5農(nóng)村土地承包糾紛之議-閱讀頁
2024-09-11 19:46本頁面
【正文】 承包方自愿進(jìn)行。此類糾紛主要表現(xiàn)為： 。但實(shí)踐中，許多承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，更未辦理同意或備案手續(xù)，處于自發(fā)或無序 狀態(tài)?！?4〕有的轉(zhuǎn)讓方和受讓方雖有協(xié)議，但由于土地升值，轉(zhuǎn)讓方要求收回土地或提高承包金，受讓方不同意 。 。然而，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同中， 違背法律、法規(guī)和政策規(guī)定的情況比比皆是，有的土地流轉(zhuǎn)合同，改變耕地的農(nóng)業(yè)用途 。有的忽視出嫁婦女的承包權(quán)益等等。土地管理法和農(nóng)村土地承包法都規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的程序。甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違反集體土地所有權(quán)人意志，越權(quán)發(fā)包土地，引起村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)紛爭(zhēng) 。有的因原承包費(fèi)用較低而主張調(diào)整承包金未果，發(fā)包人隨意解除原承包合同發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)等。 （六）土地繼承權(quán)糾紛。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，女性總有一天會(huì)脫離原家庭。另一方面，女性一旦結(jié)婚，就喪失繼承娘家財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，與娘家無財(cái)產(chǎn)關(guān)系。而婆家集體則認(rèn)為其可 能在娘家有承包地或戶籍沒遷到婆家，往往也會(huì)忽視外嫁女的土地承包權(quán)，無形中剝奪了女性的繼承權(quán)。 ” 而在廣大農(nóng)村，許多女性的土地繼承權(quán)隨意被剝奪、侵害?！?4〕（ p109110） 第 11 頁 共 16 頁 （七）土地調(diào)整糾紛。主要表現(xiàn)為： 。因頻繁調(diào)整而未及時(shí)進(jìn)行解決的土地矛盾日益增多，糾紛增加。 。農(nóng)民要求平衡土地、落實(shí)承包權(quán)的呼聲越來越高。這期間新娶媳婦、新生兒女及新遷入人口等多年得不到土地，影響了他們的正常生活，矛盾突出。機(jī)動(dòng)地是發(fā)包方在發(fā)包土地時(shí)，預(yù)留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調(diào)整土地的情形。一是機(jī)動(dòng)地出租方與承租方的糾紛。稅費(fèi)改革后，土地負(fù)擔(dān)大幅下降，農(nóng)民不愿按原租賃合同兌現(xiàn)，甚至要求退還預(yù)交的租賃費(fèi)，由此雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。村集體將開發(fā)成魚塘、果園等的機(jī)動(dòng)地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，當(dāng)初農(nóng)戶踴躍承包發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，且有利可圖。或者村集體將未開發(fā)的機(jī)動(dòng)地發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，每年收一定數(shù)額的承包費(fèi)。三是將機(jī)動(dòng)地作為清償村組債務(wù)和增加集體收入的工具。稅費(fèi)改革后，部分債權(quán)人眼看索債無望，便紛紛要求以地抵債，對(duì)人地矛盾突出地方的群眾來說，這些抵出去的機(jī)動(dòng)地是他們的口糧田，是他們的飯碗，導(dǎo)致群眾上訪。有些機(jī)動(dòng)地的發(fā)包時(shí)間過長(zhǎng)、面積過大，甚至長(zhǎng)達(dá) 50 年、 70 年，使得機(jī)動(dòng)地根本無法 “ 機(jī)動(dòng) ” ，從而產(chǎn)生了糾紛。筆者認(rèn)為，有效、及時(shí)、正確地解決農(nóng)村土地承包糾紛，應(yīng)有以下具體思路： （一）完善相關(guān)立法是前提。一要盡快出臺(tái)與土地承包法、物權(quán)法相配套的實(shí)施辦法和細(xì)則。二是要規(guī)定農(nóng)村土地承包的具體程序，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土地承包過程中的各項(xiàng)行為。規(guī)定法院只對(duì)仲裁程序進(jìn)行監(jiān)督，若出現(xiàn)程序性問題，可裁定不予執(zhí)行，這樣可以節(jié)省司法資源和當(dāng)事人處理糾紛的成本。訴訟方式是解決土地承包糾紛最正式、最權(quán)威、最規(guī)范的方式。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善訴訟主體制度、證據(jù)制度、保全程序、審判程序、 執(zhí)行程序，以便更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的解決方式主要有調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟等。社會(huì)各種利益和需求的多元化，糾紛主體的多元化，價(jià)值和文化傳統(tǒng)的多元化，決定了糾紛解決機(jī)制也必須多元化。其主要構(gòu)架是由當(dāng)事人、村委會(huì)、政府部門、司法機(jī)關(guān)、 仲裁組織等組成互為補(bǔ)充的糾紛解決機(jī)制。在這個(gè)多元糾紛解決機(jī)制中，應(yīng)充分尊重并健全以當(dāng)事人合作為基礎(chǔ)的非訴糾紛解決方式，在訴訟與非訴糾紛解決方式的價(jià)值沖突中尋求平衡。導(dǎo)致土地承包糾紛的根本原因是人多地少。一是進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)各地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)的步伐，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民自身的 第 15 頁 共 16 頁 素質(zhì)特征有針對(duì)性地開展就業(yè)培訓(xùn)。多渠道、多途徑輸出農(nóng)民，遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移農(nóng)民。四是進(jìn)行適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)安置。五是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。六是加快戶籍改革步伐，讓離地農(nóng)民能夠真正進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，不再倒灌回流，減輕土地壓力。目前，土地對(duì)于農(nóng)民仍具有生產(chǎn)功能、財(cái)富功能、社會(huì)保障功能，特別是在國(guó)家未給農(nóng)民提供社會(huì)保障的情況下，土地的保障功能很重要。〔 7〕實(shí)踐中許多農(nóng)民仍把土地當(dāng)作養(yǎng)老、防老最主要的依托，即使喪失勞動(dòng)能力或有其他就業(yè)渠道，仍然不愿放棄土地承包權(quán)。
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