【正文】 管部門(mén)從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過(guò)多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。為此我們特提出以下思考建議： （一）改革校長(zhǎng)選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)職級(jí)制。具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)忙于行政事務(wù)，無(wú)法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來(lái)，也無(wú)法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動(dòng)性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小。實(shí)踐表明，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向，把校長(zhǎng)職位與其原來(lái)的行政級(jí)別脫離，通過(guò)選聘、考核建立起新的一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國(guó)教育去行政化一次試水。從2004年起就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，從最初取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別到實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制、任期制，確保讓懂教育的人來(lái)辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)的路徑。目前，該市正通過(guò)采取后備人才制、校長(zhǎng)遴選制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)薪酬制、校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)與教育主管部門(mén)交流任職制、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。 不過(guò)，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)展并不順利。二是實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，必須要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。 （二）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。建議今后主要通過(guò)以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。首先，要解放思想，推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)化水平。實(shí)踐表明，通過(guò)取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革舉措不但沒(méi)有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長(zhǎng)和教師的改革主動(dòng)性和積極性，一些年輕的教育家型的校長(zhǎng)正在實(shí)踐中脫穎而出。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動(dòng)，同時(shí)也有效解決代課教師的問(wèn)題。如XX省XX縣區(qū)通過(guò)“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機(jī)制，采取了“動(dòng)態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問(wèn)題。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來(lái)辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過(guò)學(xué)校教育過(guò)程來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過(guò)程也不能游離于政府之外成為“孤島”。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問(wèn)題。 其次，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對(duì)話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視了家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力，一方面需要對(duì)教育行政過(guò)程實(shí)行問(wèn)責(zé)制，實(shí)行信息公開(kāi)，以取得社會(huì)對(duì)教育的信賴；另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過(guò)程。 仍以教師人事管理為例，教師評(píng)價(jià)由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會(huì)、家長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足，避免校長(zhǎng)的專權(quán)，可形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。不過(guò)，社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。因此，在實(shí)行社會(huì)參與的過(guò)程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。 二、開(kāi)展調(diào)查研究的原則 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，切實(shí)摸清真實(shí)情況，講真話，辦實(shí)事，求實(shí)效。 積極發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，提出較為完善的改進(jìn)措施和意見(jiàn)，不斷推進(jìn)組織工作。對(duì)上級(jí)重大方針、政策和決定、決議的貫徹執(zhí)行，以及事關(guān)全所工作的中心任務(wù)、重大問(wèn)題或涉及多個(gè)部門(mén)的調(diào)研，由所內(nèi)統(tǒng)一組織，集中調(diào)研。 利用實(shí)地考察，座談會(huì)，問(wèn)卷調(diào)查，觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)評(píng)比，研討交流等形式，對(duì)調(diào)研工作情況進(jìn)行全面地分析整理和跟蹤研究。 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)養(yǎng)成良好的思考工作和調(diào)查研究的習(xí)慣，每年就分管工作至少完成一篇具有一定質(zhì)量的調(diào)研文章。 2012年2月16日 XX省保定勞教（戒毒）所政治處 第五篇：調(diào)查研究工作制度調(diào)查研究工作制度 為全面提高公司各級(jí)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的調(diào)查研究能力，切實(shí)解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作中的難題，現(xiàn)結(jié)合公司工作實(shí)際，制定本制度。 第二條調(diào)研工作遵循的原則： 理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是。 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研。 第三條公司政研會(huì)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)各黨支部申報(bào)課題進(jìn)行審核，確定調(diào)研課題，以及調(diào)研成果的評(píng)定、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第五條課題分類(lèi)。生產(chǎn)類(lèi)包括安全管理、運(yùn)行管理、檢修管理、班組管理、節(jié)能減排、技術(shù)改造等；經(jīng)營(yíng)類(lèi)包括燃料管理、電力營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理、外部市場(chǎng)等；綜合類(lèi)包括項(xiàng)目發(fā)展、績(jī)效管理、企業(yè)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、思想政治、學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建、群團(tuán)工作、企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等。 第七條政研會(huì)做好各黨支部調(diào)研課題的匯總、審核、平衡工作后，并將同意開(kāi)展調(diào)研的課題反饋給各黨支部。 第九條形成調(diào)研報(bào)告： 圍繞年度中心任務(wù)，從促進(jìn)部門(mén)落實(shí)職代會(huì)、黨委工作會(huì)、相關(guān)專題會(huì)精神角度，緊扣實(shí)際進(jìn)行調(diào)研和撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。 要在廣泛、深入開(kāi)展調(diào)查研究、不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，注重理論聯(lián)系實(shí)踐，把撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的過(guò)程轉(zhuǎn)化成不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提升管理水平的過(guò)程。 第十條領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行調(diào)研，中層干部及以上領(lǐng)導(dǎo)每年要撰寫(xiě)1－2篇有價(jià)值的調(diào)研文章。 第十二條講評(píng)交流。第十三條調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 政研會(huì)要及時(shí)將優(yōu)秀調(diào)研文章向相關(guān)報(bào)刊、雜志報(bào)送、推薦，促進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。 第26頁(yè) 共2