【正文】 督涉農(nóng)收費(fèi)，監(jiān)測農(nóng)民負(fù)擔(dān)的動態(tài)變化情況，為建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警機(jī)制提供第一手資料，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。按照“有事報事、無事報平安”的要求，每月由下一級農(nóng)負(fù)辦向上一級上報涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件發(fā)生情況，層層監(jiān)督，層層把關(guān)，形成了較為完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)的要求，在加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金補(bǔ)助力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對村組織“一事一議”籌資籌勞的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)防把“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。去年的工價標(biāo)準(zhǔn)在3050元之間，其中：XX縣每日50元、XX縣每日40元、XX縣每日35元，其余各縣均為每日30元。專項治理深入開展，損害農(nóng)民利益行為得到有效糾正。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，及時進(jìn)行制止和整改，保障了農(nóng)民合法權(quán)益。共5頁,當(dāng)前第1頁12345 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益得到了維護(hù)。全市共有179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3347個村全面推行了會計委托代理制，％％，其中XX縣全面實(shí)行了村財務(wù)會計、出納統(tǒng)一代理的“雙代理”制度；141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2937村實(shí)行電算化管理，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村總數(shù)的77％％。3484個村建立民主理財小組，占總村數(shù)的100％，成員一般由35人組成，對村級財務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。去年全市共審計1409個村，其中：財務(wù)審計940個村，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計158個村，村干部離任審計280個村，其他專項審計41個村；完成財務(wù)清理402個村。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革試點(diǎn)工作，松陽、遂昌、XX區(qū)等已完成試點(diǎn)工作，共量化資產(chǎn)555萬元，享受股份人口2716人。2010年，XX縣財政安排專項資金，對集體經(jīng)濟(jì)收入不足2萬元的村給予配套補(bǔ)足；，用于解決村干部誤工報酬、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；XX縣出臺了，對當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入不足1萬元，并能認(rèn)真實(shí)施村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)管理的村給予4000元補(bǔ)助；XX縣安排200多萬元資金，落實(shí)62個項目，扶持村集體開展資源開發(fā)、閑置資產(chǎn)盤活、建批發(fā)市場、建民工公寓、農(nóng)家樂開發(fā)項目建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。開展村級債務(wù)調(diào)查,指導(dǎo)村級債務(wù)控制化解。其中：，℅；，℅；，℅；因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育、℅。其中：因債務(wù)人死亡、倒閉、破產(chǎn)等原因不可能再收回的債權(quán)達(dá)７７７萬元，占債權(quán)總額的６℅。農(nóng)村土地承包管理進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益得到維護(hù)。依法及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、注銷，保證地證相符，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。XX市、XX縣建立了農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，為全市農(nóng)村土地承包信息化管理工作打下了基礎(chǔ)。組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，為農(nóng)民“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)承包地提供了規(guī)范管理和有效服務(wù)。擴(kuò)大仲裁試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新。XX縣在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)”；XX縣自xx年9月被農(nóng)業(yè)部列入農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)單位后，認(rèn)真做好各項試點(diǎn)工工作，聘任了7位仲裁員，制訂了各類文書資料，出臺了。“綠劍”護(hù)農(nóng)執(zhí)法深入開展，農(nóng)民群眾利益有了“保護(hù)神”。加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和市場巡查力度，充分發(fā)揮“16”投訴、舉報電話作用，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，狠抓市場監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)資打假工作引向深入。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，有效遏制了假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，農(nóng)民群眾利益切實(shí)得到了維護(hù)共5頁,當(dāng)前第2頁12345二、當(dāng)前損害農(nóng)民利益的突出表現(xiàn)幾年來，通過各級農(nóng)業(yè)部門通力協(xié)作、密切配合，扎實(shí)工作，全市的農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)工作取得了明顯成效。但是，當(dāng)前損害農(nóng)民群眾利益的行為仍時有發(fā)生，群眾對此反映強(qiáng)烈。農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)有上升趨勢。如：征訂報刊突破“限額”，發(fā)生在村里，根子在上面，很難進(jìn)行有效的責(zé)任追究。我市是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為薄弱，村集體缺乏創(chuàng)收渠道，收支矛盾突出。村級債務(wù)已成為基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，容易成為日后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大隱患，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。一些地方存在挪用、截留各種支農(nóng)資金的行為。我們在xx年7月對獲得xx省補(bǔ)助項目資金的7家農(nóng)民專業(yè)合作社抽查中發(fā)現(xiàn)，一是項目資金到位遲；二是75萬元省補(bǔ)助資金中有21萬元未到位，占28%。有的地方克扣村級的財政補(bǔ)助資金，彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)缺口，或者用于各種項目的配套資金，導(dǎo)致村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村征用土地糾紛大量增加。特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，不按法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃及土地用途管制進(jìn)行非法交易的情況時有發(fā)生。目前，在全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3484個村中，尚有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個村未實(shí)行村會計委托代理制，42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)547個村未實(shí)行電算化管理。公款私存、白條抵庫、借支挪用等情況突出；少數(shù)村干部公款吃喝，請客送禮，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)，利用手中的權(quán)力謀私利，挪用、侵占集體資產(chǎn)等等。一是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制不夠健全。二是執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故時有發(fā)生。三、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的對策建議 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。要在做好對農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞、各類涉農(nóng)集資攤派和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼到位監(jiān)管的基礎(chǔ)上，突出對農(nóng)民建房亂收費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育集資，農(nóng)村殯葬罰款，村級組織公費(fèi)訂閱報刊超限額，農(nóng)村社會治安綜治費(fèi)、協(xié)會費(fèi)、捐款贊助費(fèi)等領(lǐng)域和村級組織向農(nóng)戶亂收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。四項制度是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的基礎(chǔ)性工作和制度性約束，必須長期堅持。另外，目前政策允許的涉農(nóng)收費(fèi)多為經(jīng)營性、審批性收費(fèi)，可進(jìn)一步調(diào)整政策，予以取消或降低標(biāo)準(zhǔn)。加大投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度。為此，各級政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在嚴(yán)格控制“一事一議”籌資籌勞的前提下，適當(dāng)提高籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)目前籌資標(biāo)準(zhǔn)低、難辦事的缺陷。共5頁,當(dāng)前第3頁12345制定切實(shí)可行的政策，積極化解村級債務(wù)。一方面，要盡快開展化解村級債務(wù)工作，并嚴(yán)防新債發(fā)生，特別是在要求農(nóng)村基層提供配套資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的問題上，要出臺相應(yīng)制度予以嚴(yán)格控制，有關(guān)部門在撥付資金時不能要求下級層層搞配套，防止出現(xiàn)“釣魚工程”；另一方面，各級政府應(yīng)逐年加大對村級組織的投入，建立穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，防止舊債未了，新債又生，確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止因村組織負(fù)債而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生。做好二輪土地承包完善掃尾工作。對尚未完成二輪土地延包工作的村組，要組織專門力量及時開展完善掃尾，徹底解決遺留問題。強(qiáng)化管理服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有條件的村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價格指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。二是完善機(jī)制，構(gòu)筑保障平臺。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。進(jìn)一步深化農(nóng)村財務(wù)管理。財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項有力舉措。村級財務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財務(wù)往來較多的村和條件許可的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。二是內(nèi)容要具體。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。要進(jìn)一步明確和規(guī)范財務(wù)公開流程，對審核不符合財務(wù)公開要求的，要責(zé)令糾正；對規(guī)避公開程序，搞虛假公開的，要及時嚴(yán)肅查糾。要進(jìn)一步健全落實(shí)村級財務(wù)管理責(zé)任制，做到財務(wù)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化審計職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計和村財務(wù)審計，對違反財務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。村主要干部要認(rèn)真履行村級財務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。村民主理財小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對村級財務(wù)活動的民主監(jiān)督，檢查審核財務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，及時否決各種不合理開支，確保村級財務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。建立村級征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)測體系，加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)管理人員培訓(xùn)，加大征地補(bǔ)償費(fèi)專項檢查和監(jiān)督力度，推動村級征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，杜絕在征地補(bǔ)償工作中出現(xiàn)貪污、挪用、揮霍等問題的出現(xiàn)，保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”建設(shè)社會主義新農(nóng)村長效機(jī)制的建立，政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式應(yīng)減少中間環(huán)節(jié)，改間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大對農(nóng)民直補(bǔ)的范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。推進(jìn)和完善以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法體系建設(shè)，理順管理體制，規(guī)范執(zhí)法主體。實(shí)施農(nóng)資事故源頭監(jiān)控，最大限度從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場的長效管理。共5頁,當(dāng)前第4頁12345 ￡168。249。?2??243。d?′??236。yo237。???236。225。242。???242。μ?d?′??236。y￡?2￠?237。|a242。?224。177。o?232。242。?μ?y￡???225。225。177。?￠??242。224。?μ??252。|￡?225。242。???1?224。?233。???167。177。μ?o?232。242。?236。?tμ?1??3￡?243。232。??225。o?232。242。?o?￡?′249。?μ?μ237。?236。2236。11242。236。?232。2?μ247。?d????243。o|o?232。242。???236。225。???ddo??237。?224。225。?176。o??247。224。?μ?2??177。234。3,μ177。μ312345