【正文】 ，不斷提高全區(qū)人民的思想道德素質和科學文化素質，努力營造良好的人文社會環(huán)境。堅持社會事業(yè)與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，深化社會事業(yè)體制改革，建立與市場經(jīng)濟相適應的社會事業(yè)發(fā)展新機制，推動科教文衛(wèi)體全面發(fā)展，建立健全社會保障機制，改善人民生活水平，提高人民綜合素質。 （一）積極呼 XX 縣區(qū)經(jīng)濟重心的戰(zhàn)略性東移，進一步推動全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展 未來五年，要充分把握各種機遇，依托 “ 兩港 ” 和臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批大項目的帶動，積極呼 XX 縣區(qū)經(jīng)濟重心的戰(zhàn)略性東移，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。未來五年，要積極服從服務和參與洋山國際深水港的建設，配合市有關部門做好大橋和港區(qū)建設的服務工作，發(fā)揮工程陸域基地的作用，為有關部門和各路建設者提供良好的物資供需和生活條件。在進一步深化 和完善海港新城總體規(guī)劃的基礎上，細化和完善分區(qū)分專業(yè)規(guī)劃，著力構建新城的城市總體框架，凸現(xiàn)一流新城的功能定位。要加快人工湖、行政中心、港務管理機構等主體性建筑和城市道路、大堤、綠化等基礎設施的建設，盡早樹立新城開發(fā)建設的新形象。要加強對相關產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的研究，強化配套功能，并要充分依托鐵路、城市輕軌、高速公路等基礎設施的擴散路徑，調(diào)動全區(qū)各類要素為深水港和臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設進行配套和服務，進一步放大 “ 一港一區(qū) ” 對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應。未來五年，要在整體規(guī)劃、區(qū)域功能定位、交通體系、產(chǎn)業(yè)布局等方面做好與 XX 縣區(qū)的銜接和配套工作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共 第 17 頁 共 23 頁 享、聯(lián)動發(fā)展。要充分依托 “ 兩港 ” 的開發(fā)和建設，借助中 心城市各類要素向東擴散的機遇，進一步擴大知名度，不斷加大招商引資的力度，努力提高對內(nèi)對外開放的水平，促進國內(nèi)外資金、技術、人才等要素向集聚。 （二）加快產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，不斷提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力 根據(jù) “ 一核三圈三帶 ” 的產(chǎn)業(yè)布局，堅持 “ 二三一 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力布局的基礎上，大力發(fā)展高增值、強輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，保持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的局面，進一步提升全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。根據(jù)城市經(jīng)濟重心的戰(zhàn)略性東移和深水港開發(fā)建設的新形勢，未來五年，全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要按照 “ 一核三圈三帶 ” 的基本格局展開。周康經(jīng)濟圈要利用享受 XX 縣區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，以制造業(yè)為重點，進一步加大招 第 18 頁 共 23 頁 商引資的力度，重點吸引工業(yè)重大項目、重大外資項目和國內(nèi)大企業(yè)落戶。惠南經(jīng)濟圈要依托惠南新城的建設，以科教園區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點，大力發(fā)展高等教育、旅游娛樂、都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以科教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、南六公路旅游經(jīng)濟線和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。工業(yè)園區(qū)要為 惠南新城的發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，在不斷完善園區(qū)形象開發(fā)的同時，進一步加快功能開發(fā)的步伐，成為中部地區(qū)的都市型工業(yè)基地、私營經(jīng)濟發(fā)展基地和港城物流的中轉基地。外環(huán)線經(jīng)濟帶要全面接受 XX 縣區(qū)開發(fā)開放的輻射，積極推進沿線的康橋工業(yè)區(qū)、中國電信信息園區(qū)、祝橋空港工業(yè)區(qū)和六灶鹿園工業(yè)區(qū)等功能園區(qū)的開發(fā)和建設。滬蘆高速公路經(jīng)濟帶要吸納國內(nèi)外資本 第 19 頁 共 23 頁 在其沿線重要節(jié)點進行組團式投入，加快沿線的航頭大麥灣工業(yè)區(qū)等園區(qū)的建設，努力形成規(guī)模。 大力推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。紡織服裝、五金機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及都市型工 業(yè)的發(fā)展要通過企業(yè)改制和招商引資，進一步引進新的技術、資金、人才和產(chǎn)品，不斷提高市場競爭力。旅游業(yè)要在進一步深化、細化全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的同時，充分依托 “ 橋、港、城 ” 的人文景點的建設，大力推進商旅結合的進程，擴大旅游消費。要充分挖掘現(xiàn)有的人文資源，拓展桃花節(jié)的內(nèi)涵，科學開發(fā)和保護建設新場水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) ，加大對外促銷力度，積極推進常年旅游。 認真做好 “ 三農(nóng) ” 工作。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，繼續(xù)扶持一批農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟組織，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)和營銷大戶、經(jīng)紀人等中介組織，促其做大規(guī)模 ，帶動農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)戶的生產(chǎn)與營銷。要大力實施農(nóng)業(yè)科技致富工程，加大對農(nóng)民的科技扶持力度，鼓勵農(nóng)民積極開展異地種養(yǎng)，提高種養(yǎng)效益。 （三）積極有效地開展招商引資，進一步提高利用內(nèi)外資的水平 要充分利用 “ 兩港 ” 開發(fā)的機 遇，進一步加大對外宣傳的力度，積極開展招商攻勢，努力擴大招商的成效。要繼續(xù)積極有效地利用內(nèi)外資，不斷提高利用內(nèi)外資的質量和水平。要積極引進符合產(chǎn)業(yè)導向的內(nèi)外資大項目， 第 21 頁 共 23 頁 加快形成新的特色產(chǎn)業(yè)。要不斷創(chuàng)新招商方式，實施項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和工業(yè)園區(qū)招商，下大力氣引進世界著名企業(yè)和跨國公司。要做好招商的基礎性工作，加強招商信息網(wǎng)絡的建設，從源頭上捕捉招商信息，提高招商的成功率。 要堅持實施市場多元化和以質取勝戰(zhàn)略，積極拓展海外市場。要在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎上，積極開拓東歐、拉美、中東等新興市場。要充分利用 wto 規(guī)則，加強和提高各類對外貿(mào)易糾紛的預警、應對能力。 樹立規(guī)劃先導的意識。要按照城市總體規(guī)劃，加快編制和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，加大對違法建設的整治力度，確保各類規(guī)劃科學有序實施。要加快建成 “ 四橫六縱 ” 的道路交通體系，形成與全市以及長江三角洲路網(wǎng)相連接、通暢快捷的道路網(wǎng)絡。完成城市軌道交通 r3 線以及浦東鐵路至海港新城段的建設準備工作。與此同時，加快供電、供水、供氣、綠化、污水收集處理等功能 性基礎設施的規(guī)劃與建設。要依托重大產(chǎn)業(yè)和交通建設項目，加快建設新城和中心鎮(zhèn)。要依托康橋工業(yè)區(qū)和祝橋空港工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，沿外環(huán)線、沈祝公路等交通軸線集聚發(fā)展航頭中心鎮(zhèn)和祝橋中心鎮(zhèn)。要按照功能 互補、形態(tài)各異、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的要求，加快周康中心鎮(zhèn)、航頭中心鎮(zhèn)和祝橋中心鎮(zhèn)的建設，努力形成獨特的風格。要建立健全政府壟斷土地一級市場的運作機制，增強政府的調(diào)控能力，進一步完善和健全土地供應的方式，提高土地資源的利用效率和效益。 （五）加大改革創(chuàng)新力度，努力增強國民經(jīng)濟整體活力 要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快推進以企業(yè)改革為重點的各項改革，形成以公有制為主體，多種 所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。要進一步加快企業(yè)的改制工作，完善企業(yè)法人治理結構，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。要構筑社會公共服務平臺，促進中小企業(yè)加快發(fā)展