6我市行政執(zhí)法工作存在的主要問題-閱讀頁
2024-09-25 19:51本頁面
【正文】 法的成本很低，風險很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。管理相對人與行政機關(guān)打交道，無論行政機關(guān)是否依法辦事，都還習慣于托關(guān)系、找路子，不請客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問題的一個外在誘因。近一段時間，建議采取以下措施，以進一步規(guī)范執(zhí)法行為。主要領(lǐng)導和班子成員依法行政的觀念和能力對推進依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導班子依法行政的能力和水平是我市當前推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務。 二是抓好中層領(lǐng)導干部法律知識的學習培訓?；鶎訄?zhí)法部門中層領(lǐng)導干部在任職前也要經(jīng)過法律知識考試，尤其是要嚴格要求一線執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識測試不合格的，堅決不能任用， 三是抓好執(zhí)法人員法律知識的學習培訓。學習培訓要避免走過場和形式化，可以采取實務講座、案卷評查、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬、隨機抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學習檔案等多種方式對執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進行培訓和考核，促進執(zhí)法人員加強法律知識學習，不斷提高執(zhí)法水平，達到規(guī)范執(zhí)法的目的。在公務員考試時，應當增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法工作的人員，要進行專門的法律知識測試。對行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，應統(tǒng)一納入財政預算予以保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費開支問題。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)、探索開展相對集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級行政執(zhí)法部門一個單位原則上只能有一個機構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外行使行政處罰權(quán)。 （三）完善權(quán)力運行流程，形成有效制約機制 一是創(chuàng)新管理方式。加快推進電子政務和政務公開，推行首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能。認真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務型政府為目標，以政府流程再造理論為指導，重新審視、設(shè)計執(zhí)法流程，用健全的程序來制約權(quán)力運行。 三是對自由裁量權(quán)進行規(guī)范和限制。當前可以先期探索建立行政處罰裁量基準制度，具有行政處罰權(quán)的部門應當建立行政處罰裁量基準制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對本部門的行政處罰權(quán)進行細化，根據(jù)違法事實、違法情節(jié)等因素制定相應的行政處罰標準。具有行政許可權(quán)的部門應積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗。目前我市已經(jīng)全面完成市級行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責的梳理工作。建立健全行政執(zhí)法責任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責、程序、評議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會公示，接受社會監(jiān)督。 二是落實檔案制度，探索實行行政執(zhí)法績效考核。將建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案與實際工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責任。 三是豐富責任追究方式，加大責任追究力度。應在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國務院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實際情況相結(jié)合，制定或進一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責確定相應的執(zhí)法責任，并要在確定執(zhí)法責任工作中注重責任追究的可操作性；違法責任要落實到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價和經(jīng)濟代價，使其因違法承擔的風險和成本遠遠高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評判行政執(zhí)行力和工作實績的重要標準，與行政機關(guān)工作人員的晉職晉級和提拔任用掛鉤，對行政執(zhí)法責任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導干部要給予通報批評、責任人給予相應的行政處分；不斷豐富責任追究方式，在給予黨紀、政紀處分之外，可以多采用批評教育、限期整改、通報批評、暫扣執(zhí)法證件、取消評優(yōu)資格、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責任，推進我市行政執(zhí)法責任制工作的深入開展。 一是應對執(zhí)法監(jiān)督工作機制作必要調(diào)整。 二是進一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。 三是深入開展案卷評查工作。各級政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，促進規(guī)范執(zhí)法。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，認真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞群眾反映強烈的、新聞媒體反映的重點問題實施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴重損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴肅處理執(zhí)法違法問題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。 （論文獲２００８年度政府法制理論研究論文評選二等獎） 第18頁 共18頁
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