【正文】 4 月 8 日，省委、省政府召開(kāi)高規(guī)格的全省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作視頻會(huì)議。劉國(guó)中省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的行動(dòng)自覺(jué)，圍繞實(shí)施 “ 三年行動(dòng)計(jì)劃 ” ，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)舉措，任務(wù)落實(shí)到崗、責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住企業(yè)群眾反映的突出問(wèn)題，限時(shí)加以解決，確保省委、省政府部署落到實(shí)處。 第一，思想上要再深化。近年來(lái)安康發(fā)展較快，但欠發(fā)達(dá)的基本市情沒(méi)有變，與東部地區(qū)的差距依然很大，發(fā)展 “ 不充分 ”“ 不平衡 ” 的問(wèn)題更為突出。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。 第二，措施上要再精準(zhǔn)。但大家一定要牢記，投資軟環(huán)境的對(duì)決，只有 “ 比較優(yōu)勢(shì) ” 沒(méi)有 “ 絕對(duì)優(yōu)勢(shì) ” ，投資者眼中的營(yíng)商環(huán)境 “ 沒(méi)有最好、只有更好 ” 。與全省最優(yōu)水平相比，目前我市開(kāi)辦企業(yè)審批程序中，申報(bào)材料多 29 件 。企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記程序，申報(bào)材料多 13 件，辦理環(huán)節(jié)多 4 個(gè)，受理時(shí)限多 5 天 。針對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真深入研究，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，緊盯企業(yè)實(shí)際需求和政府服務(wù)水平，不斷改進(jìn)提升工作水平。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，說(shuō)到底是考驗(yàn)各級(jí)政府及其組成部門(mén)的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。但實(shí)際工作中，我們也必須清醒地看到， “ 大環(huán)境 ” 雖已形成， “ 小氣候 ” 依然存在，簡(jiǎn)政放權(quán)中有人明放暗收，放管結(jié)合中有人擇利而為，優(yōu)化服務(wù)中有人言行不一，為政不為、弄權(quán)設(shè)障、推諉掣肘、敷衍塞責(zé)等等衙門(mén)惡習(xí)仍然時(shí)有表現(xiàn)， “ 玻璃門(mén) ”“ 彈簧門(mén) ”“ 旋轉(zhuǎn)門(mén) ” 沒(méi)有完全打破，政策 “ 中梗阻 ” 、辦事 “ 推拖繞 ” 、新官不理舊賬以及見(jiàn)客下單、雁過(guò)拔毛等 傷害群眾感情、侵害企業(yè)利益的行為仍然沒(méi)有根絕。 二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施落到實(shí)處 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門(mén)必須從全局發(fā)展的高度出發(fā)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改善 “ 硬環(huán)境 ” 的同時(shí)不斷優(yōu)化 “ 軟環(huán)境 ” ，以 “ 軟環(huán)境 ” 彌補(bǔ) “ 硬環(huán)境 ” ，舉全市之力打造法治化、國(guó)際化 、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)安康開(kāi)放發(fā)展在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)追趕超越。一是精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批。開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，紫陽(yáng)、旬陽(yáng)、漢陰和高新區(qū)要加大探索創(chuàng)新力度，建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、運(yùn)行高效的行政審批機(jī)制，力爭(zhēng) 2024 年底在全市進(jìn)行推廣。建立項(xiàng)目審批 “ 綠色通道 ” ，實(shí)行項(xiàng)目并聯(lián)審批、審批聯(lián)合勘驗(yàn)、全程無(wú)償代辦，為企業(yè)和群眾提供縱向到底的審批服務(wù)和橫向到邊的幫辦服務(wù)，努力打造成 “ 審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明 ” 的城市。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ”, 推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以 “ 一站 ”“ 一窗 ”“ 一章 ”“ 一網(wǎng) ” 建設(shè)為抓手，著力打造集 “ 行政審批、公共便民服務(wù)、公共資源產(chǎn)權(quán)交易、 12345 市民熱線(xiàn) ” 于一體的一流政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，健全完善 “ 市縣鎮(zhèn)村 ” 四級(jí)服務(wù)便民體系。要進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)促監(jiān)督。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大 “ 證照分離 ” 改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn) “ 照后減證 ” ，進(jìn)一步解決企業(yè) “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 問(wèn)題。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。組織成立醫(yī)療旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等行業(yè)協(xié)會(huì)，形成市場(chǎng)主體自律、行業(yè)協(xié)會(huì)自治、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管新局面，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。近年來(lái)，紫陽(yáng)、漢陰探索出并聯(lián)審批和綠色通道等創(chuàng)新舉措，把施工許可證辦理時(shí)間提升到 49 天，但仍未取得實(shí)質(zhì)性突破。要推行項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制，將各相關(guān)部門(mén)獨(dú)立實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，規(guī)范為統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、統(tǒng)一送達(dá)文件的竣工聯(lián)合驗(yàn)收方式，提高竣工驗(yàn)收工作效率。全面推行企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，建立信用信息披露制度與信用獎(jiǎng)懲政策體系，健全誠(chéng)信 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布制度，對(duì)于信用記錄良好、信譽(yù)度高的市場(chǎng)主體，在行政監(jiān)管、金融信貸、政府項(xiàng)目上給予傾斜。 (三 )減稅降費(fèi)、降低成本，營(yíng)造親商富商的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《全面加強(qiáng)招商引資工作政策措施》 ,用足用活招商引資 15 條，涉及稅費(fèi)減免、信貸融資、建設(shè)用地、資金扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面的責(zé)任部門(mén)要拿出具體支持辦法或細(xì)則，把支持落實(shí)在流程中，體現(xiàn)在工作中，創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境條件。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)管理，全面建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，堅(jiān)決清理取締沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目和行政審批前 置中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)收費(fèi)。全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整中介服務(wù)清單。全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，加快形成 “ 市場(chǎng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)高效 ” 的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。一是優(yōu)化治安環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 24 條硬措施，推進(jìn)戶(hù)籍、治安、出入境等便民措施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、欺行霸市破壞投資環(huán)境等不法行為，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到市場(chǎng)秩序的新變化。三是弘揚(yáng)法治精神。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員和職工等的普法工作 。 (五 )主動(dòng)作為，互聯(lián)互通，營(yíng)造合作共羸的開(kāi)放環(huán)境。堅(jiān)持 “ 走出去 ”“ 請(qǐng)進(jìn)來(lái) ” ，深度融入 “ 一帶一路 ”“ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 ” 和 “ 海外陜西 ” 建設(shè)步伐，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，加快資本、信息、人才、技術(shù)等要素聚集，加快拓展國(guó)際化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò) ,構(gòu)建多渠道、多層 次、完整的國(guó)際貿(mào)易采購(gòu)體系，聚力打造川陜鄂渝 “ 融通樞紐 ” 、陜西向南開(kāi)放 “ 第一門(mén)戶(hù) ” ，著力把開(kāi)放發(fā)展推向新高度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路等便利的交通硬環(huán)境，力促西渝高鐵安康段開(kāi)工建設(shè)，加快富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、安嵐、石寧和平鎮(zhèn)高速建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)旬陽(yáng)至桐木高速連接線(xiàn)、漢陰鳳凰山隧道等項(xiàng)目前期工作，健全城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。三是抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)組建工程實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，探索建立協(xié)同創(chuàng)新體系和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系的要求，坦坦蕩蕩地同企業(yè)家打交道、交朋友，本著 “ 接待真心真意、交流專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注、服務(wù)貼心用心 ” 的態(tài)度，建立健全 “ 企業(yè)直通車(chē) ” 和直接聯(lián)系企業(yè)制度，按照 “ 熱情接洽、積極促進(jìn)、支持到位、特事特議、制衡有效 ” 的原則，全力做好招商引資各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)全面加強(qiáng)招商引資 “ 十五條 ” 、大力吸引人才人口 “ 十八條 ” ，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施 “ 雙招雙引 ” 工程，聚焦 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 ” ，著力破解束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在創(chuàng)新人才引進(jìn)、服務(wù)、培養(yǎng)政策上持續(xù)用力，通過(guò)積極吸引人口聚集，強(qiáng)化社會(huì)保障措施，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)適業(yè)人口有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。全面推進(jìn) “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” ，不斷提升全社會(huì)的文明程度，彰顯 “ 熱情豁達(dá)、文明守信、開(kāi)放包容 ” 的安康風(fēng)貌，提升群眾幸福指數(shù)。積極倡導(dǎo)尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家的社會(huì)風(fēng)氣，認(rèn)真解決外商在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就醫(yī) 就學(xué)等方面遇到的困難和問(wèn)題 ,讓安康成為外商投資創(chuàng)業(yè)的熱土、安居樂(lè)業(yè)的寶地。 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及 “ 八辦四組 ” 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、檢查考核。 (二 )加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面公開(kāi)承諾。暢通企業(yè)和社會(huì)反饋問(wèn)題渠道，形成問(wèn)題線(xiàn)索清單，建立臺(tái)賬、逐條踐諾、逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)，樹(shù)立誠(chéng)信守諾的良好形象。創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，廣泛宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，深入一線(xiàn)、點(diǎn)面結(jié)合，積極宣傳 “ 百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè) ”的先進(jìn)典型，傳播 “ 好聲音 ” 、凝聚 “ 正能量 ” 。 (四 )加強(qiáng)督查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。加強(qiáng)督查考核結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督、組織監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的 作用，實(shí)施執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、實(shí)績(jī)檔案、考核獎(jiǎng)懲三重約束，對(duì)完成任務(wù)目標(biāo)、成績(jī)突出的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)和單位，逐級(jí)嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。