【正文】 開公正、廉潔高效、平等保護(hù)、誠實(shí)守信和責(zé)任追究的原則。 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。 縣級(jí)以上軟環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌、監(jiān)督以及營商環(huán)境問題的調(diào)查、處理工作。 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。 第五條 市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，承擔(dān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等義務(wù)，自覺接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。 鼓勵(lì)和支持商會(huì)等 組織宣傳投資營商環(huán)境和政策。第七條 任何單位、組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)損害營商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。 第二章市場(chǎng)主體保護(hù) 第八條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。 第九條 各級(jí)人民政府對(duì)其工作部門的行政職權(quán)和相應(yīng)責(zé)任，除保密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)以清單形式在政府網(wǎng)站等載體上公布。 第十條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，向社會(huì)公開收費(fèi)目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督。 市場(chǎng)主體對(duì)收費(fèi)目錄清單之外和擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)有權(quán)拒絕交納，并向軟環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)或者其他相關(guān)部門投訴舉報(bào)。 第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，依法編制并公布行政審批中介服務(wù)清單。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介 服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。 第十二條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法簡明設(shè)定證明事項(xiàng)，制定證明事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。未納入清單的以及已經(jīng)錄入政府共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)原則上不得要求市場(chǎng)主體提供。 第十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)域內(nèi)外以及不同所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。禁止頒布、施行歧視域外和非公有制市場(chǎng)主體的政策措施，禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥域外和非公有制市場(chǎng)主體。法律、行政法 規(guī)另有規(guī)定的除外。 第十四條 鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體通過股權(quán)、債權(quán)市場(chǎng)融資，拓寬融資渠道，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營造良好的金融環(huán)境，加大對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)提供信貸等金融支持的力度。 第十五條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家稅收政策，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、多征、提前征收或者攤派稅款，確保市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。 第十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施下列行為： (一 )占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場(chǎng)主體的財(cái)政性撥款、扶持市場(chǎng)主體的專項(xiàng)資金以及依法應(yīng)當(dāng)退還市場(chǎng)主體的稅金、收費(fèi)等； (二 )強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加各類社會(huì)團(tuán)體，繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用； (三 )要求市場(chǎng)主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營性培訓(xùn)； (四 )強(qiáng)制市場(chǎng)主體購買指定商品，接受指定服務(wù)； (五 )強(qiáng)制市場(chǎng)主體無償或者廉價(jià)提供商品、勞務(wù)或者技術(shù)； (六 )向市場(chǎng)主體攤派、索要贊助以及強(qiáng)制市場(chǎng)主體捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)； (七 )要求市場(chǎng)主體為其他單位、個(gè)人的金融借 款提供擔(dān)保，或者以市場(chǎng)主體名義借款給其他單位、個(gè)人使用； (八 )違反國家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、考試等活動(dòng)； (九 )其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。 第三章政府公共服務(wù) 第十七條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門交互共享，依托數(shù)據(jù)平臺(tái)建立政府服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，為市場(chǎng)主體辦事提供便捷服務(wù)。第十八條 省人民政府建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程。 標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括下列事項(xiàng)： （一）制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡化服務(wù)流程； （二）制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全； （三）制定咨詢、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平； （四）制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范和服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合 一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。 第十九條 除涉密項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行以外，各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將投資審批事項(xiàng)全部納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用，實(shí)行并聯(lián)審批，提高審批效率。 第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)草案、規(guī)章以及規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見和建議。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會(huì)、書面問答、在線訪談、專家解讀等方式，對(duì)涉及市場(chǎng)主 體的簡政、減費(fèi)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和需要，依法組織對(duì)有關(guān)市場(chǎng)主體的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行清理，組織修改和廢止。 第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，依法確定涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限。 供電、供水、供熱、燃?xì)?、通信等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法 規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開，向用戶提供安全、方便和快捷的服務(wù)，不得以拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。 禁止供電、供水、供熱、燃?xì)?、通信等公用服?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用。 第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大招商引資投入，將招商工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)主體商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償或者依法賠償。 招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十三條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)限制，實(shí)行企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮在三個(gè)工作日以內(nèi)。 第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，健全約束和聯(lián)合懲戒失信行為機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。 第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入托入學(xué)、娛樂、文化生活等方面提供保障，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過各類人力資源服務(wù)企業(yè)采取市場(chǎng)化方式落實(shí)人才政策。 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)教合作等措施引導(dǎo)省屬高校培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相匹配的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才。 第二十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，加強(qiáng)受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，次要條件或者副件有欠缺但辦理人承諾在領(lǐng)取登記、審批材料時(shí)補(bǔ)齊所缺內(nèi)容的登記、審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。 第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)依法 保護(hù)制度。 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果和域內(nèi)自主品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助和侵權(quán)行為的懲治。 第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善扶持企業(yè)的政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。 第二十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行放寬注冊(cè)資本登記條件、簡化登記事項(xiàng)等國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。 第三十條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施降低企業(yè)融資 成本、用電成本、物流成本、社保支出成本以及各種制度性交易成本，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 第三十一條 各級(jí)人民政府負(fù)有編制預(yù)算職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定采購項(xiàng)目，優(yōu)先向中小企業(yè)購買商品和服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)升級(jí)改造。 第四章優(yōu)化法治環(huán)境 第三十二條 各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，推動(dòng)形成公平正義的法治化營商環(huán)境。 第三十三條 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式違法或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。 第三十四條 堅(jiān)持行政強(qiáng)制與宣傳教育相結(jié)合，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采取非行政強(qiáng)制措施。 第三十五條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。 第三十六條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件、法定程序和有關(guān)規(guī)定，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)司法行政部門批準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由批準(zhǔn)部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體 名錄庫和行政檢查人員名錄庫，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查活動(dòng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員、及時(shí)公開檢查情況和查處結(jié)果的有關(guān)規(guī)定。 對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣（市、區(qū)）人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。 每對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施除前款規(guī)定以外的行政檢查，同一行政機(jī)關(guān)原則上不得超過一次，同一系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)已實(shí)施的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次實(shí)施。 第三十七條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。 第三十八條 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得和沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，全額上繳國庫。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還罰款、沒收的違法所得和沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。 禁止對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。禁止將罰款、沒收的違法所得和沒 收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)與行政機(jī)關(guān)及其工作人員利益相聯(lián)系。 第五章監(jiān)督保障 第三十九條 省軟環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的營商環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)，參照世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以營商環(huán)境政策落實(shí)等情況為重點(diǎn)，開展綜合考評(píng)。營商環(huán)境建設(shè)考評(píng)情況納入政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系。 第四十條 省軟環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的軟環(huán)境問題投訴舉報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一受理和督辦營商環(huán)境問題投訴舉報(bào)，并按月公開投訴舉報(bào)辦理情況。 第四十一條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以采取檢查、質(zhì)詢、詢問、代表視察等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境監(jiān)督。 第四十二條 各級(jí)人民政府可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、媒體記者、商協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。 第四十三條 鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的管理服務(wù)行為和有關(guān)營商環(huán)境行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正報(bào)道，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道，不得索取財(cái)物或者牟取其他利益。 第六章責(zé)任追 究 第四十四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，由軟環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門根據(jù)本條例及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。