【正文】 政務(wù)和辦公的網(wǎng)絡(luò)化、 21 自動(dòng)化，將產(chǎn)生大量的電子文件，如果不能及時(shí)收集、歸檔這些電子文件，容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)遺失、毀損，影響利用，造成事實(shí)上的“失憶政府”。建設(shè) 檔案登記備份系統(tǒng) ，規(guī)范電子文件歸檔、管理和利用，正是眾多技術(shù)手段中最行之有效的措施。依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》，各級(jí)檔案局 (館 )應(yīng)當(dāng)依法保管包括電子文件在內(nèi)的新有載體的信息，成立電子文件中心，并以檔案局 (館 )為依托，能夠使信息真正成為各類應(yīng)長(zhǎng)期和永久保存的電子政務(wù)信息的最終集結(jié)地。 登記備份系統(tǒng)和 數(shù)字檔案館 建設(shè) 是 節(jié)約政務(wù)管理成本的需要 。 22 第 4章 需求分析 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的需求 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的需求體現(xiàn)在備份中心機(jī)房需求、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需求、主機(jī)系統(tǒng)的需求、存儲(chǔ)系統(tǒng)的需求、備份系統(tǒng)的需求、安全系統(tǒng)的需求等方面。 =51T 登記備份系統(tǒng)按照每個(gè)備份單位 120G 的數(shù)據(jù)計(jì)算， XX 檔案局登記備份服務(wù)單位暫為 108 個(gè)，因此容量為 120GX108/1024=13T，考慮今后擴(kuò)展預(yù)留 50%的空間 =19T 檔案 信息 資源庫(kù)的需求 數(shù)字檔案館系統(tǒng) 的建設(shè)，首先要解決館藏 室藏 檔案、資料的數(shù)字化，建設(shè)檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為開發(fā)利用、信息共享提供數(shù)據(jù)保障。 館藏業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)主要包括檔案資源采集系統(tǒng)、檔案資源管理系統(tǒng)、檔案資源利用系統(tǒng)、綜合資料管理中心、檔案登記備份管理中心等，部分開放檔案信息資 源可以定期或不定期地通過手工移交的方式導(dǎo)入到政務(wù)平臺(tái)檔案業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)進(jìn)行利用。電子文件中心主要實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件的接收、管理和利用，包括對(duì)現(xiàn)行文件的管理。建設(shè)虛擬檔案室為各機(jī)關(guān)檔案室提供自助管理平臺(tái)，建設(shè) 目錄、全文、多媒體等各種檔案資源庫(kù)進(jìn)行 收集、管理和利用。 接口需求 系統(tǒng)在建設(shè)過程中，確保系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性 并保證 數(shù)據(jù)流 的 通暢 性、安全性 。 2） 不同網(wǎng)域部分公開的檔案信息需要發(fā)布到與因特網(wǎng)連接的 XX 檔案信息網(wǎng)網(wǎng)站上，網(wǎng)站上的檔案利用請(qǐng)求也需要轉(zhuǎn)入檔案業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)進(jìn)行處理。 3） 不同單位各機(jī)關(guān)與 XX檔案局 之間進(jìn)行檔案資源和現(xiàn)行文件的報(bào)送。 在建立數(shù)字檔案館的同時(shí)根據(jù)省檔案局要求建立數(shù)字檔案登記備份系統(tǒng)，在檔案局機(jī)房建立一套數(shù)據(jù)安全的、功能完整的、性能優(yōu)越的檔案登記備份中心系統(tǒng)，為各級(jí)重要政府部門提供統(tǒng)一的數(shù)字檔 案以及應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)容災(zāi)保護(hù)；以海量磁盤存儲(chǔ)設(shè)備和物理磁帶庫(kù)設(shè)備作為檔案登記備份中心的主要存儲(chǔ)載體以及離線備份系統(tǒng)；采用數(shù)據(jù)完全復(fù)制技術(shù)實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)距離抓取、備份、統(tǒng)一存儲(chǔ)，保證檔案登記備份中心的數(shù)據(jù)與各級(jí)重要政府部門數(shù)據(jù)具有一致性。 26 第 5章 項(xiàng)目整體建設(shè) 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 整個(gè) 檔 案館建設(shè)基于三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，其中局域網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)物理隔離，政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。其上主要運(yùn)行“檔案館資源管理系統(tǒng)” 、“數(shù)字化加工處理系統(tǒng)” 等 。 27 政務(wù)網(wǎng) 面向 縣 直機(jī)關(guān)和下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，其上以檔案目錄中心數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，主要流轉(zhuǎn)著非保密數(shù)據(jù)，政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行登記備份平臺(tái)、農(nóng)村信息共享等系統(tǒng)，是進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換和利用服務(wù)的主要平臺(tái)。 因特網(wǎng) 公眾網(wǎng)主要部署著檔案信息門戶網(wǎng)站，除了常用信息的發(fā)布外，在功能上可以進(jìn)行部分?jǐn)U展，包括強(qiáng)化開放利用、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息采集和網(wǎng)上辦事功能。因此，本次 檔案登記備份系統(tǒng)和數(shù)字檔案館系統(tǒng) 建設(shè)將 對(duì) 政務(wù)網(wǎng)和 局域網(wǎng)館藏 系統(tǒng) 平臺(tái) 進(jìn)行 搭建 ； 對(duì)一期中 綜合數(shù)字檔案平臺(tái) 進(jìn)行升級(jí) 和檔案登記備份系統(tǒng) 基礎(chǔ)平臺(tái)搭建 ，包括政務(wù)網(wǎng)部分、局域網(wǎng)部分、互聯(lián)網(wǎng)部分 ，本次建設(shè)目標(biāo)是 將 XX 檔案登記備份系統(tǒng)和數(shù)字檔案館系統(tǒng) 建設(shè)成為 省 內(nèi)領(lǐng)先的，較為完善的 數(shù)字 檔案信息化體系 。檔案工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，檔案信息化建設(shè)提上日程，“數(shù)字檔案館”應(yīng)運(yùn)而生并成為檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。但由于實(shí)踐的多樣性、復(fù)雜性，以及研究者自身的知識(shí)背景、研究方法等原因，學(xué)界對(duì)于數(shù)字檔案館的理論體系還沒有定論。 29 數(shù)字檔案館的功能 數(shù)字檔案館“不僅僅是館藏檔案的數(shù)字化，也不只是停留在整個(gè)檔案也流程的計(jì)算機(jī)化，而是代表了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源的整體處理模式。信息數(shù)據(jù)構(gòu)成形式包括：文本文件、圖形文件、圖像文件、影像文件、聲音文件及其他文件如命令文件，亦稱計(jì)算機(jī)程序等。至于電子文件，數(shù)字檔案館要和信息形成者之間簽訂協(xié)議，對(duì)移交信息的格式、范圍等做出規(guī)定。不但要保障信息的真實(shí)性、完整性，還要對(duì)信息進(jìn)行長(zhǎng)期的保存，保證信息可訪問、可理解。能根據(jù)檢索項(xiàng)提供多條件組合查詢，并能對(duì)常用檢索途徑進(jìn)行優(yōu)化 ，滿足用戶對(duì)查全率、查準(zhǔn)率的要求；能根據(jù)用戶需要設(shè)置目錄檢索、全文檢索、圖文聲像一體化檢索；能對(duì)查詢結(jié)果進(jìn)行顯示、排序、轉(zhuǎn)存、打印輸出等技術(shù)處理；檔案館數(shù)據(jù)庫(kù)的各地孤本、珍品檔案資料經(jīng)過數(shù)字化處理后，也能在網(wǎng)上查閱。數(shù)字檔案館可以選擇多種方式進(jìn)行信息發(fā)布。 數(shù)字檔案信息的安全和權(quán)限管理 30 在網(wǎng)絡(luò)上存取和訪問數(shù)字化檔案，必須在有效的權(quán)限管理下進(jìn)行，并以適當(dāng)?shù)募夹g(shù)保護(hù)檔 案資源不被濫用。 數(shù)字檔案的長(zhǎng)久保存 傳統(tǒng)檔案館的基本功能是負(fù)責(zé)接收具有長(zhǎng)久保存價(jià)值的檔案，存儲(chǔ)并提供利用。而數(shù)字環(huán)境下，數(shù)字信息對(duì)于軟硬件具有極大的依賴性，但是軟硬件更新?lián)Q代的速度又非常地快，常常是當(dāng)前的軟硬件已經(jīng)無(wú)法重現(xiàn) 幾年前的數(shù)字信息；另外，軟硬件之間又存在著一定程度上的不兼容問題，一個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)字信息卻無(wú)法在別的系統(tǒng)中顯示。 OAIS 參考模型分析 作為國(guó)家信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，檔案信息化建設(shè)目前正如火如荼地進(jìn)行。數(shù)字檔案館的核心功能是確保數(shù)字信息的長(zhǎng)久保存與獲取。 OAIS參考模型正是一項(xiàng)基于數(shù)字信息長(zhǎng)期保存與獲取的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ ISO14721:2020）。 OAIS對(duì)于數(shù)字檔案館的建設(shè)具有重要的參考價(jià)值，因此，對(duì) OAIS的研究勢(shì)在必行。 OAIS 的功能模型 OAIS功能模型包括收集（ Ingest）、檔案存儲(chǔ)（ Archival Storage）、數(shù)據(jù)管理（ Data Management）、系統(tǒng)管理（ Administration）、保存規(guī)劃（ Preservation Planning）、訪問（ Access）六大功能，示意圖如下： 生成者保 存 規(guī) 劃著 錄 信 息 著 錄 信 息數(shù) 據(jù) 管 理收 集檔 案 存 儲(chǔ)訪 問A I P A I P管 理用戶請(qǐng) 求定 制結(jié) 果 集D I PS I P管 理 部 門 圖表 4 參考模型圖 收集（ Ingest） 該功能模提供從生成者接收 SIP（或從管理控制下內(nèi)部元素中接收）和準(zhǔn)備檔案館內(nèi)存儲(chǔ)與管理的內(nèi)容這樣的服務(wù)和功能。 檔案存儲(chǔ)（ Arhcvial Stae） 該功能模塊負(fù)責(zé)數(shù)字信息的長(zhǎng)期存儲(chǔ)與維護(hù)。為滿足這些要求，主要工作內(nèi)容有 :定期采取措施，如介質(zhì)更新或格式遷移等；實(shí)施安全維護(hù)機(jī)制，如自動(dòng)糾錯(cuò)程序、災(zāi)難恢復(fù)程序等；創(chuàng)建用以支持用戶查詢的檢索項(xiàng)等。 保存規(guī)劃（ Preservation Planning） 其主要功能是制定 OAIS 的保存策略，并根據(jù)外部環(huán)境的變化，推薦適當(dāng)?shù)男抻喗ㄗh?！氨４嬗?jì)劃”扮演了 OAIS 系統(tǒng)的守護(hù)神的角色，時(shí)刻防范外部環(huán)境的變化，適時(shí)提出并幫助實(shí)施應(yīng)對(duì)策略。具體包括 :處理查詢請(qǐng)求，并向數(shù)據(jù)管理模塊提交問題；接收查詢結(jié)果項(xiàng)，并按需要將其轉(zhuǎn)換成適當(dāng)?shù)母袷捷敵鼋o用戶。它代表 OAIS 系統(tǒng)與用戶進(jìn)行直接交互，因此，它是決定 OAIS 信息能否滿足用戶需求的最基本模塊。作為 OAIS 內(nèi)外部交互的中心，它既與其他五個(gè)模塊進(jìn)行合作，又與 OAIS 外部的形成者、用戶和管理層產(chǎn)生直接的交互。它也提供系統(tǒng)管理功能以監(jiān)控和改善檔案館操作，編制詳細(xì)目錄，報(bào)告，遷移 /更新檔案內(nèi)容。 數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)流程 上 級(jí) 單 位立 檔 單 位企 業(yè)個(gè) 人實(shí) 體電 子在 線文 本 合 規(guī)性 檢 查P K I電 子 印 章（ 發(fā) 文 ）（ 政 務(wù) 檔 案 ）( 綜 合 檔 案 )（ 征 集 ）校 驗(yàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)年 檢 數(shù) 據(jù)數(shù) 字 化 加 工舊 檔 案 錄 入業(yè) 務(wù) 接 口O A 接 口電 子 公 文 接 口其 他 接 口在 線 移 交收 集數(shù) 據(jù) 共 享 交 換 平 臺(tái)數(shù) 據(jù) 管 理訪 問服 務(wù) 管 理流 程 管 理 流 程 注 冊(cè) 流 程 發(fā) 布 流 程 引 擎流 程 建 模執(zhí) 行組 合調(diào) 度路 由發(fā) 現(xiàn)發(fā) 布注 冊(cè)系 統(tǒng) 模 型管 理功 能管 理計(jì) 算 機(jī)管 理組 件管 理崗 位管 理人 員管 理指 紋識(shí) 別日 志管 理數(shù) 據(jù)加 密訪 問授 權(quán)電 子印 章單 點(diǎn)登 錄統(tǒng) 一 身份 認(rèn) 證安 全 管 理基 礎(chǔ) 設(shè) 施檔 案 庫(kù)權(quán) 限執(zhí) 行監(jiān) 控配 置策 略分 析執(zhí) 行x W S D L其 他 標(biāo)準(zhǔn)S O A Px U D D IC A S 存 儲(chǔ) 與 數(shù) 據(jù) 標(biāo) 準(zhǔn)檔 案 存 儲(chǔ)原 始 數(shù) 據(jù)X M LP D F保 存 規(guī) 劃管 理 制 度容 災(zāi) 策 略硬 件 安 全實(shí) 體 保 管環(huán) 境實(shí) 體 長(zhǎng) 久保 存 辦 法立 卷 整 理 上 架 鑒 定 崗 位 權(quán) 限 流 程 管 理室 藏 管 理館 藏智 能 密集 架電 子印 章工 作 流引 擎滿 意 度評(píng) 測(cè)指 紋驗(yàn) 證手 寫 版多 媒 體管 理動(dòng) 態(tài)水 印C R C校 驗(yàn)條 形 碼管 理檔 案 業(yè) 務(wù) 綜合 管 理 系 統(tǒng)管 理生 成 者外部管理個(gè) 人企 業(yè)政 府 單 位用 戶其 他 組 織請(qǐng) 求結(jié) 果 集定 制O A I S現(xiàn) 行 電 子 文 件服 務(wù) 臺(tái) 系 統(tǒng) 雙 屏 展 示多 媒 體 觸 摸屏大 廳 大 屏 展示 系 統(tǒng)I C 卡 管 理電 子 閱 覽 室在 線 閱 讀預(yù) 約 借 閱館 藏 數(shù) 據(jù)利 用 中 心公 眾館 內(nèi)政 務(wù)全 文 檢 索安 全 防 擴(kuò) 散圖表 5 業(yè)務(wù)流程 數(shù)字檔案管理系統(tǒng)中的工作流引擎模塊能支持以上流程的定制和電子化，具體包括以下六大模塊的現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程： ? 收集：包含兩大流程，實(shí)體收 集流程與電子收集流程。 ? 電子文件管理：針對(duì)電子存儲(chǔ)的管理流程。 34 ? 管理：檔案業(yè)務(wù)的管理流程。 局域網(wǎng)應(yīng)用 檔案館檔案資源管理系統(tǒng) 該系統(tǒng)是以局域網(wǎng)位平臺(tái)，面向區(qū)檔案館的內(nèi)部應(yīng)用。通過 建立檔案數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺(tái)，提高業(yè)務(wù)管理的效率和資源服務(wù)的安全可靠性；最終實(shí)現(xiàn)文檔一體化、查詢利用網(wǎng)絡(luò)化、日常管理自動(dòng)化，滿足檔案利用者和檔案管理者需求。 資源管理子系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源的全方位、全過程管理，包括實(shí)體檔案管理（檔案整理、編目打印、檔案編研、檔案鑒定、檔案統(tǒng)計(jì)、庫(kù)房管理、檔案年檢、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)管理等功能）和電子檔案管理（包括信息維護(hù)、組盤備份、文件鑒定、文件恢復(fù)、在線查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、載體備份、載體信息維護(hù)、載體出入庫(kù)管理、載體檢測(cè)等功能）。 35 數(shù)字化加工處理系統(tǒng) 數(shù)字化加工是檔案館的一項(xiàng)重 要工作，是充實(shí)檔案資源庫(kù)的重要手段。 掃描加工處理 將掃描生成的多頁(yè) TIFF 文件合并成一個(gè)獨(dú)立的文件，與某一檔案的“文件”一一對(duì)應(yīng)，以便于以后的利用；將文件進(jìn)行打包上傳，保存到服務(wù)器端；通過集成第三方 OCR 軟件，本系統(tǒng)可調(diào)用其開發(fā)包的識(shí)別接口，使本系統(tǒng)在服務(wù)器自動(dòng)完成 OCR 工作；格式 轉(zhuǎn)換由相應(yīng)的服務(wù)器端軟件自動(dòng)完成，可將文本型和圖片型電子全文轉(zhuǎn)換成 PDF 格式；系統(tǒng)根據(jù)起始案卷號(hào)和終止案卷號(hào)自動(dòng)搜索后臺(tái)掃描文件的存放目錄找到對(duì)應(yīng)的掃描文件，并將該案卷文件進(jìn)行合并、格式轉(zhuǎn)換并提取對(duì)應(yīng)文件信息存入檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一個(gè)與存放文件的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 專題目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 該系統(tǒng)是以 XX 政務(wù)外網(wǎng)為平臺(tái)的專業(yè)性應(yīng)用系統(tǒng)，力求通過對(duì)名人專題、婚姻專題、新農(nóng)村建設(shè)專題、城鄉(xiāng)一體化專題、紅色革命專題等專題檔案的建立，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。 數(shù)據(jù)檢索 各市局和區(qū)縣的檔案人員可以直接查詢和檢索各類專題檔案目錄，在得到查詢結(jié)果后可以打印出來并指導(dǎo)利用者到檔案所在地提取和利用相關(guān)實(shí)體檔案。外部用戶查詢只有通過身份認(rèn)證的合法用戶才能查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，而且必須輸入本人的姓名和身份證號(hào)，在完全正確后才能查詢與自己本人有關(guān)的檔案信息數(shù)據(jù)（比如婚姻檔案）。 政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用 電子文件中心 從管理職能上講電子文件中心是位于業(yè)務(wù)部門和檔案部門之間的一個(gè)過渡性機(jī)構(gòu)，從業(yè)務(wù)應(yīng)用上來講是位于業(yè)務(wù)系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)之間的一個(gè)管理系統(tǒng)，主要解決電子文件產(chǎn)生到歸檔這一過程（通常為 1年到幾年）中電子文件的管理和利用 問題，作為電子政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的各類電子文件的歸宿。 電子文件指所有電子政務(wù)系統(tǒng)中產(chǎn)生的有價(jià)值的二進(jìn)制數(shù)據(jù)文件，電子文件中心負(fù)責(zé)對(duì)所有電子文件的集中收集、管理和共