【正文】 戰(zhàn)略布局，明確把“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設社會主義法治國家的重要舉措。總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。 良好的法治化營商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關注的重要成本。如何進一步加強法治化營商環(huán)境建設，貫徹落實黨中央的決策部署，是加快市場經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。 二、 我市法治化營商環(huán)境建設基本現(xiàn)狀近年來，我市高度重視法治化營商環(huán)境建設，通過簡政放權(quán)、深化服務、督查考核等措施，集中力量打造一流的營商環(huán)境，推動發(fā)展振興。各縣（市）區(qū)的建設投資情況、市直各部門服務經(jīng)濟建設情況從優(yōu)到劣逐一排名，誰干得好，就表揚誰；誰干得差，就讓誰“紅臉、出汗”。不斷改善政務、市場、社會和法制等環(huán)境，為我市法治化營商環(huán)境的建設奠定了良好的基礎。 近一個時期以來，中央和省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設工作，推出了一系列舉措。市委、市政府也下了很大的力氣抓軟環(huán)境建設工作，采取了一些突破性的舉 措。在全國地級市中率先實行“三局合一”，設立市場監(jiān)督管理局；集中 28 個部門的審批權(quán)限設立行政審批局，實現(xiàn)“一枚公章審批、一個大廳辦理”。今年，我們將優(yōu)化營商環(huán)境作為全市“四項重點”工作之一，成立了由市委書記、市長任雙組長的工作領導小組，組建了市營商環(huán)境建設監(jiān)督管理局，制訂下發(fā)了實施意見和專項整治方案。 簡政放權(quán)、便民高效是積極構(gòu)建良好營商環(huán)境和投資環(huán)境，釋放市場經(jīng)濟活力的龍頭。近年來，朝陽市銳意改革，大膽實踐，簡政放權(quán)工作取得了重大進展，行政職權(quán)、行政許可、前置要件分別壓減 76%、84%和 67%。 2021 年 8 月 18 日，朝陽市行政審批局掛牌成立。新成立的朝陽市行政審批局集中承接了市直 28 個部門的 188 項行政職權(quán)，審批用章由原來的 82枚減少到現(xiàn)在的 1 枚。 朝陽市行政審批制度改革堅持市縣同步、全域推進，目前市縣兩級均成立了行政審批服務局，實現(xiàn)“一個窗口受理、一枚公章審批、一個大廳辦結(jié)”；所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)獨立審批、封閉管理。市直各部門直接向各開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)限 205 項，發(fā)改、住建等部門將項目核準、備案、施工許可等審批密鑰全部下放到位。這些改革舉措的落實，不僅加快了“五個一工程”的體制機制創(chuàng)新 步伐，也帶動了全市在思想觀念、簡政放權(quán)、深化服務等方面的變化，使園（景）區(qū)的政務環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務環(huán)境得到了優(yōu)化和提升。 從我市幾年來的探索實踐看，建設法治化營商環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術競爭中獲勝的關鍵因素；另一方面，要爭我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術等方面硬轉(zhuǎn)型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。建設法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，通過優(yōu) 質(zhì)高效的政府服務有效提升政府治理效能。三是建設法治化營商環(huán)境是法治建設的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設以提高科學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟法律制度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民遵法守法。 三、我市法治化營商環(huán)境建設面臨的問題 近年來，我市在法治化營商環(huán)境建設方面取得了明顯成效，但仍存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 營商制度建設不健全。一是立法對營商環(huán)境的促 進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強調(diào)對重點領域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權(quán)力下 放等重點改革事項需要及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng) 一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。 政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛 了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企業(yè)過度保護現(xiàn)象。 營商政務服務缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政服務行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體 的各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。 市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設不完善。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、 錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法中存在權(quán)責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務服務，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權(quán)監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權(quán)責不對應，導致大量市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然過重。目前，我市通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。 社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用沒有充 分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的能力不足。對社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除了有關法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領域的商事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面， 商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。近年來，我市在區(qū)域一體化建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎設施建設、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。 三、加快建設法治化營商環(huán)境 （一）制定行動綱領，為建設法治化營商環(huán)境提供思想環(huán)境支撐。思想決定高度，思想的解放是建設法治化營商環(huán)境的真正法寶。 因此，在建設法治化營商環(huán)境的過程中，首要的是將現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神、公平競爭、自由開放觀念貫徹到位，使之深入人心，因此，必要的行動綱領不可缺位。 （二）健全營商法規(guī)規(guī)章，為建設法治化營商環(huán)境提供法治環(huán)境支撐。應當充分利用市人大及其常務委員會的立法權(quán)，以國家的相關法律法規(guī)為基礎，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，重點開展知識產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序建設、社會誠信體系建設、構(gòu)建和諧勞動關系、行政效率提升等方面的立法。與此同時，要進一步完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，尤其要加強程序性規(guī)制建設，保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平。 加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在執(zhí)法上，應當加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，建議健全遏制侵權(quán)的長效機制，開展知識產(chǎn)權(quán)保護績效考核；在司法上，建議設置專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，用以提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的效能。 健全糾紛非訴解決機制，拓寬糾紛解決渠道。建議強化仲裁委在商事糾紛解決機制上的優(yōu)勢：其一，健全仲裁機構(gòu)的管理體系，強化仲裁機構(gòu)民主和科學的決策機制；其二，以專業(yè)化、專職化為導向培養(yǎng)仲裁員隊伍，使仲裁員的仲裁裁決更具權(quán)威性；其三，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機制；其四，探索“互聯(lián)網(wǎng) +仲裁”模式，搭建云計算數(shù)據(jù)中心，充分運用大數(shù)據(jù)，利用中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟的良好平臺，應對網(wǎng)絡商事糾紛。當然，還有必要建立司法與非訴訟糾紛解決的對接平臺，引入商事調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、商會及其它具有調(diào)解職能的組織。 提高商事合同糾紛司法效率。商事交易貴在交易之迅捷，有必要為提升為商事合同糾紛的司法效率，以保護企業(yè)的利益。各項舉措包括：進一步規(guī)范案件審理程序和實體處理環(huán)節(jié)，顯著提高商事合同糾紛司法審判效率；顯著提高商事合同案件執(zhí)行效率；保證審判機關依法獨立公正行使審判權(quán)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使；推行裁判文書網(wǎng)上公開；推行簡易程序快捷審、普通程序簡化審制度，建立速調(diào)速裁機制；健全全市法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，完善被執(zhí)行人聯(lián)動制約懲戒機制。 （三）充分簡政放權(quán)，為建設法治化營商環(huán)境提供政務環(huán)境支撐。嚴格執(zhí)行政府依法 決策制度。以地方性法規(guī)規(guī)范全市依法行政工作，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為法定程序的依法決策機制，著力提升依法決策能力。 （四）維護公平有序競爭，為建設法治化營商環(huán)境提供市場環(huán)境支撐。 降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是要清理和規(guī)范阻礙企業(yè)發(fā)展的各項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)各項不合理的負擔，降低企業(yè)稅費成本；二是提高勞動力市場的配置效率，提高優(yōu)質(zhì)勞動力的供給度和勞動者的素質(zhì)，提升企業(yè)用工效率，降低企業(yè)用工成本；三是提高金融服務實體經(jīng)濟的效率，降低企業(yè)融資成本；四是通 過產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大本地企業(yè)的產(chǎn)銷配套力度，并充分利用政府的資源，為企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售和合作的空間，降低企業(yè)尋找市場成本。 加強市場監(jiān)管。當前我國市場監(jiān)管越分越細、越來越多，卻存在部門之間不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管的現(xiàn)象，導致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。建議制定關于加強市場監(jiān)管體系建設的相關規(guī)范，以依法加強市場主體行為監(jiān)管為重點（尤其是加強食品藥品安全、商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、網(wǎng)絡交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場中介服務行為、壟斷和不正當競爭行為等），推進市場行為監(jiān)管體系建設，保障公平競爭，維護市場秩序。 加強社會信用體系的建設。應當加快社會信用體系建設，抓好規(guī)劃編制、信用信息平臺建設和試點，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化信用監(jiān)管和信用約束。其一，建立市場主體信用信息管理制度。其二，加強征信評級管理。依法加強對征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)的管理，規(guī)范征信評級行為。 改善中小企業(yè)融資困境。一方面，應當鼓勵中小企業(yè)抱團應對融資難，鼓勵投融資服務商會搭建好融資信息共享、融資效率提高、融資風險降低的平臺；另一方面，應當結(jié)合本地實際，制定支持中小企業(yè)融資的政策，建立和規(guī)范中小企業(yè)稅收支持政策，保障中小 企業(yè)的融資渠道，以及引導和規(guī)范為中小企業(yè)融資服務的各類中介機構(gòu)。 （五）推進和諧穩(wěn)定，為建設法治化營商環(huán)境 提供社會環(huán)境支撐。良好的法治化營商環(huán)境必然是一個和諧穩(wěn)定、開放包容、文明繁榮的社會環(huán)境，也是企業(yè)最根本、最核心的發(fā)展環(huán)境。應提升市民法治素質(zhì)，強化“平安朝陽”的建設，打造職教基地和職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地，創(chuàng)新基層社區(qū)治理，實現(xiàn)業(yè)主組織與居民自治組織互動銜接，為整體社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定提供個體支持。 （馮健男，朝陽市環(huán)境保護局，助理工程師，朝陽大街三段 54 號朝陽市環(huán)境保護局， 15104240314） [參考文獻 ] [1]以改善法制環(huán)境為抓手優(yōu)化營商環(huán)境，楊福忠，河北日報 [2]何祚歡 .武漢城市文化解讀：武漢商業(yè)復興從“和”而來 [J].武漢晚報 ,20211227. [3]武漢市發(fā)展和改革委員會，武漢行政學院（中共武漢市 委黨校） .2021— 2021 年武漢國家中心城市建設發(fā)展報告 [4]打造法治化營商環(huán)境，江蘇省人民政府法制辦公室