶。一是選好配強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子?！斑x”，就是在堅(jiān)持“兩推一選”、“公推直選”的基礎(chǔ)上，通過黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的人選進(jìn)班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來人員，到村（社區(qū)）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報(bào)家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村（社區(qū)）班子成員。要啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的實(shí)用人才，作為村（社區(qū)）后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要大膽開展實(shí)施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機(jī)關(guān)的年輕黨員干部通過下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)。從而，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機(jī)制。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動(dòng)，接受培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓(xùn)一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。要把農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓(xùn)統(tǒng)一納入整體培訓(xùn)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對外出務(wù)工黨員，加大雙向互動(dòng)管理力度，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動(dòng)接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動(dòng)黨員，實(shí)現(xiàn)從單向被動(dòng)式管理向雙向互動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)。要結(jié)合實(shí)際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動(dòng)：一是創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。二是創(chuàng)“五好”黨支部。三是樹致富能人。四是樹服務(wù)新人。通過活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極組織開展助民便民活動(dòng)，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。以開展“關(guān)愛黨員，增強(qiáng)黨性，凝聚人心”活動(dòng)為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶長效機(jī)制：一是設(shè)立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進(jìn)行資助，對黨員亡故的善后補(bǔ)助或者受意外傷害進(jìn)行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動(dòng)資金的幫扶等。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，互相幫助。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實(shí)解決他們生活難題。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認(rèn)親”，結(jié)成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實(shí)際困難，帶領(lǐng)黨員脫貧致富第五篇：積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作匯報(bào)材料積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作匯報(bào)材料黨的十七屆三中全會指出，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。一、建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，在城鄉(xiāng)“兩新”組織中、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會里、在農(nóng)民工黨員相對集中的地方，采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，推動(dòng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋，構(gòu)建起與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。二、建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部人才工作體系堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。設(shè)市以來，共選派58名機(jī)關(guān)年輕干部到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))任職，提拔72名鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)干部到市直機(jī)關(guān)任職；選派445名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，駐村幫助工作；選聘59名干部擔(dān)任非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，幫助企業(yè)開展工作。采取市、縣黨校集中培訓(xùn)、組織外出觀摩學(xué)習(xí)等形式，定期對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨支部書記、村委會主任進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。通過提供優(yōu)惠政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，促進(jìn)農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回村創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)發(fā)展。四、建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系在市、縣設(shè)立了黨員服務(wù)中心，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村設(shè)立了黨員服務(wù)站，在產(chǎn)業(yè)基地、集貿(mào)市嘗居民小區(qū)設(shè)立黨員服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。深入開展“評星定格”活動(dòng)，完善了黨員考評辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。每年“七一”期間和年底，市委都評選表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和“五個(gè)好”基層黨組織。堅(jiān)持困難黨員慰問制度。完善黨內(nèi)互助致富制度，采勸財(cái)政資助、黨費(fèi)補(bǔ)助、部門援助、黨員捐助”的辦法，先后籌資135萬元設(shè)立了農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金，扶持農(nóng)村黨員發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村黨員的“雙帶”能力。六、建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制，深入開展了城鄉(xiāng)黨支部“手拉手”活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)。大力開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，基本建成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的黨建信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建聯(lián)