【正文】 很多。 20*年， *第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 億元，占全部地區(qū)生產(chǎn)總值的 %，比重仍然偏大。其主要原因是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抵御自然和市場雙重風(fēng)險的能力不強(qiáng)。 *漁業(yè)的發(fā)展雖然有長足的進(jìn)步 ，但如何進(jìn)一步發(fā)揮漁業(yè)的優(yōu)勢，將水產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增大對農(nóng)民增長的貢獻(xiàn)度，仍是需要認(rèn)真加以研究并為之努力的問題?，F(xiàn)有的企業(yè)對農(nóng)村勞動力吸納能力和對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率不高。主要原因 *農(nóng)民家庭的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 起步晚，規(guī)模小，效益低，農(nóng)民從中得到的收入少。人多地少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財政較為困難是目前的基本情況。同時，城鎮(zhèn)化水平滯后 第 12 頁 共 17 頁 （ 20*年城鎮(zhèn)化率 %），使農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到需求限制，阻礙了勞動力就業(yè)。調(diào)查資料表明， 20*年， *農(nóng)民在本地從事勞務(wù)的收入只占工資性收入的 44%。但全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，發(fā)育程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短而松，諸多方面還有待完善，阻礙了農(nóng)村市場化的進(jìn)程。 五、增加農(nóng)民收入的有效途徑 增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 三農(nóng) 問題，必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)統(tǒng)籌出發(fā)，加大土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)戶籍管理、農(nóng)村教育等方面的制度改革。 加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度 應(yīng)始終把 三農(nóng) 問題納入整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的 大盤子 統(tǒng)籌考慮，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間。按照中央和省的部署，在全部免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，切實落實對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策。同時，積極爭取金融組織貸款，支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收 用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀點(diǎn)來思考 三農(nóng) 問題，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的要求，通俗講，就是如何把 農(nóng)民 變成 市民 的問題。把一部分農(nóng)民從土地上 逐步解放出來，從而實現(xiàn)最終減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標(biāo)。同時，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營。 調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級 首先在保證糧食供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，面向市場進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，走優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。 不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化等綜合素質(zhì) 目前，農(nóng)民素質(zhì)較低的狀況已成為制約農(nóng)民增收的主要因素之一，不僅直接影響著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也影響著農(nóng)村二、 第 15 頁 共 17 頁 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。積極探索農(nóng)村教育機(jī)制改革，采用多種形式辦學(xué)，注重培育新型農(nóng)民所需的知識技能，切實提高先進(jìn)適用技術(shù)的普及面和普及速度。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù) 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 全面深化農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)民增收提供制度保障 （ 1）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要堅守五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增的底線，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，實現(xiàn)減人、減支、減事的目標(biāo)。其重點(diǎn)是落實教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立和完善 “ 政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng) 費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主 ” 的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，規(guī)范課本等其他收費(fèi)，堅決制止亂收費(fèi)。其重點(diǎn)是增強(qiáng)基層財政保障能力，縣鄉(xiāng)新的財政管理體制框架，要體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，體現(xiàn)財力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補(bǔ)助，減輕基層財政負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn) “ 省直管縣 ” 財政管理體制和 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 財政管理方式改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層政府 履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；要堅持家庭承包的基本經(jīng)營制度不變，遵循 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，引導(dǎo)轉(zhuǎn)接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉(zhuǎn)讓金；要深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，利用和保護(hù)好林地資源，促進(jìn) 第 17 頁 共 17 頁 林農(nóng)收入穩(wěn)定增長。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)， 為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。要繼續(xù)深化糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用；要逐步調(diào)整完善糧食最低收購價政策，建立糧食最低收購價政策的執(zhí)行預(yù)案、健全最低收購價啟動機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。加快構(gòu)建政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融和 其他形式農(nóng)村金融組織各有定位，功能互補(bǔ)的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系；鼓勵多種形式的制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，吸收社會資金進(jìn)入農(nóng)村，建立起由農(nóng)村信貸市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)業(yè)保險市場等所組成農(nóng)村金融市場體系；改善農(nóng)村金融生態(tài)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立比較完善的農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)和監(jiān)管體系。