【正文】 業(yè)的發(fā)展擺在更加突出的位置上。 “ 十五 ” 以來(lái)，我市流通服務(wù)業(yè)有了較快的發(fā)展，總量規(guī)模不斷 擴(kuò)大，新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，流通方式不斷創(chuàng)新，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域的財(cái)政貢獻(xiàn)不斷加大。國(guó)家和省政府出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)扶持流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。 “ 十一五 ” 時(shí)期，全市將圍繞三大重點(diǎn)任務(wù)，全面構(gòu)建流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局。要實(shí)現(xiàn)到 20xx 年全市流通服務(wù)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、力爭(zhēng)比 20xx 年翻一番； 2020 年基本形成現(xiàn)代化水平較高的流通服務(wù)體系這樣一個(gè)預(yù)期目標(biāo)；要在堅(jiān) 持政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)自主投資為主、市場(chǎng)化運(yùn)行、規(guī)范化管理的原則下實(shí)施重點(diǎn)突破；加快農(nóng)村流通體制創(chuàng)新步伐，在構(gòu)造現(xiàn)代流通體系方面有所突破；積極實(shí)施 “ 雙進(jìn)社區(qū) ” 工程，在發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)方面有所突破；大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在加快物流體系建設(shè)方面有所突破； 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，在品牌建設(shè)方面有所突破；以本地資源為依托，以擴(kuò)大服務(wù)功能為目標(biāo)，在專業(yè)特色市場(chǎng)建設(shè)方面有所突破；整合全市流通資源，在招商引資、對(duì)外開放方面有所突破；加快流通企業(yè)改革，在打破制約發(fā)展瓶頸上有所突破。 XX 市建設(shè)物流園區(qū)的戰(zhàn)略意義 物流園區(qū)的作用是與其功能密不可分的，從功能角度分析，物流園區(qū)的作用主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)、對(duì)區(qū)域物流系統(tǒng)和城市物流功能區(qū)的完善以及對(duì)物流企業(yè)和物流效率的影響等三個(gè)方面，XX 市建設(shè)物流園區(qū)的戰(zhàn)略意義也充分體現(xiàn)在這三個(gè)方面。 XX 市建設(shè)物流園區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下方面： ① 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) XX 市物流園區(qū)的建設(shè)，有利于物流園區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能的發(fā)揮，將促進(jìn) XX 市現(xiàn)代物流與物流產(chǎn)業(yè)的培育和 發(fā)展，必將產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為 XX 市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供新的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)支持。 對(duì)物流系統(tǒng)及功能的完善作用 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高，使得地區(qū)之間、中心城市之間、中心城市與周邊輻射范圍內(nèi)相關(guān)地區(qū)之間的物流服務(wù)需求保持了較為旺盛的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)城市物流管理與組織系統(tǒng)提出了較高要求。 ② 完善物流功能系統(tǒng) 由于物流園區(qū)的內(nèi)涵決定了物流園區(qū)應(yīng)設(shè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市或交通運(yùn)輸樞紐，因此， XX 市作為 XX 省的地級(jí)城市，開發(fā)和建設(shè)物流園區(qū)，將會(huì)使 XX 市城市的物流基礎(chǔ)設(shè)施在布局、分工和功能上更加完善，有利于 XX 市域范圍內(nèi)的物流企業(yè)合理組合。 第四章 XX 市物流發(fā)展條件及需求分析 XX 市現(xiàn)代物流發(fā)展條件分析 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物流需求產(chǎn)生的源泉，其發(fā)展規(guī)模在一定的條件下反映了物流需求的規(guī)模。也因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然伴隨著投資和消費(fèi)，都成為促進(jìn)物資和商品流動(dòng)的因素。 一、 經(jīng)濟(jì)總量水平條件 根據(jù)《 XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五個(gè)規(guī)劃綱要》 XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，油田經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng) %，地方經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng) %。財(cái)政一般預(yù)算 收入達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %。 以 XX 市物流成本占地區(qū)生產(chǎn)總值的 20％左右分析，每年 XX 市用于物流管理和組織的費(fèi)用將達(dá)到 85 億元左右。物流效率和效益的提高，對(duì)XX 市及周邊輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重要意義； XX 市經(jīng)濟(jì)的積聚 和擴(kuò)散能力在省內(nèi)城市中具有領(lǐng)先水平，將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；從 XX 市的經(jīng)濟(jì)地位和與周邊城市的比較優(yōu)勢(shì)分析， XX 市也具備發(fā)展現(xiàn)代物流的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件。提升石化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)煉化一體化延伸加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)遼河石化公司 500 萬(wàn)噸稠油加工擴(kuò)建及后續(xù)加工、華錦集團(tuán) 300 萬(wàn)噸原料油加工、北方瀝青 30 萬(wàn)噸環(huán)烷基潤(rùn)滑油等重大項(xiàng)目建設(shè)，原油加工能力達(dá)到 1500 萬(wàn)噸，瀝青生產(chǎn)能力達(dá)到 600 萬(wàn)噸，建設(shè)全國(guó)最大的稠油加工和瀝青生產(chǎn)基地。以華錦集團(tuán)、中潤(rùn)化工有限公司等為依托，發(fā)展氮肥、復(fù)合肥、生物有機(jī)肥，建設(shè)全國(guó)重要的化肥生產(chǎn)基地。充分利用鹽鹵水資源發(fā)展氯堿化工系列產(chǎn)品。開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展新型鉆井機(jī)械、隔熱管、高低壓閥門等石油開采專用設(shè)備制造。充分發(fā)揮原料優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)用、工業(yè)用、建筑用塑料制品，努力將塑料產(chǎn)業(yè)培育成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以大型優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)為龍頭，推進(jìn)中小加工企業(yè)整合，創(chuàng)建在國(guó)內(nèi)有影響力的無(wú)公害、綠色和有機(jī)大米品牌。堅(jiān)持走葦 — 漿 — 紙一體化道路，大力發(fā)展以蘆葦（稻草）為主要原料的制漿、造紙業(yè)，到 “ 十一五 ” 期末形成 20 萬(wàn)噸的造紙能力。 ③ 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。接受沈陽(yáng)、大連等中心城市的輻射，以鐵路、公路、港口為依托，以現(xiàn)有大型物流企業(yè)為骨干，發(fā)展水上物流、公路鐵路物流、管輸物流等物流業(yè)。 這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了 XX 市區(qū)域內(nèi)有別于其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異，產(chǎn)生了存在于 XX 市及周邊的城市間、乃至全國(guó)許多城市和地區(qū)的原材料、半成品、產(chǎn)成品等的進(jìn)出，形成了彼此的供需關(guān)系和物流渠道，存在著大量的石油、石油化工、精細(xì)化工、建材、糧食、 農(nóng)副產(chǎn)品以及零擔(dān)、集裝箱等物資商品的運(yùn)輸和配送。 區(qū)位條件 XX 市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理位置是現(xiàn) 代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然基礎(chǔ)，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。京沈高速、盤海營(yíng)高速通過(guò)境內(nèi)并與沈大高速公路相連。公路總里程已達(dá) 20xx 公里，其中高速公路２條 111 公里，國(guó)道１條 75 公里，省道５條 248 公里，縣道 10 條 1108 公里，公路網(wǎng)密度為每百平方公里 公里，躍居全省前列。 XX 離周邊的營(yíng)口港、鲅魚圈港、錦州港較近，距大連港僅 302 公里。溝海鐵路和京沈高速 鐵路貫穿 XX，優(yōu)越的交通為物流行業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。截止 20xx 年，全市現(xiàn)有程控電話交換機(jī) 32 萬(wàn)門，電話普及率達(dá)到 33 部 /百人，居全省前列。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶 萬(wàn)戶，數(shù)據(jù)通信總用 戶 23 萬(wàn)戶，公用電話 萬(wàn)部。 “ 十一五 ” 期間還要加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 綜上所述，通過(guò)對(duì) XX 市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件、區(qū)位條件、信息網(wǎng)絡(luò)支撐條件等的分析， XX 市己初步具備進(jìn)一步建設(shè)規(guī)?；?、組織化程度更高的物流服務(wù)設(shè)施及發(fā)展現(xiàn)代物流的基本條件。 當(dāng)前， XX 市在物流領(lǐng)域從事與物流相關(guān)服務(wù)的企業(yè)仍以原遼河油田，原物資行業(yè)的企業(yè)為主體。從 XX 市物流相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析，目前 XX市己擁有一批具有從事物流相關(guān)服務(wù)、具備了相當(dāng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。這些企業(yè)已開始依托現(xiàn)代物流服務(wù)理念進(jìn)行服務(wù)嘗試，并制定了發(fā)展現(xiàn)代物流的規(guī)劃。現(xiàn)代物流的發(fā)展在 XX 市的企業(yè)運(yùn)營(yíng)中開始起步，已經(jīng)具備了一定的發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)的組織條件。這些企業(yè)的存在雖然活躍了物流市場(chǎng)，但也造成了管理上、 價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面的無(wú)序和惡性循環(huán)。 4 .3 市場(chǎng)環(huán)境與政策條件 隨著 XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化程度的逐漸深入，企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。 在政策環(huán)境方面。其次， XX 市政府對(duì)我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)非常重視，出臺(tái)了盤政辦發(fā) [20xx]46 號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，為 XX 市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境和支持條件。從XX 市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量水平，城市化水平來(lái)看，其發(fā)展雖然領(lǐng)先于 XX 省內(nèi)的其他城市，但領(lǐng)先程度并不十分突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也體現(xiàn)在城市間的競(jìng)爭(zhēng)方面，這將使 XX 市在經(jīng)濟(jì)積聚和擴(kuò)散的范圍受到制約。 從 XX 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)業(yè)比例偏高，物流業(yè)的規(guī)模化和組織化發(fā)展在一段時(shí)間內(nèi)將受到制約。 4 . 發(fā)展物流的基礎(chǔ)運(yùn)作條件評(píng)價(jià) 4 . 物流基礎(chǔ)設(shè)施 ① 交通運(yùn)輸 交通基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然不足。 各種運(yùn)輸工具都不同程度存在著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的問(wèn)題。 ② 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施 城市內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施明顯不足，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局配置不盡合理；庫(kù)場(chǎng)設(shè)施陳舊老化，缺乏現(xiàn)代化、自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)等物流基礎(chǔ)設(shè)施。 4 . 物流企業(yè)及其組織管理 雖然形成了以交通運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)、代理、商業(yè)配送、電子商務(wù)物流網(wǎng)站等，從事物流的單一環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)服務(wù)和少數(shù)第三方物流企業(yè)為基礎(chǔ)的物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)體系。但是，物流企業(yè)及其組織管理對(duì) XX 市現(xiàn)代物流的發(fā)展仍存在不適應(yīng)之處。 4 . 物流市場(chǎng)環(huán)境及政策環(huán)境 發(fā)展現(xiàn)代物流，提高物流服務(wù)水平更多的體現(xiàn)在物流的操作層面上，尚需要在潛在的物流需求轉(zhuǎn)化方面，物流市場(chǎng)機(jī)制建立方面，物流基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)方面，物流資產(chǎn)存量整合方面， 高素質(zhì)物流經(jīng)營(yíng)人才的應(yīng)用方面創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境及政策環(huán)境條件。在物流基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)、物流資產(chǎn)的合理整合、高素質(zhì)物流經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)等也要符合現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。 4 . 物流企業(yè)條件 盡快提高傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理等物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織化水平，加快其向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。 第五章 物流園區(qū)建設(shè)的必要性 物流園區(qū) 建設(shè)作為 XX 市物流發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，其主要使命并不僅僅局限于園區(qū)內(nèi)企業(yè)物流服務(wù)的具體運(yùn)作，而是通過(guò)園區(qū)建設(shè)建立起 XX 市現(xiàn) 代物流發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)與運(yùn)作基地；積極引導(dǎo)扶持 XX市現(xiàn)代物流企業(yè)，依托園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與政策環(huán)境條件，建立起 XX市區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代物流運(yùn)作、組織和信息管理的系統(tǒng)框架。 物流園區(qū) 建設(shè)的意義 全面推進(jìn) XX 市現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展 作為 XX 市現(xiàn)代物流系統(tǒng)建設(shè)的積極前導(dǎo)和有益嘗試， 物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將充分發(fā)揮 XX 市綜合交通樞紐功能和大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為XX 市建設(shè)以綜合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送和電子商務(wù)為支撐的現(xiàn)代物流業(yè)，提供積極的發(fā)展契機(jī) 和實(shí)踐空間。 培養(yǎng)和造就 XX 市現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè) 物流園區(qū) 的建設(shè)將大大促進(jìn) XX 市積極引進(jìn)和利用國(guó)際商貿(mào)和物流企業(yè)的步伐。 為 XX 市物流基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)奠定基礎(chǔ) 物流基礎(chǔ)設(shè)施涉及鐵路、公路、水路、管道、電信以及各類倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)、配送站等，其建設(shè)需要大量的投資，并有建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。不僅要結(jié)合城市綜合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還要按物流作業(yè)要求進(jìn)行布局與管理設(shè)計(jì)。因此物流園區(qū) 的建設(shè)將為 XX 市乃至更大范圍上物流基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧和物流資源有效利用進(jìn)行具有開創(chuàng)意義的嘗試，并為XX 市現(xiàn)代物流系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展奠定良好的規(guī)劃基礎(chǔ)和成功的典范。特別是對(duì)于 XX 這樣一個(gè)地級(jí)城市，創(chuàng)新和創(chuàng)新能力正在城市的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。 物流園區(qū) 的建設(shè)與現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于 XX 市尚屬新興事物。在 物流園區(qū) 建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中可能遇到許多棘手 的問(wèn)題，諸如管理體制、市場(chǎng)培育、物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、物流存量資產(chǎn)整合、物流成本管理 “ 黑洞 ” 等問(wèn)題，都需要強(qiáng)有力的政府宏觀調(diào)控作用，并要求政府出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施給予支持甚至直接進(jìn)行干預(yù)。雖然 XX 市及其區(qū)域內(nèi)當(dāng)前存在著巨大的物流需求，但相當(dāng)?shù)奈锪餍枨笫且环N低水平的物流需求。 隨著 XX 市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種初步意義上的物流需求將必然向現(xiàn)代高水平的物流需求轉(zhuǎn)化。 物流園區(qū) 的建設(shè)將使XX 市物流服務(wù)設(shè)施與物流服務(wù)企業(yè)在園區(qū) 建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中得到有機(jī)地結(jié)合。 同時(shí)，大批具有現(xiàn)代物流服務(wù)能力的企業(yè)在園區(qū)的進(jìn)駐與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使得 XX 市物流服務(wù)的整體水平得到充分的展現(xiàn)，其群體效應(yīng)所構(gòu)成的系統(tǒng)服務(wù)能力得到加強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)物流服務(wù)企業(yè)群體不斷增加和改進(jìn)的物流服務(wù)功能，將使服務(wù)目標(biāo)企業(yè)，應(yīng)用現(xiàn)代物流服務(wù)的主動(dòng)性和積極性得到較大的增強(qiáng)。 支持有效的物流市場(chǎng)機(jī)制建立的必要 物流的市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度直接相關(guān)，同時(shí)也與市場(chǎng)開放、管制相關(guān)聯(lián)。物流活動(dòng)具有網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，物流中心只是其網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，需要網(wǎng) 絡(luò)上各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間相互開放彼此的物流服務(wù)市場(chǎng)，便于企業(yè)在較大的市場(chǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行兼并、重組。同時(shí)，物流服務(wù)活動(dòng)存在著一系列委托與被委托、代理與被代理的關(guān)系。 物流園區(qū) 的建設(shè)，將使在全市范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作的各類物流企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)建立其各自的 運(yùn)作控制系統(tǒng)與經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)。機(jī)制在其建立和運(yùn)行初期尚不完善的情況下，能夠取得相對(duì)得力的監(jiān)控空間和相對(duì)有效的監(jiān)控渠道。有助于改善當(dāng)前商業(yè)信用不健全的情況，支持和強(qiáng)化貨主對(duì)物流服務(wù)需求的積極態(tài)度，減少自營(yíng)物流，擴(kuò)大物流服務(wù)的市場(chǎng)需求不足。 推進(jìn) XX 市既有物流資產(chǎn)合理整合的必要 物流園區(qū) 的建設(shè)，將有利于對(duì)非社會(huì)化物流資產(chǎn)的利用和物流服務(wù)的社會(huì)化。 充分發(fā)揮 XX 市地級(jí)城市輻射功能的必要 XX 市政府在其 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要中提出，要將 XX 市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、布局合理、設(shè)施完善和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平。在繼續(xù)領(lǐng)先于省內(nèi)其它城市的同時(shí)，積極縮小與周邊發(fā)達(dá)城市及經(jīng)濟(jì)中心城市的經(jīng)濟(jì)差距，已成為 XX 市面臨的不容回避的任務(wù)。此外 XX 市還必須繼續(xù)擴(kuò)大其所擁有的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的 規(guī)模與數(shù)量，以構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的生成基礎(chǔ)。 物流園區(qū) 的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，正是 XX 市發(fā)揮城市功能的最佳窗口和有效途徑。將有效地提高 XX 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外交流環(huán)境和內(nèi)部協(xié)調(diào)條件，支持 XX 市保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁后勁和健康良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境