5農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題研究-閱讀頁
2024-09-06 22:27本頁面
【正文】 高的種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。二是其他經(jīng)營主體參與風(fēng)險(xiǎn)較高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的意愿較低。商業(yè)性保險(xiǎn)則可提供更加豐富的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)， ① 并通過形成各類業(yè)務(wù)之間的良性互 動，提升保險(xiǎn)公司的整體收益水平。此外，保監(jiān)會應(yīng)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入條件和市場退出機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制，如建立誠信 “ 黑名單 ” 、及時(shí)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)公報(bào)等，對各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場主體進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，促進(jìn)多方合作共贏機(jī)制的形成。雖然 2024 年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就被寫入中央一號文件，但我國一直沒有出臺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的專門法律，造成的直接后果就是 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性與政策性不易區(qū)分。應(yīng)加快制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》， ② 且保監(jiān)會應(yīng)通過監(jiān)管保證法律落實(shí)及保險(xiǎn)銷售和索賠的公正性。如，美國在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。1980 年修訂了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，改國營為發(fā)放經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼，吸引私營保 險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù) 。通過不斷完善相關(guān)法律體系，明確政府與企業(yè)各自的地位和作用，最終建立起適合于美國的相對成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系?？傊晟频姆审w系可避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性， 第 8 頁 共 11 頁 而且隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的有效管控、避免惡性競爭等都需要完善的法律 法規(guī)作為依據(jù)。我國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，但如何補(bǔ)貼資金缺乏明確規(guī)定。如，可將技術(shù)含量高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)劃分為一級，提供較高的保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼可達(dá)到 70%以上甚至全額補(bǔ)貼，以提高其出口創(chuàng)匯的能力 。將房屋、機(jī)械及個(gè)人醫(yī)療、責(zé)任、意外傷害和養(yǎng)老保險(xiǎn)等劃分為三級，且為 維持保險(xiǎn)公司參與的積極性，補(bǔ)貼水平可在 40%以下，這也可保證保險(xiǎn)公司 “ 以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn) ” 經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，制定有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。通過減免相關(guān)人員的個(gè)人所得稅，激勵從業(yè)人員推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性?？傊?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策既可確保農(nóng)民和保險(xiǎn)公 司的利益，也可降低商業(yè)保險(xiǎn)的交易成本，有利于推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的更快發(fā)展。對此，政府可通過讓參保農(nóng)戶優(yōu)先享有農(nóng)業(yè)信用貸款和農(nóng)技服務(wù)等優(yōu)惠措施吸引農(nóng)民參保。應(yīng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為穩(wěn)定農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要風(fēng)險(xiǎn)管理工具，加速普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各經(jīng)營主體樹立誠信合作意識。不斷創(chuàng)新經(jīng)營手段，設(shè)計(jì)貼近農(nóng)戶需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。［ 6］保監(jiān)會也應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場進(jìn)行必要監(jiān)管，保證保險(xiǎn)產(chǎn)品及價(jià)格的公平合理，建立懲罰機(jī)制，防范逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn) 第 10 頁 共 11 頁 等失信問題的出現(xiàn)，避免 “ 爭利推責(zé) ” 現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在部分省區(qū)試點(diǎn)后，國家已提出進(jìn)一步擴(kuò)大承保范圍和保費(fèi)補(bǔ)貼比例等舉措，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展。在分級補(bǔ)貼和中央、地方財(cái)政分?jǐn)傊贫却_定后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)繼續(xù)加大試點(diǎn)經(jīng)營力度，鼓勵各地根據(jù)地方實(shí)際大膽創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及早推向全國，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用
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