【正文】 、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問(wèn)題變得愈來(lái)愈突出；二是由于各級(jí)政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問(wèn)題成了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān) 鍵問(wèn)題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。這是一大創(chuàng)新，從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒(méi)有管或者沒(méi)管好的情況，真正做到有 所為、有所不為。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須 “ 大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置 ” 和 “ 著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。 這樣經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革、價(jià)格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。因此，稅制改革是政府的重要著力點(diǎn)。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。中國(guó)已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的考量視野，而且現(xiàn)實(shí)生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已 經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，通過(guò)增加直接稅對(duì)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)不安定的重要因素，試想如果未來(lái)沒(méi)有窮人和富人之間的巨大差異，社會(huì)將會(huì)平和很多。 另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在 商品價(jià)格中，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)者，其稅負(fù)降低是對(duì)百姓的一大利好。 2024 年中共十六屆三中全會(huì)作出 “ 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi) ” 決定以來(lái)，困擾房地產(chǎn)稅開(kāi)征的因素主要是兩個(gè)：既得利益格局和稅收征管機(jī)制。倘若得不到有效的解決，不僅開(kāi)征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于 “ 紙上談兵 ” 狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅的缺失而帶來(lái)的中國(guó)稅制體系的不完善， 也 將持續(xù)地阻礙社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)＜胺康禺a(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。其目的就在于，在依法治國(guó)、依法治稅的框架內(nèi)，求解開(kāi)征房地產(chǎn)稅過(guò)程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國(guó)。隨之而來(lái)的十八大三中全會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了明確的改革目標(biāo)：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。因此腐敗是能夠威脅黨和國(guó)家的敵人。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺(jué)，人民才會(huì)信任政府。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距的日益擴(kuò)大，讓農(nóng)民更加渴望惠享 “ 改革開(kāi)放 ” 的成果，夢(mèng)享 “ 共同富裕 ” 的生活，盼望更為新穎的 “ 免除農(nóng)業(yè)稅 ” 等惠民新政的涌現(xiàn)?！豆珗?bào)》指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng) 城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。期待未來(lái)的城鄉(xiāng)成為一體。這是一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。希望改 革讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。 這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒(méi)有全國(guó)推廣的可操作性？它們是否只是 ?一陣風(fēng) ?？中國(guó)青年報(bào)記者訪問(wèn)專家探究： 地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？ 六成創(chuàng)新集中在 ?廉政建設(shè) ? 據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八屆三中全會(huì)后被公開(kāi)報(bào)道的 17 條地方改革新嘗試中，廉政方面的有 11 條，占到六成以上。 目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南 8 個(gè)省份，涵蓋政務(wù)公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)開(kāi)放等內(nèi)容。在十八屆三中全會(huì)閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申 ?公務(wù)通信不得挾帶賀卡 ?， 9 天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會(huì)投資者開(kāi)放。 11 月 20 日，佛山市引入第三方評(píng)估新聞發(fā)布工作；緊接著的 21 日，廣州市依托市政府門(mén)戶網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站，開(kāi)通了 ?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行 ?專欄。 中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。 ? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門(mén)的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國(guó)首創(chuàng)。 最有 ?服務(wù)精神 ?的，當(dāng)屬?gòu)V西多部門(mén)陸續(xù)廢除 ?學(xué)習(xí)不對(duì)外辦公 ?制度這一條新舉措。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時(shí)間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。 ?這個(gè)推廣起來(lái)并不困難，政治學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)該在正常工作時(shí)間之外。 ?三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問(wèn)聲好！ ?11 月 20 日 9 時(shí)，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開(kāi)通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問(wèn)好。 ? 這種公開(kāi)的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。 ? 一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。 他分析： ?因?yàn)檫@種公開(kāi)示范缺乏實(shí)際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個(gè)人的道德約束。但同時(shí)需要解決的問(wèn)題是，怎么避免對(duì)已有公車的浪費(fèi)，再去采購(gòu)。 比如河南周口市的 ?電視問(wèn)政 ?，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。 ?這個(gè)時(shí)間被不少周口市民牢記。其中，不乏一把 — 2— 手 ?被問(wèn)得直冒汗 ?的情況。 11 月 11 日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣 19 名黨政 ?一把手 ?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣 30 萬(wàn)人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。 ?此舉完全符合十八屆三中全會(huì)精神 ?，何增科表示， ?會(huì)議中也提出，對(duì)新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)信息公開(kāi)進(jìn)行試點(diǎn) ?。 但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但 結(jié)果卻非常相似 —— 未能繼續(xù)推廣。 ? 但學(xué)者們也指出了電視 ?曬房 ?的局限性。 ?周志忍說(shuō)。 ?官員信息公開(kāi)，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過(guò)什么渠道、什么理由去查詢，更具實(shí)效。 ?政務(wù)公開(kāi)如果和個(gè)人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開(kāi)就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。 他認(rèn)為，在一個(gè)縣級(jí)單位，具有獨(dú)立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開(kāi) ， ?最少也有一兩百人 ?。? 學(xué)者們認(rèn)為， ?電視公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)信息 ?的方式并不能普遍適用。 ?周志忍舉例： ?一個(gè)縣級(jí)班子，副處級(jí)以上干部有 20 多個(gè)，科長(zhǎng)、局長(zhǎng)人數(shù)更多。 ?如果沒(méi)有制度化，就幾個(gè)官員公布財(cái)產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見(jiàn)多了試點(diǎn)，也很可能不相信。 網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控 ?三公經(jīng)費(fèi) ?，能持久嗎 同樣，十八屆三中全會(huì)后，人們才再次關(guān)注浙江樂(lè)清市的 ?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái) ?。它還和公車的 GPS 定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時(shí)可查。 ?現(xiàn)在有很多社會(huì)熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對(duì)每一筆政府支出流向是否合理，會(huì)提出判斷。如果公開(kāi)的信息經(jīng)受住了公眾和社會(huì)的檢驗(yàn)，那么，政府會(huì)贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動(dòng)。 ?現(xiàn)在有的政府部門(mén)采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。 周志忍則明確表態(tài)， ?我不認(rèn)為這套制度能持久。 ?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰(shuí)都有，但是搞不下去了，原因是整個(gè)大環(huán)境，上一級(jí)的人來(lái)考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。 ? 肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的大方向，存在推廣可能。雖然不能 — 4— 設(shè)想一個(gè)舉措就能遏制腐敗到什么 程度，公開(kāi)總比不公開(kāi)好。 ?改革初始一兩個(gè)月，大家都覺(jué)得如釋重負(fù)，沒(méi)有必要迎來(lái)送往，喝酒接待 ?。 最后堅(jiān)持了八九個(gè)月， ?不僅僅是額外靈活申請(qǐng)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)不下來(lái)，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來(lái)，有關(guān)部門(mén)一直拖延不給。 ?周志忍說(shuō)。 ?現(xiàn)在官員信息公開(kāi)還不是法定義務(wù)，哪些人要公開(kāi)，不公開(kāi)需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。周志忍也表示： ?公開(kāi)的渠道是次要的，關(guān)鍵是 ‘ 公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)配偶信息 ’ 能不能作為一個(gè)制度留下來(lái)，如果是為了爭(zhēng)改革的 ‘ 風(fēng)頭 ’ ，過(guò)幾年就沒(méi)有了，這樣的作用不是很大。 ?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅(jiān)持不下去了 ?。 ?改革涉及利益群體，他們會(huì)抵制、反抗。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個(gè)好的改革方向。 ?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺(tái)具體實(shí)施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級(jí)別公開(kāi)，公開(kāi)哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實(shí)。 ?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行。 ?王文章說(shuō)。十八屆三中全會(huì)后，在國(guó)家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個(gè)地方也都積極推動(dòng)政府 創(chuàng)新。 ? — 6—