【正文】 題 隨著工業(yè)化進程的不斷加快，我市進入了工業(yè)化階段中期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，也帶來 了環(huán)境質(zhì)量的惡化，于是對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境惡化之間關系就日益成為工農(nóng)關系惡化的焦點問題。一方面企業(yè)生產(chǎn)為地方提供了大量的稅收和就業(yè)，為地方經(jīng)濟的發(fā)展和部分人口的就業(yè)作出了貢獻；另一方面企業(yè)周邊享受得到或享受不到企業(yè)照顧的農(nóng)民都在承受著污染的侵害，農(nóng)民能看到土地征用給他們帶來的損失，很難預見到污染對他們的傷害，他們一邊因得到企業(yè)經(jīng)濟上或其他方面的扶助而生活平穩(wěn)，一邊也因企業(yè)的污染在縮短自己的壽命。因此污染與經(jīng)濟發(fā)展就成了相互對立統(tǒng)一的矛盾，要企業(yè)還是環(huán)境也即是要經(jīng)濟的發(fā)展還是要保住青山綠水，是眼前的一個重要問題和抉擇。經(jīng)整合后，我市現(xiàn)有煤礦 298 對，分布于全市各縣區(qū)，每對煤礦均有不同程度的地質(zhì)災害發(fā)生。全市煤礦整合前為 523 對，再加之原無證小煤窯的私挖濫采，更顯得 “ 千瘡百 第 22 頁 共 33 頁 孔 ” ，給群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。在這一類的糾紛中，多數(shù)群眾不知道用法律的手段來維護自己的合法利益，在索賠未果的情況下，聚眾上訪，給企業(yè)設置障礙、堵路、封堵井口、斷水斷電等就成為了他們爭取利益的途徑和手段。截止 2024 年底，盤縣因采煤共造成沉陷區(qū)面積已達 平方公里，受損城鄉(xiāng)住宅 17480 戶、 63740人，建筑面積 萬平方米。在采礦權主體滅失地有許多村莊受到地面塌陷、滑 坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災害的威脅，有的甚至已經(jīng)嚴重危及到當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全。 在處置地質(zhì)災害問題時，又會產(chǎn)生一些新的矛盾。多數(shù)的責任認定都是經(jīng)有關部門與企業(yè)作出認定后進行處置，而農(nóng)民參與的成分很少，農(nóng)民處于弱勢地位，沒有充分考慮農(nóng)民的利益，農(nóng)民被動接受處理意見，難免產(chǎn)生矛盾。 （三）土地補償問題 首先是征（租）地補償標準不統(tǒng)一。同時，個別縣區(qū)為順利推進征地拆遷工作，對農(nóng)戶額外補助，實質(zhì)造成了補償標準不統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā返?31 條規(guī)定： “ 因國家建設征用土地造成的多余勞 動力，由縣級以上地方人民政府土 地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；也可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)。因為一方面目前我市農(nóng)民文化水平低，培訓難度大，難以適應企業(yè)的技術工種。 （四）社會治安問題 近幾年我市公安機關通過專項整治等一系列的措施，全市的治安環(huán)境得到一定改善。企業(yè)周邊治安環(huán)境中存在的強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、盜竊企業(yè)資產(chǎn)、哄搶企業(yè)財物和破壞電力、 第 24 頁 共 33 頁 電信設施等問題還時有發(fā)生。與此同時，農(nóng)村中出現(xiàn)農(nóng)民 “ 偷公 ” 現(xiàn)象， “ 不撈白不撈，不拿白不拿 ” ，靠山吃山，靠水吃水，靠工廠、礦山、就吃工廠、礦山，無償使用工礦企業(yè)的水、電，無償使用生活用煤等造成相互間的矛盾加劇。如遇洪澇災害，糧食減產(chǎn)絕產(chǎn)，收入難以保證。農(nóng)民的付出和收益間存在的明顯的不對稱性，使一度縮小的工農(nóng)收入差距又進一步拉大。 此外，社會利益團體的分化。不同的利 益團體為了追求各自的利益，造成彼此之間的矛盾不斷加劇，對社會穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。民眾不滿情緒日益積累，犯罪現(xiàn)象不斷增多。 二、企業(yè)周邊工農(nóng)糾紛多發(fā)的原因分析 從主觀因素上分析主要是。一些農(nóng)村干部群眾有的在拆遷和征地中漫天要 價，阻止項目和資金流入，有的看到企業(yè)賺錢，心里就不平衡，犯 “ 紅眼病 ” ，提無理要求，甚至不擇手段為企業(yè)發(fā)展和項目建設設置障礙。一些村干部對群眾的無理要求遷就放縱，對個別地痞、村霸不敢管理，充當 “ 和事佬 ” 、 “ 維持會 ” ，甚至為黑惡勢力充當保護傘，與他們相互勾結(jié)，損害企業(yè)利益。少數(shù)職能部門本位主義嚴重，部門利益至上，有令不行， “ 四亂 ” 行為屢禁不止，這邊項目剛剛破土動工，那邊各項檢查收費就接踵而至，對項目建設中企業(yè)不清楚的有關問題，不是積極主動地給企業(yè)講清楚，幫助企業(yè)整改，而是動不動就罰款，嚴重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設。生產(chǎn)力有了發(fā)展而又發(fā)展不足、不平衡在社會關 第 26 頁 共 33 頁 系中的表現(xiàn)。 政策因素。如土地補償標準的不統(tǒng) 一、拆遷安置補償標準的不統(tǒng)一（對農(nóng)村住房按 50 平方米、450 元 /平方米的標準計算；而城鎮(zhèn)居民住房按 60 平方米、 550元 /平方米的標準計算）等，導致一些工作難以落實，造成農(nóng)戶的不滿和矛盾糾紛的產(chǎn)生。法制不健全、法制觀念淡薄的反映。用工、環(huán)保、資源利用方面，廠礦與農(nóng)民各自承擔什么責任和義務、享受什么權利和利益，沒有明確的 法律，處理矛盾時帶有很大 的隨意性。 思想因素。有的領導干部崇尚享樂主義、拜金主義，甚至腐化墮落，自己沒有威信，不能做思想政治工作。 總之，當前工農(nóng)矛盾基本上都是一般經(jīng)濟利益的矛盾，城鄉(xiāng) 第 27 頁 共 33 頁 經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾，兩個勞動者階級之間的工農(nóng)矛盾。社會勞動力的大量剩余，貧困群體的存在，社會風氣的不正，落后思想意識的影響，既是當前嚴重的社會問題，也是導致工農(nóng)關系不融洽和存在矛盾的深層次原因。因此，解決工農(nóng)糾紛的關鍵是要從源頭上著手。 二是要按照統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好生態(tài)環(huán)境治理工作。采取有效措施加強對重點煤化工污染企業(yè)的監(jiān)控，切實把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在提高質(zhì)量和效益上來。 三是要以水 污染防治為重點，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農(nóng)村面源污染治理，加強飲用水源地保護。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要求各地環(huán)保部門對未達標或未穩(wěn)定達標的排污企業(yè)按管理權限提出限期治理要求。提倡和推廣在有條件的采煤塌陷區(qū)經(jīng)過專家論證和科學治理作為新村建設的做法。 其次要切實做好現(xiàn)階段的地質(zhì)災害治理工作。妥善處理好因礦產(chǎn)資源開采帶來的問題是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。 第三要規(guī)范煤炭成本，落實治理資金。根據(jù)國務院的要求，依據(jù)煤礦服務年限或 第 29 頁 共 33 頁 剩余 服務年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本。積極探索煤炭資源使用的補償辦法，建立專項資金，用于煤炭資源枯竭后發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。 （三）認真處理好土地糾紛問題 建議發(fā)展與改革委、國土局、建設局等部門在認真調(diào)研的基礎上抓緊修訂〔 2024〕 9 號文件，提高土地補償標準，妥善解決遺留問題，保護農(nóng)民既得利 益。 解決企業(yè)用地糾紛的關鍵是要引進業(yè)主或企業(yè)推動農(nóng)村土地增值，并帶動農(nóng)戶搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。比如租賃方式進行的用地，業(yè)主或企業(yè)應給農(nóng)戶簽訂長期、較穩(wěn)定的用工合同，包括社會保障和勞動保險等在內(nèi)的合同，這樣農(nóng)戶不僅獲得了土地收益，而且也有源源不斷的務工收入。只有農(nóng)民與業(yè)主或企業(yè)結(jié)成了利益聯(lián)合體，才能帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞規(guī)模經(jīng)營。因此，要妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權益，從而使企業(yè)用地與 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)雙贏。要進一步認識到社會責任是企業(yè)競爭的新形式，社會責任也是一種競爭力。當企業(yè)回報社會之時，不能簡單視為一種單方面的給予，而是其自身獲得立身之本的必要付出。要把和諧創(chuàng)建同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，注重讓群眾成為 建設和諧社會、和諧企業(yè)的主體力量，廣泛吸引群眾參與，讓群眾 “ 唱主角 ” 。倡導人與人之間相互尊重，相互信任，相互幫助，特別是要堅持開展送溫暖活動，對弱勢群體和困難群眾實施救助，用愛心架起團結(jié)和諧的橋梁。要轉(zhuǎn)變思想觀念，突破認識局限，強化共建意識。如 XX縣區(qū)銅廠坡煤礦構(gòu)建和諧 XX縣區(qū)的先進做法就值得借鑒和推廣。其一，就是要 “ 以稅惠農(nóng) ” 。從企業(yè)上繳的資源稅中拿出部分資金返還給農(nóng)民，讓其享受 “ 資源全民所有 ”的權利。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。同時采取有力措施打擊哄抬物價等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。通 第 32 頁 共 33 頁 過這些 “ 惠農(nóng) ” 措施，讓農(nóng)民 “ 安份守己 ” ，不再找企業(yè)的 “ 麻煩 ” 。公安部門要充分發(fā)揮牽頭作用，堅持以屬地整治為主的原則，以治理企業(yè)周邊治安環(huán)境為重點，緊緊抓住重點企業(yè)、重點部位、重點問題，開展集中整治。對重點企業(yè)、重點項目或企業(yè)較為集中、案件多發(fā)、周邊環(huán)境差的治安亂點加大打擊力度，嚴厲打擊那些廠霸、村霸等流氓惡勢力；嚴厲打 擊挖溝斷路、斷水、斷電、沖擊廠區(qū)等嚴重破壞、干擾企業(yè)生產(chǎn)的骨干分子；嚴厲打擊非法收購企業(yè)物資器材的窩贓、銷贓分子和企業(yè)內(nèi)部的 “ 蛀蟲 ” 。對危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，特別對那些危害一方、作惡多端的地痞、無賴、村霸和流氓惡勢力要堅決依法從重、從快、從嚴懲處。