【正文】 公有制單位黨員、街道社區(qū)黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員六類，分別制定了優(yōu)秀、合格、不合格的評議標(biāo)準(zhǔn)。在處置不合格黨員把握難的問題上，我們確立了“評議從嚴(yán)、處置慎重”的原則和組織滿意、黨員服氣、群眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。在如何以實際行動搞好保先的問題上，我們把黨員在本職崗位中的表現(xiàn)作為民主評議黨員的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，賦予督導(dǎo)組督查工作，同時，在建立常抓不懈的工作機(jī)制問題上，我們建立健全了“五嚴(yán)一體”工作機(jī)制，即融黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退為一體，通過嚴(yán)把黨員隊伍“入口”關(guān)、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅處置，實現(xiàn)黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、黨員教育經(jīng)?；?、黨員管理規(guī)范化、黨員監(jiān)督社會化、黨員處置民主化。 三、研究成果 按照保先工作要對下解決問題，對上回答問題的要求，圍繞中央提出的六個問題和三個側(cè)重點，切實加強(qiáng)調(diào)研和探索。我們還把重點調(diào)研課題細(xì)化為14個小題，分到每個階段，要求市、縣兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、蹲點組（指導(dǎo)組），各級保先辦及42名組工特約調(diào)研員都要搞好調(diào)查研究，為市委保先工作提供參謀依據(jù)。 （一）關(guān)于對城市基層黨員隊伍存在的突出問題的研究。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為產(chǎn)生上述問題的原因主要是：基層黨組織的政治核心作用沒有得到有效發(fā)揮，組織上不適應(yīng)；黨員自身放松學(xué)習(xí)，降低要求，思想上不適應(yīng)；黨的組織體系和活動方式缺乏創(chuàng)新，管理教育不適應(yīng)；民主評議黨員流于形式，工作上不適應(yīng)。 （二）關(guān)于對如何通過先進(jìn)性教育活動改善黨群干群關(guān)系和促進(jìn)各項工作的研究。結(jié)合我市保先工作的實際，我們認(rèn)為要從以下三個方面做起：一是提高認(rèn)識，增強(qiáng)內(nèi)動力。二是民主評議，增強(qiáng)約束力。三是落實整改，增強(qiáng)凝聚力。 （三）關(guān)于對如何針對不同行業(yè)、不同群體黨員的特點開展先進(jìn)性教育活動，提出保持先進(jìn)性的具體要求的研究。為此，我們花了1個半月的時間，有針對性地加以研究解決，提出了“四個結(jié)合”：一是把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。二是把嚴(yán)格要求與熱情關(guān)懷結(jié)合起來。三是把政治理論學(xué)習(xí)與實用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來。四是把開展黨員先進(jìn)性教育活動與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。 在如何針對不同行業(yè)、不同群體黨員的特點，提出保持先進(jìn)性的具體要求上，我們把城市基層單位黨員分為公有制企業(yè)黨員、非公有制單位黨員、事業(yè)單位黨員、街道社區(qū)黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員六類，分別結(jié)合不同類型黨員的實際，提出了不同的要求，如下崗失業(yè)職工黨員要理解支持現(xiàn)階段黨和國家的政策，經(jīng)常向組織匯報思想，做到失業(yè)不失志，離崗不離心，應(yīng)有較強(qiáng)的創(chuàng) 業(yè)意識，積極為黨和政府分憂，自謀職業(yè)，帶頭創(chuàng)業(yè)等。 （四）關(guān)于對如何準(zhǔn)確認(rèn)定和處置不合格黨員的研究。結(jié)合不同類型黨員的實際，分類制定出不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，對不合格黨員的表現(xiàn)進(jìn)行細(xì)化量化。按照堅持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，實事求是，民主公開的原則，科學(xué)設(shè)置不合格黨員的認(rèn)定程序，每個程序都提出具體要求。按照從嚴(yán)治黨的方針和立足教育的原則，對限期改正、勸其不愿上進(jìn)的行為、黨內(nèi)除名的不合格黨員的表現(xiàn)作出明確規(guī)定，對不合格黨員處置中需把握的政策界限予以明確。處置不合格黨員，政策性強(qiáng)，必須事實清楚，理由充分，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。 （五）關(guān)于對如何通過先進(jìn)性教育活動促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的研究。二是有針對性地解決黨組織存在的突出問題。三是切實解決貧困黨員的實際問題及黨員、群眾關(guān)心的熱點問題，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。 （六）關(guān)于對如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使先進(jìn)性教育活動扎實開展、不走過場的研究。近幾年，我們開展了“三講”教育活動，“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，對于先進(jìn)性教育活動，部分基層黨組織在活動之初存在厭戰(zhàn)情緒、麻痹思想，活動之中存在畏難情緒、等待觀望思想。要堅持把提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的工作放在首位并貫穿活動始終。要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建精干高效的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成蹲點組，具體負(fù)責(zé)先進(jìn)性教育活動的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立工作責(zé)任制，把各級各部門的一把手作為開展活動的第一責(zé)任人，并將開展活動的情況與干部的考核獎懲使用掛鉤。要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、檢查驗收工作制度、督查通報制度等。實行“四個公開”，即：先進(jìn)性教育活動的方法步驟公開、民主評議黨員的結(jié)果公開、整改承諾公開、處置不合格黨員的結(jié)果公開。 四、全面鋪開應(yīng)注意的問題 （一）在特殊群體黨員中開展先進(jìn)性教育應(yīng)專門安排一個準(zhǔn)備階段。先進(jìn)性教育活動開始前，需要健全基層組織，理順黨員關(guān)系，對遺留問題較多的關(guān)停破企業(yè)，還要有針對性地制定工作預(yù)案，妥善處置各種突發(fā)問題，有大量的準(zhǔn)備工作要做。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)和下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員是城市基層黨組織中的特殊群體，從某種意義上說也是一個弱勢群體。 （三）應(yīng)適當(dāng)延長“黨性分析、民主評議”階段的時間。這段時間稍長一些，有利于保證征求意見的質(zhì)量，有利于黨員充分認(rèn)識和反思自己的問題，有利于黨組織和群眾加強(qiáng)對黨員的教育和幫助。督導(dǎo)組的職責(zé)是“收集了解情況、反映研究問題、參與指導(dǎo)工作”。全面鋪開時，應(yīng)當(dāng)在原三項職責(zé)的基礎(chǔ)上，再賦予督導(dǎo)組督促檢查、審查把關(guān)