6我國行政法目前存在的五大問題及對策-閱讀頁
2024-09-25 19:46本頁面
【正文】 務(wù)必要明確，結(jié)構(gòu)一定要合理，文字表述要精練、清晰、通俗明白、合乎語法和邏輯，萬萬不可使用含糊不清或模棱兩可的表達(dá)方式，避免適用時既可以作這樣的解釋，又可以作那樣的解釋。 以《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）為例，該《條例》第十五條就是一個模棱兩可的規(guī)范?！睆姆梢?guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)來看，“在房屋拆遷公告規(guī)定的……被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的”這段文字屬于“假定”部分，其后屬于“處理”部分?？v觀《條例》全部規(guī)范，筆者發(fā)現(xiàn)這兩種情況的背景條件是完全不同的，甚至是互相矛盾的。房屋拆遷主管部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。相反，后一種情況，即《條例》第十四條第一款“拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?？梢?，由于這兩種情況的背景條件不同，當(dāng)事人所享有的權(quán)利明顯不同。將這兩種相互矛盾的情況并列于“假定”部分，并且令其共同成為“處理”部分的前提條件，這在邏輯上是極其荒謬的，從形式邏輯的角度分析，兩個互相矛盾的判斷不能都是真的，否則就違反了不矛盾律（其“不能a并且非a”的公式是一個恒真的公式）。如果我們用a代表《條例》第十五條“假定”部分的后一種情況，“非a”代表“假定”部分的前一種情況，b代表“處理”部分，則正確的推斷形式應(yīng)當(dāng)是：如果a則b，如果非a則非b。這是多么的自相矛盾。 這種自相矛盾的規(guī)范條文在實踐中的危害是相當(dāng)大的，因為適用的結(jié)果往往導(dǎo)致拆遷當(dāng)事人的申請裁決權(quán)和起訴權(quán)等憲法所賦予公民的基本權(quán)利被剝奪，理論上不僅與“實現(xiàn)和增進(jìn)公民基本權(quán)益”、“依法立法”的行政立法原則相悖，實踐上也損害了政府的“法治”和“公正”形象，因為“法治”原則和“公正”原則的內(nèi)含都強(qiáng)調(diào)政府的行為不能為所欲為，而應(yīng)遵循合理的法定的程序進(jìn)行，確保憲法賦予的公民的基本權(quán)利不被侵犯。真可謂“助紂為虐”。而法律規(guī)范所以能對人們的外在行為產(chǎn)生約束力，就在于它有國家強(qiáng)制力的保障，而國家強(qiáng)制力的行使，須以行為人應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任為前提?，F(xiàn)行的行政法規(guī)范中，這種缺少法律責(zé)任的規(guī)范是不難發(fā)
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