【正文】 規(guī)定公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服有權(quán)提起行政訴訟，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到充分保障。在辦案中，對行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中的違法違規(guī)行為不護(hù)短，不搞“官官相護(hù)”。原告豐家彬起訴后，我們在審理中發(fā)現(xiàn)這一情況不護(hù)短，明確指出了水上分局的違法之處，水上分局當(dāng)即改正錯(cuò)誤并將違規(guī)收繳的當(dāng)事人的財(cái)物返還給當(dāng)事人，取得當(dāng)事人的諒解，撤回起訴。長期以來雖然我縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部為我縣的計(jì)生工作做了不少努力，但違法違規(guī)超生第二胎第三胎的情形時(shí)有發(fā)生。但計(jì)生部門上門征收社會撫養(yǎng)費(fèi)阻力很大，對這些超生者征收不到位所造成的社會影響相當(dāng)惡劣，也導(dǎo)致我縣計(jì)劃生育工作的被動局面。如今年10月，我庭受縣計(jì)生委和蓮湖鄉(xiāng)政府的要求到蓮湖鄉(xiāng)配合他們對違規(guī)超生教師的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。通過這一強(qiáng)制措施使這些教師們收到很大震動，紛紛主動到計(jì)生委交納社會撫養(yǎng)費(fèi)，為縣計(jì)生委打開了該地區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的工作局面。如我們在執(zhí)行縣工商局申請執(zhí)行的一批對無證經(jīng)營不交工商管理費(fèi)的行政處罰案件中，被執(zhí)行對象是一批個(gè)體磚瓦窖主，一次執(zhí)行全部罰款確有困難，我們就預(yù)先給他們留足籌措 資金的時(shí)間然后執(zhí)行。除此之外，由于我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，我們在進(jìn)行非訴行政執(zhí)行的工作中還著重加強(qiáng)了對坑農(nóng)害農(nóng)案件的執(zhí)行。該案經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)站處理后一直沒能得到執(zhí)行，在當(dāng)?shù)赜绊懞軌模摪附?jīng)縣畜牧獸醫(yī)站申請我院立案執(zhí)行后，我庭當(dāng)天就派出得力干警赴當(dāng)?shù)貓?zhí)行，經(jīng)過一天一夜的工作使該案得到全部執(zhí)行，得到當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣潛P(yáng)。 （二）審理正常行政訴訟案件數(shù)量雖有所突破，但仍未能完成上級法院和院黨組下達(dá)的審判工作任務(wù)。 （三）調(diào)研工作還有待提高。但同兄弟庭科室相比還有一定差距，和院黨組的要求也有一定的差距。XX縣區(qū)人民法院的行政審判工作為推動我縣建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型政府，構(gòu)建“和諧XX縣區(qū)”作出了重要貢獻(xiàn)。下面就我縣如何支持人民法院的行政審判工作，依法行政與行政訴訟如何走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道作一發(fā)言，與大家共勉。然而，長期以來，由于認(rèn)識上的偏差、“官本位”思想的作祟、法律上的盲點(diǎn)，許多行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員普遍存在怕當(dāng)被告、怕坐被告席、怕丟面子、怕輸官司的畏懼心理，對行政審判不但不支持、配合，反而說三道四，責(zé)難較多。由于當(dāng)時(shí)生豬稅費(fèi)方面的法律法規(guī)及執(zhí)法程序不完備，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理生豬稅費(fèi)工作的現(xiàn)象普遍存在。為了既保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，又不造成生豬稅費(fèi)的流失，法院本著“嚴(yán)肅執(zhí)法，講究方法，注重效果”的原則，一方面主動與稅務(wù)機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，另一方面積極向人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全縣生豬稅費(fèi)行政執(zhí)法工作中普遍存在的問題及整改建議，引起縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，后在人大的監(jiān)督下，鄉(xiāng)政府主動撤銷了違法的具體行政行為，并承擔(dān)了因扣車給相對人造成的損失。又如，九十年代中期，我縣曾發(fā)生某鄉(xiāng)部分村民，因不滿某小學(xué)對其子女入學(xué)收取議價(jià)費(fèi)，多次向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反映，均未得到及時(shí)答復(fù)和解決，遂聯(lián)名向法院提起行政訴訟，法院審查后認(rèn)為，這類糾紛雖不屬于行政訴訟受案范圍，但糾紛客觀存在，如不給予解決，村民將集體上訪，從而造成不安定因素。法院對這兩起案例的妥善處理，充分證明了人民法院緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，努力將行政審判服務(wù)于大局、服從于大局，充分發(fā)揮司法為民、執(zhí)法XX縣區(qū)的職能保障作用。 二、采取措施，制定制度，積極支持、配合人民法院的行政審判工作 要依法行政，依法治縣，就離不開監(jiān)督。其中，行政訴訟作為對政府是否依法行政實(shí)施司法監(jiān)督的主渠道，具有其他監(jiān)督所無法替代的作用。 2004年，縣政府制定了《落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制全面推進(jìn)依法行政考核辦法》，將涉訴行政案件納入行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核，年終，由法院行政庭將當(dāng)年受理行政案件的數(shù)量、類型、判決結(jié)果及行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、敗訴率、執(zhí)行裁判的情況向縣政府考評小組通報(bào)，以此作為追究考核單位及工作人員責(zé)任的依據(jù)。 建立行政審判司法建議、行政執(zhí)法違法信息通報(bào)制度。如2005年對法院受理的公民王某訴我縣某鎮(zhèn)人民政府不履行法定職責(zé)案，由于屬該鎮(zhèn)第一起訴訟案件，因此，對法院的工作不理解、不支持，對送達(dá)的法律文書拒不簽收。又如周某訴我縣建設(shè)局不履行法定職責(zé)案，人民法院經(jīng)審理查明該局對第三人黃某的違法建筑未依職權(quán)查處，遂依法判決該局在兩個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé)。法院遂將建設(shè)局不履行判決的情況以司法建議書的形式向縣政府提出，建議縣政府督促履行，縣政府收到法院的司法建議書后，立即責(zé)成建設(shè)局認(rèn)真履行法定職責(zé)，3天內(nèi)該局即對違法建筑進(jìn)行了查處，縣政府將履行情況回復(fù)了法院，從而有力地維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和人民法院的審判權(quán)威。 每年縣政府與法院定期或不定期召開行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會議，認(rèn)真聽取法院受理和審理行政案件的情況，審判中存在的困難和遇到的阻力，增進(jìn)行政機(jī)關(guān)對行政審判工作的理解和支持，然后想辦法、出主意，采取各種措施排除對行政審判工作的不當(dāng)干涉。案件審結(jié)后，22名原告同其他類似情況的人員一道，分別向法院和行政庭贈送了錦旗，并集體站在法院大門口飽含熱淚向國徽行三鞠躬禮，感謝法院司法公正，一心為民，感激縣政府依法行政，支持法院審判，由衷地表達(dá)了他們對法律、對法院XX縣區(qū)政府的崇高敬意。 為切實(shí)解決“民告官不見官”的現(xiàn)象，為行政訴訟營造良好的司法環(huán)境，我縣采取了一系列重大舉措，努力從外圍為法院行政審判減壓、減負(fù)，如規(guī)定對重大、群體性行政訴訟案件以及行政賠償案件，行政“一把手”必須出庭應(yīng)訴，并要求相關(guān)執(zhí)法人員到庭旁聽，具體由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督，該項(xiàng)制度對于樹立行政機(jī)關(guān)依法行政，自覺接受司法監(jiān)督，尊重和保障行政相對人的訴訟權(quán)利，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威發(fā)揮了重要作用。該項(xiàng)制度的落實(shí)，使得一些“民告官”案件因行政“一把手”主動介入而“握手言和”，從而及時(shí)消除了官民矛盾，化解了行政爭議，贏得了人民群眾對政府的理解和信任，樹立了政府知錯(cuò)就改的良好形象，更為人民法院公正司法營造了寬松的司法環(huán)境，使人民群眾對建設(shè)法治國家充滿了信心和希望。 為保證人民法院的行政審判工作能夠順利開展，縣政府在辦公設(shè)備、物質(zhì)裝備等方面給予充分的保障和支持。法院行政庭在1996年就配備了專用辦案車輛，其物質(zhì)裝備及辦公設(shè)施在法院內(nèi)部乃至自貢地區(qū)兩級法院行政庭均名列前茅。人民法院通過行政審判活動，徹底改變了行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告、怕應(yīng)訴、怕敗訴，消極對待行政訴訟的情況，行政機(jī)關(guān)也在經(jīng)歷了對行政訴訟由不習(xí)慣到習(xí)慣，由不理解到理解，由理解到認(rèn)同，由認(rèn)同到依賴的觀念更新之后，更加清醒地認(rèn)識到行政訴訟是促進(jìn)政府依法行政，不斷提高行政管理和行政執(zhí)法水平不可或缺的重要因素。對此，我深有感觸，在一次政府常務(wù)會議上，我曾坦言法院就是政府的法律顧問和法律專家，我想表達(dá)的意思是證明法院的法律意見和建議對政府決策之重要，同時(shí)也是對我們行政審判法官所具有的深厚的法律知識、精湛的業(yè)務(wù)水平和豐富的審判經(jīng)驗(yàn)的充分肯定。行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，行政執(zhí)法工作在全省或者全市規(guī)范執(zhí)法評比中名列前茅。今后，我們將繼續(xù)大力支持人民法院的行政審判工作，充分發(fā)揮行政訴訟對化解行政爭議、保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要作用，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)而努力奮斗。張正孝，先后在XX省XX縣區(qū)人民法院民庭、刑庭、行政庭工作，曾任書記員、助理審判員、審判員，歷任刑庭副庭長、行政庭庭長、審判委員會委員。 第29頁 共29頁