【正文】 實行國庫集中支付制度后，對各預(yù)算單位來說，省去了國庫向單位撥款程序，國庫處批準單位用款計劃后，直接通過電子網(wǎng)絡(luò)傳送到會計中心，會計中心收到用款計劃，單位即可使用資金，可提前資金到位時間3—5天。為了有效地使用財政資金，首先應(yīng)規(guī)范財政支出的范圍。而現(xiàn)行財政一方面超越了政府的職能范圍，對本應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的一般競爭性領(lǐng)域涉足太多，以至于不堪重負；另一方面，本應(yīng)由政府負擔支出的社會公共需要，卻因財力匣乏而無能為力。 預(yù)算的約束力有待加強。國庫集中支付制度，能夠有效地監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況及結(jié)果。我省在預(yù)算編制改革方面已經(jīng)取得明顯成效，通過實行綜合預(yù)算、零基預(yù)算、早編細編預(yù)算，加強了預(yù)算管理，對提高財政資金的使用效益起到了重要作用。 充分調(diào)動預(yù)算單位的理財積極性。在原有管理體制下，各預(yù)算單位的財務(wù)會計人員，既算賬又理財，使他們的主觀能動性得以發(fā)揮。因此，我們應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，充分調(diào)動各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)會計人員的理財積極性。本文從國庫集中支付制度的內(nèi)涵，存在的問題，改革措施和改革意義等方面對國庫集中支付制度改革進行了初步探討。 一、國庫集中支付制度概述 國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的重要組成部分，它是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以提高財政資金使用效益為目的，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶，將所有財政資金存入國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務(wù)款項時提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。 。 。 三、國庫集中支付制度改革的建議 ，逐步建立相適應(yīng)法律法規(guī)體系，將改革成果固化在法律層面。從廣度和深度上擴大改革范圍，要積極穩(wěn)妥地推進改革實施。 ，促進國庫集中支付改革協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持應(yīng)用與安全并重的原則， 1 國庫集中支付制度論文 實施網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，在與部門、人民銀行和代理銀行聯(lián)網(wǎng)后，要將財政核心業(yè)務(wù)信息與外網(wǎng)相隔離，提高系統(tǒng)安全管理水平。強化資金支付的事前和事中監(jiān)督，建立財政部門、預(yù)算單位和代理銀行財政資金支付清算的內(nèi)控管理制度和相互制衡機制建立健全財政外部監(jiān)督管理制度。 四、實行國庫集中支付制度的意義 ，推進了部門預(yù)算改革步伐。 、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗。全面推進國庫集中支付制度改革，是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。對此，本文擬從加強改革的認識、解決國庫集中支付制度中的委托代理問題以及深化配套改革、完善各項規(guī)章制度等角度來探討進一步推進國庫集中支付制度改革。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫單一賬戶，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。目前，已有33個省份實施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級推進。 （二）國庫集中支付改革的現(xiàn)狀 近幾年來，財政工作為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，建立國庫集中收付制度，推行政府采購。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，方便單位及時用款，提高資金使用效益。在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統(tǒng)一調(diào)度?？梢哉f，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實意義。在傳統(tǒng)的財政收支管理方式下，財政預(yù)算性比較弱，資金按額度撥付給各個預(yù)算部門，預(yù)算部門具有很大的自主權(quán)，可以通過挪用、擠占、坐收坐支等方式實現(xiàn)部門利益；對于銀行來說能獲得大量的信貸資金，并且就業(yè)務(wù)處理而言也比較簡單。 （二）支付流程比較繁瑣并且難以依法理財 在國庫集中支付制度下，從項目發(fā)生到預(yù)算單位或供應(yīng)商收到資金需要經(jīng)歷二十多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出問題就會影響整個工作流程，大大降低了工作效率。并且由于財政資金性質(zhì)復(fù)雜，涉及的業(yè)務(wù)和部門比較繁瑣，不僅增加了相關(guān)部門的工作量，而且也使得支付效率相對低下。 （三）業(yè)務(wù)模式存在一定的缺陷 由于國庫集中支付方式處理每一筆支出均需要由預(yù)算單位主動發(fā)起，所以對于諸如銀行代扣代繳業(yè)務(wù)（稅款、電話費、水電費、物業(yè)費）的扣繳等被動扣款業(yè)務(wù)還難以運用目前的業(yè)務(wù)模式進行處理，否則委托代收的“零余額”賬戶就會出現(xiàn)“負余額”，滯納金的問題隨機產(chǎn)生，致使需要保留一些預(yù)算單位的基本賬戶。 三、國庫集中支付改革的對策 （一）提高預(yù)算編制和管理水平 編制預(yù)算時應(yīng)將以“基數(shù)加增長”編制方法為主的改變?yōu)椤傲慊A(yù)算加項目預(yù)算”、“因素編制法”為主再與其他方法相結(jié)合，這樣可以綜合考慮稅源情況、政策性減收和經(jīng)濟增長預(yù)期等多因素的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制；在編制支出預(yù)算時將預(yù)算工作分支細化，并結(jié)合單位當年的財力狀況和實際需求對支出額度、方向和用途等做出具體核定。 （二）要進一步推進和細化預(yù)算編制改革 財政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。改變預(yù)算年度的歷年制為跨年制。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。國庫集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準確，而我國目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國庫集中支付制度的運行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級預(yù)算體系，每項支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。進一步簡化用款計劃審批程序，特別是 要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。同時，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算。例如，代理銀行和國庫之間加強溝通和聯(lián)系，代理銀行認真把關(guān)，決不允套取國庫資金的現(xiàn)象發(fā)生，否則取消其代理資格；與此同時，國庫也應(yīng)積極配合代理銀行的工作，及時清算代理銀行的代墊資金，如果由于財政困難等原因難以及時清算，則應(yīng)該及時和代理銀行溝通協(xié)商，把代理銀行的代墊資金作為政府的貸款處理，及時還本付息。2014年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。隨著國庫集中收付制度改革扎實有序推進，我國實現(xiàn)了財政資金運行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_”，財政資金運行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高，基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實時傳輸?shù)截斦块T。 參考文獻：[1]張維迎。國庫集中支付基本業(yè)務(wù)釋要 （一）———國庫單一賬戶體系管理[j].預(yù)算管理與會計，2014，