4論我國農(nóng)村金融組織體系的現(xiàn)狀、存在問題及對策-閱讀頁
2024-09-11 17:00本頁面
【正文】 存入中央銀行，以 轉(zhuǎn)存利率與吸儲利率差額作為其收益來源，對外不辦理貸款業(yè)務(wù)，無法滿足農(nóng)戶的貸款需求。（ 3）性質(zhì)不明，監(jiān)管不力。 （ 6）農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)目前仍然主要依靠兩種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障途徑 3：民政主管的災(zāi)害救濟(jì)、中國人民保險公司以商業(yè)方式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險。 非（準(zhǔn)）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)（組織）現(xiàn)狀及存在的問題 非正規(guī)金融組織和融資活動一般規(guī)模小，比較隱匿、分散，它使借款者的生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，競爭力下降，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展后勁，主要存在以下問題： （ 1）農(nóng)村合作基金會， 1997 年整個農(nóng)村合作基金會開始被解散并清算。 ② 農(nóng)村合作基金會的資金明顯來源不足、不明，它的籌措資金的能力較差。 ④ 農(nóng)村合作基金會游離于央行和銀監(jiān)會的監(jiān)管之外，金融風(fēng)險巨大。 ② 內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，沒有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度、財務(wù)管理制度、貸款程序的一系列制度，不提取存款準(zhǔn)備金及呆帳準(zhǔn)備金。 總之，現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融組織體系的現(xiàn)狀與存在問題是正規(guī)性農(nóng)村金融組織嚴(yán)重不足，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行未能承擔(dān)其扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任 6，國有商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性市場退出和農(nóng)村民營金融的市場進(jìn)入不相匹配 7，農(nóng)村合作金融名不副實(shí) 8。當(dāng)然，重構(gòu)并不是要求完全的徹底的拋棄原有的農(nóng)村金融組織體系，那樣作是不現(xiàn)實(shí)的，而只能是在批判繼承的基礎(chǔ)上制度創(chuàng)新。具體包括以下方面： 重新界定中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)范圍，增 第 11 頁 共 14 頁 加資金投入， 充分發(fā)揮其政策 性金融機(jī)構(gòu)的職能。首先針對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，難以發(fā)揮政策性金融的職能的局面，應(yīng)重新界定它的業(yè)務(wù)范圍；要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策在作好收購資金封閉管理的同時，積極開展以下業(yè)務(wù) 9：一是支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，技術(shù)改造、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是支持農(nóng)村開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、提高農(nóng)村社會化、現(xiàn)代化建設(shè)水平；三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營，抓住重點(diǎn)企業(yè)項目進(jìn)行支持，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；四是全面支 持貧困地區(qū)人口盡快脫貧解困。其次，加大財政投入規(guī)模，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金充足。 中國農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對農(nóng)村市場有效金融需求的服務(wù)。 合作金融應(yīng)作為我國農(nóng)村金融組織的主要形式。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我 第 12 頁 共 14 頁 國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情現(xiàn)實(shí)，建立多種形式的農(nóng)村合作金融組織。堅持在自愿互利的基礎(chǔ)上，按照通行的合作原則建立相互協(xié)作、互助互利的 “ 合作性 ” 資金融通機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)自愿性、互助共濟(jì)性、民主管理性、非盈利性。（ 3）在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好、資金吞吐量大的東部地區(qū)，可將原有的農(nóng)村信用 社按照公司法的要求改組為具有法人資格的農(nóng)村合作銀行，滿足該地區(qū)對金融服務(wù)的高層次的需求，彌補(bǔ)國有商業(yè)銀行退出該地 區(qū)農(nóng)村金融市場的空缺。（ 5）對現(xiàn)存的農(nóng)村基金會予以取締，按屬地原則并入縣級信用社。只有這樣，才能使合作金融回歸本來面目，真正走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民；才能成為農(nóng)民需要的金融。 第 13 頁 共 14 頁 增設(shè)新型農(nóng)業(yè)保險組織，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。（ 2）在省一級建立農(nóng)業(yè)保險股份公司；由各縣級的農(nóng) 業(yè)保險股份合作公司按其總資本的 8%投資入股，省級財政也投入擬設(shè)公司約 30%的資本。 改造現(xiàn)有郵政儲蓄制度，堵截農(nóng)村資金 “ 倒流 ” ，為農(nóng)村金融市場 “ 造血 ” 。（ 2）對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、郵政儲蓄業(yè)務(wù)量較小的地區(qū)，在縣一級將郵政儲蓄部門并入信用社統(tǒng)一管理，或成為信用社的分支機(jī)構(gòu)。 第 14 頁 共 14 頁 建立中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。（ 3）對于中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可以給予一定時期的適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。急需出臺監(jiān)管框架，以防范相關(guān)的金融風(fēng)
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