【正文】 織開展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題依法及時(shí)糾正。第七十四條省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。 建立和完善營(yíng)商環(huán)境行政問責(zé)制度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報(bào)人。 第七章法律責(zé)任 第七十七條市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。(二 )濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的 。(四 )在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的 。(六 )不履行、不完全履 行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的 。(八 )對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的 。(十 )強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的 。(十二 )要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的 。(十四 )承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的 。(十六 )拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的 。(十八 )對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的 。 第七十九條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )符合容缺受理范圍的 登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的 。(三 )以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的 。(五 )實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的 。(七 )不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。(二 )行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的 。(四 )對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的 。 第八十一條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的 。(三 )對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證的 。(五 )罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，未全額上繳國(guó)庫(kù)的 。(七 )將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的 。(九 )未向社會(huì)公開備案的行政檢查計(jì)劃的 。(十一 )實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的 。(十三 )貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。(二 )越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的 。(四 )強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的 。(六 )以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的 。(二 )誡勉談話 。(四 )取消評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù) 。(六 )暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位 。(八 )引咎辭職 。 第八十四條政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng) 責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。第八十五條政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理 。 政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格 。 第八十六條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本 條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四篇：優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境 截至 3 月 7 日，我局共完成稅務(wù)總局稅收營(yíng)商環(huán)境調(diào)查 1012 戶，占應(yīng)調(diào)查戶數(shù) 900 戶的 %，推動(dòng)了“放管服”各項(xiàng)措施落地，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。 調(diào)查工作開展前，各地積極與地稅部門聯(lián)系，根據(jù)市局提供清單明確調(diào)查名單，制定調(diào)查計(jì)劃，分批次組織實(shí)施，避免重復(fù)調(diào)查和納稅人集中填寫造成系統(tǒng)擁堵。 各地在輔導(dǎo)調(diào)查中，廣泛收集對(duì)稅務(wù) 系統(tǒng)便民辦稅等各方面工作的意見建議，積極運(yùn)用好營(yíng)商環(huán)境調(diào)查結(jié)果，促進(jìn)我市 2021 年便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)“新時(shí)代 為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，太原市國(guó)稅局緊緊抓住我省轉(zhuǎn)型綜改先試先行的有利契機(jī)，以黨建聯(lián)建為引領(lǐng)，堅(jiān)持國(guó)地聯(lián)合、管服聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治，持續(xù)深化“放管服”改革，充分釋放稅收改革紅利，為納稅人營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型，以開展“ 萬(wàn)名稅干入企服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以全面落實(shí)《全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見》 28 項(xiàng)政策措施為重點(diǎn)，全員發(fā)動(dòng)，深入全市所有稅戶“一對(duì)一”把各項(xiàng)政策送上門、講明白，做到政策推送、熱點(diǎn)輔導(dǎo)“一個(gè)不少”，確保納稅人盡享政策紅利，激發(fā)納稅人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，稅企合力推動(dòng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推行規(guī)范化服務(wù)建設(shè)，實(shí)施便利化改革措施，建立常態(tài)化服務(wù)合作，拓展社會(huì)化服務(wù)協(xié)作，助力于納稅人降低稅收遵從成本，為納稅人辦稅掃清障礙、提供方便，不斷提高稅收遵從水平；通過完善誠(chéng)信納稅機(jī)制，建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系，深化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施跨部門的聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信自律，用納稅信用制度倒逼納稅人主動(dòng)遵從稅法；抓好“實(shí)體 +網(wǎng)上”納稅人學(xué)堂建設(shè)，創(chuàng)建“納稅人學(xué)堂活動(dòng)月”，探索定期開班、隨到隨學(xué)、微課堂等多種辦學(xué)形式，通過稅收知識(shí) 、政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升納稅人稅法遵從覺悟。一方面，依托金稅三期強(qiáng)大的征管系統(tǒng)和內(nèi)控平臺(tái)，通過采取風(fēng)險(xiǎn)核查推送、納稅評(píng)估等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)了部門協(xié)作和后續(xù)管理的針對(duì)性，加大了稅收征管力量，做到保護(hù)合法，打擊非法。 四是持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。 第五篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境論文 淺談法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性 馮健男 一、法治化營(yíng)商環(huán)境的概念 營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易活動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí)間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是法治。法治化營(yíng)商環(huán)境，就是運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商環(huán)境?？倳浿赋觯墒侵螄?guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。 良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。 二、 我市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀近年來，我市高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、深化服務(wù)、督查考核等措施，集中力量打造一流的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展振興。不斷改善政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和法制等環(huán)境，為我市法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。市委、市政府也下了很大的力氣抓軟環(huán)境建設(shè)工作，采取了一些突破性的舉 措。今年，我們將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全市“四項(xiàng)重點(diǎn)”工作之一，成立了由市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局，制訂下發(fā)了實(shí)施意見和專項(xiàng)整治方案。近年來，朝陽(yáng)市銳意改革，大膽實(shí)踐，簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得了重大進(jìn)展，行政職權(quán)、行政許可、前置要件分別壓減 76%、84%和 67%。新成立的朝陽(yáng)市行政審批局集中承接了市直 28 個(gè)部門的 188 項(xiàng)行政職權(quán)，審批用章由原來的 82枚減少到現(xiàn)在的 1 枚。市直各部門直接向各開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)限 205 項(xiàng)，發(fā)改、住建等部門將項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、施工許可等審批密鑰全部下放到位。 從我市幾年來的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境十分重要，非常必要。一方面，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵因素；另一方面，要爭(zhēng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加重視以法治化營(yíng)商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過優(yōu) 質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，公民遵法守法。一是立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的促 進(jìn)和保護(hù)不夠。有些立法項(xiàng)目過于強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)。立法過程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。當(dāng)前，營(yíng)商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批等，亟須省級(jí)乃至國(guó)家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。三是立法與營(yíng)商實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。如房屋出租稅和個(gè)人所得稅等稅收，由于個(gè)人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。 政務(wù)服務(wù)水平有待提高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個(gè)別地方對(duì)已取消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問題。有些地方在行政審批清理過程中將多個(gè)審批合稱為一個(gè)審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對(duì)企業(yè)過度保護(hù)現(xiàn)象。在加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面機(jī)制仍不健全。 市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等缺乏具體制度。二是行政執(zhí)法水平有待提升。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、 錯(cuò)位問題也比較突出。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無(wú)權(quán)監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致大量市場(chǎng)違法行為得不到有效糾正。目前，我市通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。 社會(huì)活力未有效釋放。社會(huì)組織參與政府重大決策和社會(huì)管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織“功能對(duì)接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。對(duì)社會(huì)組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會(huì)組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策以及行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等缺乏社會(huì)組織的有序參與。除了有關(guān)法律對(duì)行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價(jià)格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面， 商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。近年來，我市在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但仍然沒有形成資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制。 三、加快建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境 （一）制定行動(dòng)綱領(lǐng)，為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提供思想環(huán)境支撐。 因此，在建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的過程中，首要的是將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神、公平競(jìng)爭(zhēng)、自由開放觀念貫徹到位，使之深入人心，因此，必要的行動(dòng)綱領(lǐng)不可缺位。應(yīng)當(dāng)充分利用市人大及其常務(wù)委員會(huì)的立法權(quán)，以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理不合時(shí)宜甚至阻礙法治化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)秩序建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、行政效率提升等方面的立法。 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 健全糾紛非訴解決機(jī)制，拓寬糾紛解決渠道。當(dāng)然，還有必要建立司法與非訴訟糾紛解決的對(duì)接平臺(tái)，引入商事調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其它具有調(diào)解職能的組織。商事交易貴在交易之迅捷，有必要為提升為商事合同糾紛的司法效率，以保護(hù)企業(yè)的利益。 （三）充分簡(jiǎn)政放權(quán)，為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提供政務(wù)環(huán)境支撐。以地方性法規(guī)規(guī)范全市依法行政工作，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定為法定程序的依法決策機(jī)制，著力提升依法決策能力。 降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建議制定關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，以依法加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)管為重點(diǎn)（尤其是加強(qiáng)食品藥品安全、商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)中介服務(wù)行為、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等），推進(jìn)市場(chǎng)行為監(jiān)管體系建設(shè)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，抓好規(guī)劃編制、信用信息平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管和信用約束。其二，加強(qiáng)征信評(píng)級(jí)管理。 改善中小企業(yè)融資困境。 （五）推進(jìn)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境 提供社會(huì)環(huán)境支撐。應(yīng)提升市民法治素質(zhì)，強(qiáng)化“平安朝陽(yáng)”的建設(shè)，打造職教基地和職業(yè)技能開發(fā)評(píng)價(jià)示范基地，創(chuàng)新基層社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)業(yè)主組織與居民自治組織互動(dòng)銜接，為整體社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定提供個(gè)體支