【正文】 題 隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我市進(jìn)入了工業(yè)化階段中期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來(lái) 了環(huán)境質(zhì)量的惡化，于是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化之間關(guān)系就日益成為工農(nóng)關(guān)系惡化的焦點(diǎn)問(wèn)題。一方面企業(yè)生產(chǎn)為地方提供了大量的稅收和就業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分人口的就業(yè)作出了貢獻(xiàn)；另一方面企業(yè)周邊享受得到或享受不到企業(yè)照顧的農(nóng)民都在承受著污染的侵害，農(nóng)民能看到土地征用給他們帶來(lái)的損失，很難預(yù)見(jiàn)到污染對(duì)他們的傷害，他們一邊因得到企業(yè)經(jīng)濟(jì)上或其他方面的扶助而生活平穩(wěn)，一邊也因企業(yè)的污染在縮短自己的壽命。因此污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了相互對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，要企業(yè)還是環(huán)境也即是要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是要保住青山綠水，是眼前的一個(gè)重要問(wèn)題和抉擇。經(jīng)整合后，我市現(xiàn)有煤礦 298 對(duì)，分布于全市各縣區(qū)，每對(duì)煤礦均有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。全市煤礦整合前為 523 對(duì)，再加之原無(wú)證小煤窯的私挖濫采，更顯得 “ 千瘡百 第 22 頁(yè) 共 33 頁(yè) 孔 ” ，給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。在這一類的糾紛中，多數(shù)群眾不知道用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的合法利益，在索賠未果的情況下，聚眾上訪，給企業(yè)設(shè)置障礙、堵路、封堵井口、斷水?dāng)嚯姷染统蔀榱怂麄儬?zhēng)取利益的途徑和手段。截止 2024 年底，盤縣因采煤共造成沉陷區(qū)面積已達(dá) 平方公里，受損城鄉(xiāng)住宅 17480 戶、 63740人，建筑面積 萬(wàn)平方米。在采礦權(quán)主體滅失地有許多村莊受到地面塌陷、滑 坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。 在處置地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題時(shí)，又會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾。多數(shù)的責(zé)任認(rèn)定都是經(jīng)有關(guān)部門與企業(yè)作出認(rèn)定后進(jìn)行處置，而農(nóng)民參與的成分很少，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的利益，農(nóng)民被動(dòng)接受處理意見(jiàn)，難免產(chǎn)生矛盾。 （三）土地補(bǔ)償問(wèn)題 首先是征（租）地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同時(shí)，個(gè)別縣區(qū)為順利推進(jìn)征地拆遷工作，對(duì)農(nóng)戶額外補(bǔ)助，實(shí)質(zhì)造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā返?31 條規(guī)定： “ 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞 動(dòng)力，由縣級(jí)以上地方人民政府土 地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；也可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)。因?yàn)橐环矫婺壳拔沂修r(nóng)民文化水平低，培訓(xùn)難度大，難以適應(yīng)企業(yè)的技術(shù)工種。 （四）社會(huì)治安問(wèn)題 近幾年我市公安機(jī)關(guān)通過(guò)專項(xiàng)整治等一系列的措施，全市的治安環(huán)境得到一定改善。企業(yè)周邊治安環(huán)境中存在的強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、敲詐勒索、盜竊企業(yè)資產(chǎn)、哄搶企業(yè)財(cái)物和破壞電力、 第 24 頁(yè) 共 33 頁(yè) 電信設(shè)施等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，農(nóng)村中出現(xiàn)農(nóng)民 “ 偷公 ” 現(xiàn)象， “ 不撈白不撈，不拿白不拿 ” ，靠山吃山，靠水吃水，靠工廠、礦山、就吃工廠、礦山，無(wú)償使用工礦企業(yè)的水、電，無(wú)償使用生活用煤等造成相互間的矛盾加劇。如遇洪澇災(zāi)害，糧食減產(chǎn)絕產(chǎn)，收入難以保證。農(nóng)民的付出和收益間存在的明顯的不對(duì)稱性，使一度縮小的工農(nóng)收入差距又進(jìn)一步拉大。 此外，社會(huì)利益團(tuán)體的分化。不同的利 益團(tuán)體為了追求各自的利益，造成彼此之間的矛盾不斷加劇，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。民眾不滿情緒日益積累，犯罪現(xiàn)象不斷增多。 二、企業(yè)周邊工農(nóng)糾紛多發(fā)的原因分析 從主觀因素上分析主要是。一些農(nóng)村干部群眾有的在拆遷和征地中漫天要 價(jià)，阻止項(xiàng)目和資金流入，有的看到企業(yè)賺錢，心里就不平衡，犯 “ 紅眼病 ” ，提無(wú)理要求，甚至不擇手段為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置障礙。一些村干部對(duì)群眾的無(wú)理要求遷就放縱，對(duì)個(gè)別地痞、村霸不敢管理，充當(dāng) “ 和事佬 ” 、 “ 維持會(huì) ” ，甚至為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，與他們相互勾結(jié)，損害企業(yè)利益。少數(shù)職能部門本位主義嚴(yán)重，部門利益至上，有令不行， “ 四亂 ” 行為屢禁不止，這邊項(xiàng)目剛剛破土動(dòng)工，那邊各項(xiàng)檢查收費(fèi)就接踵而至，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中企業(yè)不清楚的有關(guān)問(wèn)題，不是積極主動(dòng)地給企業(yè)講清楚，幫助企業(yè)整改，而是動(dòng)不動(dòng)就罰款，嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)。生產(chǎn)力有了發(fā)展而又發(fā)展不足、不平衡在社會(huì)關(guān) 第 26 頁(yè) 共 33 頁(yè) 系中的表現(xiàn)。 政策因素。如土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng) 一、拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一（對(duì)農(nóng)村住房按 50 平方米、450 元 /平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；而城鎮(zhèn)居民住房按 60 平方米、 550元 /平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）等，導(dǎo)致一些工作難以落實(shí)，造成農(nóng)戶的不滿和矛盾糾紛的產(chǎn)生。法制不健全、法制觀念淡薄的反映。用工、環(huán)保、資源利用方面，廠礦與農(nóng)民各自承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)、享受什么權(quán)利和利益，沒(méi)有明確的 法律，處理矛盾時(shí)帶有很大 的隨意性。 思想因素。有的領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚享樂(lè)主義、拜金主義，甚至腐化墮落，自己沒(méi)有威信，不能做思想政治工作。 總之，當(dāng)前工農(nóng)矛盾基本上都是一般經(jīng)濟(jì)利益的矛盾，城鄉(xiāng) 第 27 頁(yè) 共 33 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾，兩個(gè)勞動(dòng)者階級(jí)之間的工農(nóng)矛盾。社會(huì)勞動(dòng)力的大量剩余，貧困群體的存在，社會(huì)風(fēng)氣的不正，落后思想意識(shí)的影響，既是當(dāng)前嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也是導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系不融洽和存在矛盾的深層次原因。因此，解決工農(nóng)糾紛的關(guān)鍵是要從源頭上著手。 二是要按照統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好生態(tài)環(huán)境治理工作。采取有效措施加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤化工污染企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在提高質(zhì)量和效益上來(lái)。 三是要以水 污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要求各地環(huán)保部門對(duì)未達(dá)標(biāo)或未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)按管理權(quán)限提出限期治理要求。提倡和推廣在有條件的采煤塌陷區(qū)經(jīng)過(guò)專家論證和科學(xué)治理作為新村建設(shè)的做法。 其次要切實(shí)做好現(xiàn)階段的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。妥善處理好因礦產(chǎn)資源開(kāi)采帶來(lái)的問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 第三要規(guī)范煤炭成本，落實(shí)治理資金。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，依據(jù)煤礦服務(wù)年限或 第 29 頁(yè) 共 33 頁(yè) 剩余 服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。積極探索煤炭資源使用的補(bǔ)償辦法，建立專項(xiàng)資金，用于煤炭資源枯竭后發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。 （三）認(rèn)真處理好土地糾紛問(wèn)題 建議發(fā)展與改革委、國(guó)土局、建設(shè)局等部門在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上抓緊修訂〔 2024〕 9 號(hào)文件，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決遺留問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民既得利 益。 解決企業(yè)用地糾紛的關(guān)鍵是要引進(jìn)業(yè)主或企業(yè)推動(dòng)農(nóng)村土地增值，并帶動(dòng)農(nóng)戶搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。比如租賃方式進(jìn)行的用地，業(yè)主或企業(yè)應(yīng)給農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期、較穩(wěn)定的用工合同，包括社會(huì)保障和勞動(dòng)保險(xiǎn)等在內(nèi)的合同，這樣農(nóng)戶不僅獲得了土地收益，而且也有源源不斷的務(wù)工收入。只有農(nóng)民與業(yè)主或企業(yè)結(jié)成了利益聯(lián)合體，才能帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，要妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題；切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使企業(yè)用地與 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新形式，社會(huì)責(zé)任也是一種競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)企業(yè)回報(bào)社會(huì)之時(shí)，不能簡(jiǎn)單視為一種單方面的給予，而是其自身獲得立身之本的必要付出。要把和諧創(chuàng)建同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，注重讓群眾成為 建設(shè)和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的主體力量，廣泛吸引群眾參與，讓群眾 “ 唱主角 ” 。倡導(dǎo)人與人之間相互尊重，相互信任，相互幫助，特別是要堅(jiān)持開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，對(duì)弱勢(shì)群體和困難群眾實(shí)施救助，用愛(ài)心架起團(tuán)結(jié)和諧的橋梁。要轉(zhuǎn)變思想觀念，突破認(rèn)識(shí)局限，強(qiáng)化共建意識(shí)。如 XX縣區(qū)銅廠坡煤礦構(gòu)建和諧 XX縣區(qū)的先進(jìn)做法就值得借鑒和推廣。其一，就是要 “ 以稅惠農(nóng) ” 。從企業(yè)上繳的資源稅中拿出部分資金返還給農(nóng)民，讓其享受 “ 資源全民所有 ”的權(quán)利。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。同時(shí)采取有力措施打擊哄抬物價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。通 第 32 頁(yè) 共 33 頁(yè) 過(guò)這些 “ 惠農(nóng) ” 措施，讓農(nóng)民 “ 安份守己 ” ，不再找企業(yè)的 “ 麻煩 ” 。公安部門要充分發(fā)揮牽頭作用，堅(jiān)持以屬地整治為主的原則，以治理企業(yè)周邊治安環(huán)境為重點(diǎn)，緊緊抓住重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目或企業(yè)較為集中、案件多發(fā)、周邊環(huán)境差的治安亂點(diǎn)加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊那些廠霸、村霸等流氓惡勢(shì)力；嚴(yán)厲打 擊挖溝斷路、斷水、斷電、沖擊廠區(qū)等嚴(yán)重破壞、干擾企業(yè)生產(chǎn)的骨干分子；嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)企業(yè)物資器材的窩贓、銷贓分子和企業(yè)內(nèi)部的 “ 蛀蟲(chóng) ” 。對(duì)危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，特別對(duì)那些危害一方、作惡多端的地痞、無(wú)賴、村霸和流氓惡勢(shì)力要堅(jiān)決依法從重、從快、從嚴(yán)懲處。