【正文】 作的經(jīng)歷，對(duì)現(xiàn)在屬地黨組織管理中的 ? 一刀切 ? 、 ? 一鍋煮 ? 問(wèn)題感受（對(duì)比）深刻、意見(jiàn)強(qiáng)烈。民辦單位黨組織負(fù)責(zé)人反映，屬地黨委開(kāi)展活動(dòng)形式單一，基本上是開(kāi)開(kāi)會(huì)、發(fā)發(fā)表格、搞搞? 雙評(píng) ? 等， ? 屬地黨委對(duì)我們 ‘ 理解 ’ 但不 ‘ 了解 ’……? 。由于一些民辦單位的支委一班人，同時(shí)兼任著院長(zhǎng)、校長(zhǎng)、所長(zhǎng)、主任、律師等職務(wù)，業(yè)務(wù)壓力和黨的工作在時(shí)間、精力上有沖突，加上經(jīng)常出差、應(yīng)付一些突擊性突發(fā)性工作，做黨的工作的精力不到位、工作不深人的情況就很難避免。 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) （五）跨單位建立的黨組織開(kāi)展活動(dòng)難協(xié)調(diào)。聯(lián)合支部的建立在起到了 ? 申請(qǐng)有人接、組織關(guān)系有人轉(zhuǎn)、黨費(fèi)有處交、活動(dòng)有人管 ? 等基本作用的同時(shí)，工作開(kāi)展還存在一系列協(xié)調(diào)上的困難，如黨員分散、活動(dòng)時(shí)間難安排、單位較多活動(dòng)內(nèi)容難統(tǒng)一、向行政申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)因有外單位黨員參加難開(kāi)口等等。 （一）從民辦非企業(yè)單位發(fā)展不平衡、類 型多樣化的實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立 ? 支部建在連上 ? 等原有基層黨建思路 ? 不夠用 ? 需要大膽創(chuàng)新的觀念，著力探索對(duì)這類組織黨建工作分類指導(dǎo)的基本思路。由于大多數(shù)民辦單位目前尚不具備建黨基本條件，一些地方勉強(qiáng)建立起來(lái)的臨時(shí)支部、聯(lián)合支部存在的 ? 三不主義 ? （不繳黨費(fèi)、不發(fā)展黨員、不過(guò)組織生活）、形式主義問(wèn)題，反而損害了黨組織的吸引力和外在形象。二是任何管理方式都有利有弊，應(yīng)從不同民辦單位的實(shí)際出發(fā)選擇不同方式。掛靠行業(yè)協(xié)會(huì)有利于黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合但沒(méi)有普遍意義（多數(shù)民辦單位沒(méi)有成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，同一區(qū)域相近的行業(yè)依法只能建立一個(gè)協(xié)會(huì)），掛靠主管單位有利發(fā)揮行政權(quán)威，落實(shí)管理措施，但容易延續(xù)黨的工作行政化傾向，掛靠屬地黨組織便捷且有利社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，但難免出現(xiàn)屬地黨組織活動(dòng)內(nèi)容與民辦單位業(yè)務(wù) ? 兩張皮 ? 的問(wèn)題 。 第一，分類 ? 掛靠 ? 不同單位。（ 1）業(yè)務(wù)主管單位管理模式：這應(yīng)作為對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)、科技等民辦單位黨組織的基本隸屬關(guān)系。（ 2）屬地管理模式：隨著政府職能逐步到位和社區(qū) ? 發(fā)育 ? 程度的提高，這應(yīng)成為對(duì)大多數(shù)中小規(guī)范民辦單位進(jìn)行管理的基本模 式。（ 3）行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式：在具備建立行業(yè)協(xié)會(huì)的律師、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等新興社會(huì)中介組織層面，成立律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)黨委，對(duì)本行業(yè)黨組織和黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。 第二，分類確定管理深度。（ 1）已建立的黨組織隸屬于業(yè)務(wù)主管單位和屬地黨組織的，在盡可能發(fā)揮民辦單位黨組織工作主動(dòng)性的前提下，主管單位或?qū)俚攸h組織對(duì)其實(shí)行上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理。（ 3）對(duì)于暫沒(méi)有建立黨組織的民辦單位，業(yè)務(wù)主管單位黨組織的工作不是少了而是更應(yīng)抓細(xì)抓實(shí) 。 第三，分類區(qū)別工作重點(diǎn)。短訓(xùn)班與全日制學(xué)校相比，個(gè)體診所和綜合性醫(yī)院相比，離退休人員為主與新老已在交替的民辦單位相比，后者建黨基礎(chǔ)條件更好，應(yīng)作為黨建管理工作的重點(diǎn)甚至 ? 龍頭 ? 單位集中精力先抓好。 —— 爭(zhēng)取理解支持。 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) —— 健全工作機(jī)制。這主要是，明確黨委（組）一名副書記分管民辦單位黨建工作，落實(shí)一名職能處室負(fù)責(zé) 人（組織處處長(zhǎng)、政治部主任等）擔(dān)任民辦單位政治指導(dǎo)員（或聯(lián)絡(luò)員），將零星黨員編入主管單位或?qū)俚攸h組織相應(yīng)支部參加正?；顒?dòng)。 —— 選好支部書記。 —— 建立培訓(xùn)制度。首先抓好支部書記黨的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，解決現(xiàn)在一些支部書記不懂黨務(wù)業(yè)務(wù)、邊摸索邊管理的突出問(wèn)題；其 次適時(shí)舉辦重大方針政策出臺(tái)后的黨員短訓(xùn)班，彌補(bǔ)民辦單位黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少、條件差的不足。第一，工作理念務(wù)實(shí)化。第二，工作載體多樣化。第三，活動(dòng)形式輕型化。 （四）從民辦非企業(yè)單位開(kāi)展黨建工作還有一些政策條例不到位的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化民辦單位黨建工作需要各級(jí)黨委高度重視、政策推動(dòng)的意識(shí)，創(chuàng)造有利民辦單位黨建工作開(kāi)展的政策環(huán)境。鑒于民辦單位黨組織不參與單位重大問(wèn)題決策、也不能對(duì)單位資產(chǎn)安全和增 值負(fù)責(zé)的實(shí)際情況，參照非公企業(yè)黨組織的定位和民辦單位黨組織的實(shí)際， 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 建議概括為 ? 是民辦非企業(yè)單位員工中的政治思想核心 ? 。民辦非企業(yè)單位的迅速發(fā)展和黨建工作緊迫性增加的現(xiàn)實(shí)，要求盡快改變目前民辦單位黨建工作在地方黨委工作中歸哪個(gè)部門負(fù)責(zé)研究和管理、在年度黨建工作規(guī)劃中是否有專門部署的政策空缺問(wèn)題。 。建議由黨員本人或黨組織通過(guò)電話、書信的形式要求黨員原單位黨組織將黨員組織關(guān)系介紹信直接寄到新的單位黨組織存檔，然后再以同樣方式請(qǐng)?jiān)瓎挝坏纳霞?jí)黨委組織部門寄送證明該黨員政治身份的信函，兩函對(duì)照統(tǒng)一后該黨員即可在新單位 享受黨員正常組織生活。建議將民辦非企業(yè)單位的黨費(fèi)交納期限適當(dāng)延長(zhǎng)至 2— 3 個(gè)月一次；同時(shí)規(guī)定民辦非企 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 業(yè)單位黨委可適當(dāng)留存一定比例黨費(fèi)，留成黨費(fèi)可由掛靠單位黨組織代管，保證