【正文】 性意見》，大力推廣適銷品種和配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了冬季瓜菜產(chǎn)量、出島量、效益較快增長。調(diào)整優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，全年家禽出欄量增加 720 萬只、禽蛋產(chǎn)量增加 5900 噸、肉牛存欄量增加 5 萬頭，特色優(yōu)勢和自給不足品種加快發(fā)展。 針對地力下降、畜禽養(yǎng)殖污染、病蟲害多發(fā)等問題，深入系統(tǒng)地開展調(diào)研，形成《關(guān)于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的報(bào)告 》和《 20xx 年農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作方案》，提出兩減三增三結(jié)合的基本思路，策劃了無疫區(qū)建設(shè)、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農(nóng)藥減施、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、病蟲害綠色防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物有機(jī)肥轉(zhuǎn)化等十大工程。我們聯(lián)合省生態(tài)環(huán)保廳召開現(xiàn)場會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒屯昌、?？诘鹊氐慕?jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 以休閑農(nóng)業(yè)為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。去年是互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的一年，召開了全省農(nóng)村電子商務(wù)暨互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展大會(huì)、中國 (海南 )農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互聯(lián) 網(wǎng) + 大會(huì)，積極響應(yīng)省政府打造百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的部署，啟動(dòng)建設(shè) 10 個(gè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，石山、會(huì)文等小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用， 建設(shè)了 60 個(gè)科技示范基地，重點(diǎn)推廣了 70 個(gè)新品種、 70 項(xiàng)新技術(shù)。積極開展農(nóng)業(yè)對外合作，與農(nóng)業(yè)部國際合作司簽訂了《關(guān)于加強(qiáng) 國際熱帶農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作的協(xié)議書》，與農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心和熱科院達(dá)成三方合作協(xié)議，成立了海南省農(nóng)業(yè)對外交流合作促進(jìn)會(huì)，舉辦了瓊臺農(nóng)業(yè)青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)交流與合作研討會(huì)、海上絲綢之路戰(zhàn)略研討會(huì)等。 我們把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為我省農(nóng)業(yè)的生命和品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，特別是絕大多數(shù)市縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門，層層落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，付出艱辛努力，對農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格監(jiān)管，把生產(chǎn)監(jiān)測、上市檢測、持證出島制度落到實(shí)處，全年共檢測農(nóng)產(chǎn)品 萬份，冬季瓜菜及畜產(chǎn)品 全部持證出島，我們主動(dòng)致信全國重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立更加順暢的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，妥善應(yīng)對青島西瓜中毒事件，有效防控了系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。 五是立足于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革。依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過入股、托管等方式發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，東方市去年土地流轉(zhuǎn)面積 萬畝，僅地租收入就增加 3280 萬元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 開展農(nóng)業(yè) 企業(yè)上市融資服務(wù)年活動(dòng) ，舉辦了 2 期專題培訓(xùn)班，會(huì)同財(cái)政、金融等部門實(shí)施惠農(nóng)貸擔(dān)?；?，探索設(shè)立海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 。扎實(shí)開展東昌農(nóng)場農(nóng)用地清理規(guī)范試點(diǎn)，對農(nóng)場 3076 份合同及 4 萬畝農(nóng)用地逐一審核，對 8 個(gè)方面的突出問題依法依規(guī)提出針對性的處置意見，目前正在穩(wěn)步向前推進(jìn)。 既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，圍繞把農(nóng)業(yè)打造成為富裕農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，開展了做大做強(qiáng)熱帶 特色高效農(nóng)業(yè)專題調(diào)研，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為了《省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的意見》，明確了十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和 7 個(gè)方面 30 條具體舉措。 同志們，過去一年農(nóng)業(yè)發(fā)展的好形勢來之不易，實(shí)現(xiàn)了十二五圓滿收官，為十三五新的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借此機(jī)會(huì)，我代表省農(nóng)業(yè)廳，向奮戰(zhàn)在一線的農(nóng)業(yè)系 統(tǒng)干部職工、農(nóng)業(yè)科教工作者和農(nóng)民群眾致以親切問候 !向關(guān)心支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各部門、各單位和社會(huì)各界表示衷心感謝 ! 二、十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和工作思路 十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，未來五年，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的擔(dān)子之重、責(zé)任之大前所未有。 從我省的情況看，經(jīng) 過十二五的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，突出體現(xiàn)為四重壓力交織疊加。 耕地平均復(fù)種指數(shù)達(dá) 200% ，農(nóng)藥、化肥過量施用，土壤酸化，農(nóng)業(yè)面源污染亟待治理，地力呈下降趨勢。 農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、偏散，生產(chǎn)資料價(jià)格逐年上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的地板越抬越高 。 三是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇的壓力日益加大。 四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致供需矛盾日益加大。在這個(gè)過程中，打響海南品牌， 占據(jù)市場先機(jī)，將是我省農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是重大機(jī)遇。 逆水行舟，不進(jìn)則退。在供給與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的形勢下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去除落后產(chǎn)能，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益。 一條主線 ， 就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)品牌、促增收。轉(zhuǎn)方式，就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)從資源消耗向生態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，從分散經(jīng)營向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。促增收，就是要在全面建成小康社會(huì)的決勝期，打響農(nóng)民增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合施策，挖掘農(nóng)民增收的內(nèi)、外部潛力，力爭農(nóng)民收入趕超全國平均水平。要把發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心。要高質(zhì)量地完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，探索入股、合作、 流轉(zhuǎn)、托管等多種土地集約形式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭到 2024 年培育資產(chǎn)超百億的農(nóng)業(yè)企業(yè) 10 家、超 50 億的 20 家、超 10 億的 30 家，同時(shí)發(fā)展一批專業(yè)化服務(wù)組織。 三區(qū)試驗(yàn) ，就是高水平創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村綜合改革示范區(qū)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村綜合改革示范區(qū)， 在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村金融改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)等方面不斷探索新的經(jīng)驗(yàn)和模式。園區(qū)化就是突出園區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。信息化就是以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等為載體，把互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷、服務(wù)的全 過程，提高農(nóng)業(yè)智能化、現(xiàn)代化水平。 三、關(guān)于 20xx 年農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作 今年是十三五開局之年，是農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的筑基之年，今年的工作抓得好、抓得實(shí)，對今后五年的發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。 (一 )加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵是要做大做強(qiáng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資的指導(dǎo)、服務(wù)工作，今年要力爭推動(dòng) 5 家企業(yè)掛牌上市。儋州、瓊海、萬寧等市縣要 繼續(xù)開展家庭農(nóng)場監(jiān)測、服務(wù)試點(diǎn)，今年力爭培育具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場 100 家以上。 (二 )大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。為推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們制定了《 20xx 年海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推進(jìn)工作方案》，提出了兩減三增三 結(jié)合的基本思路，策劃實(shí)施十大工程。 一是實(shí)施無疫區(qū)建設(shè)工程。二是實(shí)施畜禽廢棄物綜合利用工程。今年要完成 210 家規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)保改造任務(wù)，繼續(xù)支持屯昌創(chuàng)建全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，支持三亞、?？?、瓊海等創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市縣。三是實(shí)施沼氣工程。今年要建設(shè) 20 個(gè)大中型沼氣工程、 100 個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和 5 個(gè)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，爭取把沼液管網(wǎng)建設(shè)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，鋪設(shè)到田間地頭。要結(jié)合轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綜合示范 區(qū)建設(shè)，在三亞、陵水等市縣建設(shè) 10 個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng) 100 萬畝農(nóng)田坡地推廣節(jié)水技術(shù)。五是實(shí)施化肥農(nóng)藥減施工程。推廣高效低毒生物農(nóng)藥、生物菌劑替代化學(xué)農(nóng)藥和生物防治模式，力爭實(shí)現(xiàn)化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量零增長。支持樂東、白沙等市縣建 立年生產(chǎn)能力20243000 噸的秸稈青貯飼料生產(chǎn)基地，通過 23 年的努力，力爭青貯飼料產(chǎn)能達(dá) 10 萬噸以上，緩解牛羊等草食性動(dòng)物飼料供應(yīng)問題。七是實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用工程。八是實(shí)施綠色防控工程。對全省香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等實(shí)施全面監(jiān)測，制定防控技術(shù)規(guī)程。在瓊中等市縣建立香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等防控試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，新制定實(shí)施名牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 10 項(xiàng)，建立 100 個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范場的創(chuàng)建與三品一標(biāo)結(jié)合起來，新認(rèn)證三品一標(biāo) 100 個(gè)。健 全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級檢測與監(jiān)管體系，完善檢測設(shè)備，充實(shí)專業(yè)人員，確保所有瓜菜、水果產(chǎn)品全面檢測，持證出島，質(zhì)量可追溯。目前國內(nèi)外利用蚯蚓、水虻等生物轉(zhuǎn)化畜禽糞污的技術(shù)日趨成熟，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)的新模式，要在屯昌、三亞等地建立示范基地，探索標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)循環(huán)利用技術(shù)體系。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍然是當(dāng)前面臨的主要問題之一。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)主要是四塊，一是甘蔗，二是 橡膠，三是畜牧，四是甘薯。去年廳里出臺了指導(dǎo)性意見，目前正在組織更加深入的調(diào)研。 關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)，膠價(jià)已經(jīng)多年低位運(yùn)行，棄割棄管現(xiàn)象比較嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，但同時(shí)橡膠是國家戰(zhàn)略物資，又兼具生態(tài)功能，因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)既要積極、又要穩(wěn)妥。同時(shí) ，穩(wěn)妥推動(dòng)老膠園的更新和臺風(fēng)損害膠林的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高橡膠綜合效益。要推進(jìn)畜牧品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大本地黑豬等特色品種和牛、羊、禽蛋等自給不足品種的養(yǎng)殖規(guī)模，積極 發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白。 為農(nóng)民確實(shí)權(quán)、頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸，不僅是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要抓手，更是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的必要前途。應(yīng)該說，經(jīng)過 20xx、 20xx 兩年的試點(diǎn)和去年的全面鋪開，這項(xiàng)工作取得了預(yù)期進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但接下來的收尾工作才是最艱難的，到了最后的攻堅(jiān)期、決勝期。要堅(jiān)持進(jìn)度與質(zhì)量并重，認(rèn)真總結(jié)、梳理過去工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和主要矛盾，凡是法律政策有明確規(guī)定的 ，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事 。要強(qiáng)化督察督導(dǎo)，定期將市縣進(jìn)度匯總排名、公布通報(bào)，把責(zé)任制真正落到實(shí)處，確保到年底向省委、省政府和農(nóng)民群眾交上一份合格的答卷。試驗(yàn)示范、典型引路是非常重要的工作方法。我們提出十三五要抓三區(qū)試驗(yàn)，今年一定要有大動(dòng)作、大突破。要全力推進(jìn)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目的建設(shè)，廳投融資服務(wù)處、對外合作處、海口市農(nóng)業(yè)局等要積極開展招商工作，做好園區(qū)建設(shè)的相關(guān)服務(wù)工作，力爭年內(nèi)開園。 (六 )認(rèn)真落實(shí)好南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃。去年年底，國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全國南繁工作會(huì)議在三亞召開，核心議題就是研究部署規(guī)劃的落實(shí)工作，近期省政府還將召開全省南繁工作會(huì)議作進(jìn)一步的部署。二是要對南繁保護(hù)區(qū)設(shè)施用地進(jìn)行逐一甄別和分類處理，去年我們作了摸底調(diào)查，對 7 類用地分別提出了處理意見，待省政府同意后將印發(fā)實(shí)施。四是加快推進(jìn)公共實(shí)驗(yàn)服務(wù)和執(zhí)法管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 五是建立健全南繁管理機(jī)構(gòu)，省里已經(jīng)成立了南繁管理局，加掛國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，請三亞、陵水、樂東農(nóng)業(yè)部門盡快設(shè)立負(fù)責(zé)南繁管理服務(wù)的職能部門，并建議市縣黨委政府在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人員、村委會(huì)設(shè)聯(lián)絡(luò)員。執(zhí)法稽查處要積極向省人大匯報(bào)，爭取修訂《農(nóng)作物種子南繁工作管理辦法》，制定《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)南繁管理?xiàng)l例》，為南繁工作提供法制保障。 科技是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動(dòng)力，目前我省農(nóng) 業(yè)科技應(yīng)用方面的主要問題是集成配套不夠、組合效益沒有完全發(fā)揮出來。要建立健全 70 個(gè)科技示范基地，重點(diǎn)培育 1500 名以上農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員、 5400 戶以上農(nóng)民示范戶。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級的重要力量，大家基層工作經(jīng)驗(yàn)很豐富，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對一系列新的形勢、新的問題、新的任務(wù)，迫切需要廣大農(nóng)業(yè)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。 項(xiàng)目資金管理能力是領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的能力之一，多數(shù)市縣農(nóng)業(yè)干部這方面的能力有所欠缺，導(dǎo)致工作中縮手縮腳、不敢作為。廳里將指導(dǎo)市縣聘請第三方 專業(yè)機(jī)構(gòu)，為業(yè)主提供項(xiàng)目申報(bào)、建賬、報(bào)銷、驗(yàn)收、審計(jì)等一條龍服務(wù)，主管部門不再直接參與驗(yàn)收 。政府、第三方機(jī)構(gòu)、業(yè)主之間既分工又合作，權(quán)責(zé)對等，項(xiàng)目資金管理的機(jī)制就理順了。 (二 )切實(shí)提高把握運(yùn)用三農(nóng)政策的能力。在座不少市縣農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)都上任不久，對相關(guān)政策的熟悉程度還不高，為了提高大家掌握運(yùn)用相關(guān)政策的能力，我們這次專門請了 農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為大家解讀今年的中央一號文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。 (三 )切實(shí)提高抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主集中制，落實(shí)好三重一大集體決策制度，規(guī)范程序，做好公示，加強(qiáng)跟蹤審計(jì) ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問題，把權(quán)力放在陽光下運(yùn)行、關(guān)進(jìn)制度的籠子。 農(nóng)業(yè)工作會(huì)議發(fā)言稿