【正文】 離不村組干部的推薦，同時(shí)，村組干部一般都鎮(zhèn)人大（黨）代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的選舉也離不開(kāi)村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮自己的仕途而不敢得罪村組干部。即使村組干部有些小問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也會(huì)主動(dòng)幫他們掩飾。因此，村民要求查帳也就是要求村組財(cái)務(wù)公開(kāi)，在這個(gè)方面會(huì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部百般阻撓，很少有認(rèn)真去查村組帳目的情況。即使查帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)將查帳的人安排為自己的人，真正熟悉村里情況的本村村民反而不安排進(jìn)來(lái)，這樣查帳只是為了走走過(guò)場(chǎng)而已。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)，村組干部的膽子就會(huì)更大一些，村務(wù)公開(kāi)當(dāng)然不能起到什么作用。 綜上所述，筆者認(rèn)為，只有堅(jiān)持把村務(wù)公開(kāi)作為事關(guān)民生的重要舉措來(lái)抓，有針對(duì)性地改進(jìn)存在的問(wèn)題，形成更加良好的村務(wù)公開(kāi)氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度化和規(guī)范化。 深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識(shí)。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識(shí)和群眾、法制觀念，做到勤政廉政，切實(shí)解決怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們參與村務(wù)公開(kāi)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心、不參與、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開(kāi)等問(wèn)題，為村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開(kāi)的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)的基本知識(shí)，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺(jué)養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開(kāi)的方法。 整合部門力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，確定具體的辦公地點(diǎn)，強(qiáng)化各單位、人員的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)責(zé)任制，切實(shí)解決好村務(wù)公開(kāi)中存在的實(shí)際問(wèn)題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的整體合力，促使村務(wù)公開(kāi)更加規(guī)范化、制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開(kāi)和真公開(kāi)上下功夫，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)更加真實(shí)、及時(shí)、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點(diǎn)清理審計(jì)村民反映強(qiáng)烈，歷年財(cái)務(wù)管理混亂村的財(cái)務(wù)，還老百姓一個(gè)明白，保障老百姓對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點(diǎn)控制滋生鄉(xiāng)村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部自覺(jué)保持廉潔反對(duì)腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點(diǎn)協(xié)調(diào)村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運(yùn)行，同心協(xié)力搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快村級(jí)民主政治建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)按照村務(wù)公開(kāi)的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專帳儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，建立固定的公開(kāi)墻和公開(kāi)欄，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)的硬件載體，并將村務(wù)公開(kāi)納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的職能部門預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式非常重要，直接關(guān)系廣大村民的切身利益以及公開(kāi)的質(zhì)量和效果。一要規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)集體“財(cái)務(wù)收支，農(nóng)民承擔(dān)的稅、費(fèi)和勞務(wù)，宅基地分配，水電費(fèi)收繳，計(jì)劃生育指標(biāo)安排，征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償收入，土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、租賃及收益，公共基建項(xiàng)目的投資方案和資金使用，救災(zāi)救濟(jì)款物、扶貧資金和捐贈(zèng)財(cái)物的發(fā)放使用，年度目標(biāo)執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補(bǔ)貼，涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其它事項(xiàng)都應(yīng)逐項(xiàng)公開(kāi)，讓村民群眾明白。二要規(guī)范公開(kāi)程序。先由村委會(huì)提出公開(kāi)的具體方案，由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會(huì)討論通過(guò)后公布。根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容性質(zhì)，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應(yīng)一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。如村財(cái)務(wù)收支帳目，既要讓村民看收支票據(jù)、所記帳目，又要讓村民看收支數(shù)額和用途，讓集體有一本實(shí)事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，對(duì)凡需要村民明白的村財(cái)務(wù)收支等十一項(xiàng)內(nèi)容至少每季度公開(kāi)一次，對(duì)群眾比較關(guān)心的事項(xiàng)，可每月公開(kāi)一次，讓大多數(shù)群眾知道。四要規(guī)范公開(kāi)形式。采取什么樣的形式公開(kāi)，應(yīng)根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的性質(zhì)決定。以達(dá)到行之有效為目的。要重視和加強(qiáng)陣地建設(shè)，因事制宜，采用靈活多樣的公開(kāi)形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)提前通知村民，定時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議討論決定，并及時(shí)公開(kāi)結(jié)果。對(duì)于到戶到人的事項(xiàng)，可采用廣播的形式進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)于向村民宣傳性的事項(xiàng)和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項(xiàng)，可采用書面張貼的形式在公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)。為了提高公開(kāi)質(zhì)量，保證公開(kāi)效果，還可因村制宜，確定“公開(kāi)日”，及時(shí)通知村民，以便于監(jiān)督。 完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是實(shí)行村民大會(huì)和村民代表議案制度。由村民代表對(duì)涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，向村民委員會(huì)提出建議（議案），村委會(huì)對(duì)村民代表提出的議案進(jìn)行辦法和答復(fù)。對(duì)其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)，不搞村黨委、村委會(huì)說(shuō)了算。二是健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話等的作用，暢通上下對(duì)話和溝通的渠道。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。要指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見(jiàn)，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音，切不可拖著不辦，頂著不辦。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、理財(cái)小組每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)村務(wù)公開(kāi)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。三是建立責(zé)任追究機(jī)制，要層層落實(shí)責(zé)任制。對(duì)村干部的實(shí)行任期考核和離任審計(jì)。開(kāi)展對(duì)村干部的民主評(píng)議，每年開(kāi)展一次，評(píng)議結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)為村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn) 的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不履行崗位職責(zé)、不做組織分配、班子內(nèi)鬧不團(tuán)結(jié)、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責(zé)任。對(duì)村務(wù)公開(kāi)做得不好而引起群眾不滿、造成影響等問(wèn)題要認(rèn)真追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)有關(guān)人員責(zé)任，使村務(wù)公開(kāi)真正達(dá)到目。 總之，村務(wù)公開(kāi)就是要增加村務(wù)透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，讓村民從村務(wù)公開(kāi)中理解村干部，支持村干部，調(diào)動(dòng)村民民主管理積極性，讓村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和管理提出更多合理化建議，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。 第26頁(yè) 共26