【正文】 容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的公開程序太簡單，只公布了辦事結果，缺少法定的程序。五是公開制度堅持不夠。 內部監(jiān)督機制不完善。一是有的村，“一會兩組”（村民代表會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組）中村組干部太多，在一定程度上消弱了群眾監(jiān)督力度，失去了群眾監(jiān)督的意義。三是對群眾代表作用發(fā)揮不夠，重大事項不通知其參與，不和群眾代表商量，執(zhí)行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執(zhí)行，不順意就不執(zhí)行，使“一會兩組”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構形同虛設，監(jiān)督作用流于形式。 管理不到位。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。 輕視公開后的反饋。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。比較突出的問題是村務公開的內容比較籠統(tǒng)，村民們往往只知其一不知其二。究其原因主要有以下幾點： 村干部思想認識不到位。從我所在的水東鎮(zhèn)來看，村民對村里的事情大致了解，與村干部相互間都很熟悉，村里的事情一公開，村民心里就有了底，村民心中的正義與村干部的作為之間就劃出了對與不對的界線。有的村干部對村務公開的內容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴格，履行職責不認真，落實不到位，使村務公開達不到預期目的。也有不少村怕麻煩，不按時公開。根據(jù)XX省有關規(guī)定，村級財務實行零招待，而實際中根本做不到。如我下派任職村與一個村民組發(fā)生了山林權糾紛，官司由中院打到了高院。同時，根據(jù)XX省有關規(guī)定，報刊征訂視各村經(jīng)濟條件而定，條件好的村最多不得超過800元，條件不好的村最多不得超過500元。這些與規(guī)章制度相違背的開支怎么公開。一是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識不強。三是在平常的日子里，群眾也都不愿意與村干部搞得太僵，得罪村干部對自己有啥好處。就是證據(jù)清楚，村民也不會得罪村干部，公開跳出來要求清理村組財務。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，督促不力。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質量和實效，以為發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。三是村組干部即使有些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都知道，只是睜一只眼閉一眼。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時就是有意讓村組干部在正當收入之外有些貪占挪用來調動他們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。根據(jù)《干部任用條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提撥離不村組干部的推薦，同時，村組干部一般都鎮(zhèn)人大（黨）代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的選舉也離不開村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮自己的仕途而不敢得罪村組干部。因此，村民要求查帳也就是要求村組財務公開，在這個方面會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部百般阻撓，很少有認真去查村組帳目的情況。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護，村組干部的膽子就會更大一些，村務公開當然不能起到什么作用。 深化宣傳教育，不斷提高認識。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。 整合部門力量，加強指導督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關部門要著力在規(guī)范化公開和真公開上下功夫，實現(xiàn)村務公開更加真實、及時、全面。同時，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預算，實行專帳儲存、專項管理、?？顚Ｓ?，建立固定的公開墻和公開欄，夯實村務公開的硬件載體，并將村務公開納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對村務公開的職能部門預算必要的業(yè)務經(jīng)費，確保村務公開的經(jīng)常性指導、監(jiān)督到位。村務公開的內容和形式非常重要，直接關系廣大村民的切身利益以及公開的質量和效果。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合農(nóng)村稅費改革，對集體“財務收支，農(nóng)民承擔的稅、費和勞務，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排，征用土地各項補償收入，土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，救災救濟款物、扶貧資金和捐贈財物的發(fā)放使用，年度目標執(zhí)行情況和有關人員的補貼，涉及村民利益、村民普遍關心的其它事項都應逐項公開，讓村民群眾明白。先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。如村財務收支帳目，既要讓村民看收支票據(jù)、所記帳目，又要讓村民看收支數(shù)額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，對凡需要村民明白的村財務收支等十一項內容至少每季度公開一次，對群眾比較關心的事項，可每月公開一次，讓大多數(shù)群眾知道。采取什么樣的形式公開，應根據(jù)公開內容的性質決定。要重視和加強陣地建設，因事制宜，采用靈活多樣的公開形式。對于到戶到人的事項，可采用廣播的形式進行公開。為了提高公開質量，保證公開效果，還可因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便于監(jiān)督。一是實行村民大會和村民代表議案制度。對其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，切不可拖著不辦，頂著不辦。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對村務公開定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。對村干部的實行任期考核和離任審計。對為村經(jīng)濟建設作出貢獻 的干部給予獎勵；對不履行崗位職責、不做組織分配、班子內鬧不團結、生活作風不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責任。 總之，村務公開就是要增加村務透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，讓村民從村務公開中理解村干部，支持村干部，調動村民民主管理積極性，讓村民對新農(nóng)村建設和管理提出更多合理化建議，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題