【正文】 (二 )年初的冰雪損失，給今年防汛工作帶來許多新的不利影響 今年 2 月初，我省大部分地方遭受了 50 年不遇的冰雪災(zāi)害，歷時之長、范圍之廣、程度之嚴(yán)重，是近幾十年沒有的，全省各行各業(yè)都遭受了損失，我省水利工程特別是防汛設(shè)施毀壞也十分嚴(yán)重，對今年防汛抗災(zāi)工作的影響十分不利。一大批小水電、供水、灌排設(shè)施、防汛設(shè)施等遭到了毀壞，有的十分嚴(yán)重，要在汛前全面修復(fù)還有很大任務(wù)，還需要一 個過程。這是今年汛前準(zhǔn)備工作中增加的一個新任務(wù)。這場冰災(zāi)對我省森林造成了毀滅性的損失，許多地方成片森林全部凍死，不是短時期能夠恢復(fù)的，使得土壤對水的儲存、涵養(yǎng)能力下降，植被的保水、固土能力減弱，一旦發(fā)生暴雨，這些地區(qū)將比過去更容易暴發(fā)山洪、泥石流、滑坡。這是今年防汛工作面臨的一個新情況。這次冰雪災(zāi)害，對防洪工程的影響，有些是顯性的，已經(jīng)造成了毀損，各地正在抓緊處理 。比如山丘區(qū)水庫， 2 月份大多蓄水較低，冰災(zāi)對大壩等設(shè)施的影響隨著蓄水的增加，可能會陸續(xù)暴露出來，所以今年水庫出險的表現(xiàn)形式可能會更多樣化，受損的程度也許會更大，我們必須要有這樣的思想準(zhǔn)備。 (三 )當(dāng)前的防災(zāi)準(zhǔn)備工作，還存在許多薄弱環(huán)節(jié) 省防指 3月份組織了 10 個檢查組下到各地檢查，總的看，各地在防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備方面作了大量工作，許多地方抓得比較緊，比較實(shí)。全省還有 10%的年度水利建設(shè)任務(wù)未掃尾、完工，一些水毀工程沒有完全恢復(fù)，除險加固工程、新上的防洪工程還存在較大尾工，一批涉河工程的度汛措施沒有落實(shí)。武廣鐵路跨越我省河流的橋梁等一些涉河工程對河道行洪的影響未落實(shí)防洪補(bǔ)償措施，工程本身的安全度汛也存在隱患。隨著雨季的到來，不僅增加了除險難度，還會出現(xiàn)一些新的險情。主要是市、縣物資儲備不足。山丘區(qū)水庫的防洪物資器材普遍不足，許多小型水庫根本沒有儲備一點(diǎn)物資器材。許多地方還沒有落實(shí)抗災(zāi)備用金。全省 受山洪影響的范圍廣、人口多，而山洪易發(fā)區(qū)交通不便、信息不暢，這幾年下大勁建成了一批山洪防御預(yù)警設(shè)施，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。一些險庫下游根本上沒有考慮發(fā)生重大險情后怎么緊急轉(zhuǎn)移人員。 四是部分干部群眾的思想狀態(tài)與防大汛、抗大災(zāi)的思想不相適應(yīng)。對今年可能面臨的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識 不清，麻痹輕 “ 敵 ” 。歷史上一些地方出現(xiàn)險情，甚至潰決堤垸、發(fā)生潰壩，問題就出在麻痹上，汛前檢查走過場，出現(xiàn)險情不警覺，組織搶險不得力，這些慘痛的教訓(xùn)必須深刻吸取。 這些情況，需要各地立即采取措施，整改到位。 二、明確目標(biāo)，抓緊當(dāng)前，扎實(shí)做好抗大災(zāi)的各項準(zhǔn)備 省委、省政府對今年全省防汛抗旱工作總的要求是：用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作，把確保人民生命安全放在首位，堅持 “ 防重于搶 ” 的方針，科學(xué)抗災(zāi)、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。遇超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水，確保大中城市、大中型水庫、重要堤垸和重要交通干線安全 。遇連續(xù)六十天以 內(nèi)高溫少雨天氣，確保大中型灌區(qū)生產(chǎn)生活用水需要，確保人畜飲水安全 。各級各部門要圍繞這一總目標(biāo)，結(jié)合各自實(shí)際情況，針對汛前準(zhǔn)備中存在的薄弱環(huán)節(jié)，搶抓時間，認(rèn)真整改，扎扎實(shí)實(shí)做好汛前準(zhǔn)備，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。各地要對影響度汛安全的除險工程、重點(diǎn)工程、尾工大的工程及冰災(zāi)損毀工程，加大協(xié)調(diào)力度，搞好組織施工，在確保質(zhì)量 的前提下，集中力量，搶抓進(jìn)度，加快掃尾。各類水庫除險工程也要在主汛期來臨前全面完工。新建的或新處理的工程因沒有經(jīng)歷洪水考驗，在運(yùn)行過程中要加強(qiáng)日常管理，作為今年的重點(diǎn)，嚴(yán)密防守，確保工程安全。水庫調(diào)度方案、內(nèi)湖調(diào)度方案、城市防洪預(yù)案等要根據(jù)水情、工情變化及時修訂完善，增強(qiáng)科 學(xué)性、針對性和可操作性。同時要搞好宣傳教育，讓群眾知道當(dāng)災(zāi)情險情來臨時該如何搶、如何避、如何轉(zhuǎn)移。 (三 )切實(shí)加強(qiáng)各類水庫調(diào)度和防守 汛期要加強(qiáng)各類水庫的調(diào)度和防守，嚴(yán)格執(zhí)行汛期水庫調(diào)度紀(jì)律，確保水庫調(diào)度的科學(xué)性、權(quán)威性、合理性。防汛部門在防汛調(diào)度時要統(tǒng)籌考慮上下游水情變化，加強(qiáng)實(shí)時調(diào)度，既要充分發(fā)揮水庫的攔洪錯峰作用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，又要積極穩(wěn)妥地利用雨洪資源，以備灌溉抗旱和發(fā)電之需，充分發(fā)揮工程的防洪減災(zāi)和興利效益。 (四 )突 出抓好山洪防御各項準(zhǔn)備 各地要繼續(xù)廣泛開展山洪防御知識的宣傳教育，將山洪防御知識宣傳到人，普及到戶，增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)意識和自救能力。進(jìn)一步完善、落實(shí)躲災(zāi)避災(zāi)各項預(yù)案和措施，開展必要的演習(xí)，對高音喇叭喊話、敲鑼、吹口哨、發(fā)手機(jī)短信、打電話、強(qiáng)制撤離等行之有效的辦法，進(jìn)一步加以完善，廣泛推廣。省防指今年將在適當(dāng)?shù)臅r候，組織開展一次防御山洪緊急轉(zhuǎn)移人員的演習(xí)，擴(kuò)大防御山洪實(shí)戰(zhàn)演練規(guī)模和影響力。當(dāng)前特別要抓好在建涉水工程的安全監(jiān)管。各地要加大因涉水工程建設(shè)給河勢行洪帶來影響的研究，督促業(yè)主做好工程度汛方案、應(yīng)急搶險預(yù)案，落實(shí)可靠的日常防守措施和應(yīng)急搶險措施，確保工程本身的度汛安全 ，確保不因工程的建設(shè)對整個河道的防洪安全造成不利影響。湖區(qū)各市要繼續(xù)加大力度，多方投資，合理布局，建設(shè)好市、縣、垸 (鄉(xiāng) )物資儲備點(diǎn)。同時各地要落實(shí)必要的防汛搶險備用金，以備防汛搶險應(yīng)急之需。同時要分層次開展技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，著重對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)、基層防汛搶險人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高指揮決策能力和搶險技術(shù)水平。各級要按照防大汛、搶大險的要求，加強(qiáng)防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，為其配備必要的搶險救生設(shè)備，各防汛搶險機(jī)動隊、專業(yè)隊要及時維修和保養(yǎng)好搶險救生設(shè)備設(shè)施，提高搶險水平和能力。今后要繼續(xù)加 強(qiáng)抗災(zāi)搶險訓(xùn)練，提高應(yīng)急搶險能力，為我省防汛抗災(zāi)事業(yè)做出更多、更大的貢獻(xiàn)。要及早制定抗旱預(yù)案 。抓緊水毀灌溉設(shè)施的修復(fù)和抗旱機(jī)具的維修保養(yǎng) 。發(fā)生旱情要妥善處理好工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，優(yōu)化調(diào)度，提高水資源的利用率，優(yōu)先確保人民生活用水安全。今年是水利工程管理體制改革最后一年，年底前全省要全面完成改革工作，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。要通過合理調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)籌集工程維修養(yǎng)護(hù)資金，確保水利建設(shè)基金不低于 20%～ 30%的比例用于工程維修養(yǎng)護(hù)，要從財政預(yù)算中專門拿出資金用于改革。財政部門要 根據(jù)湘政辦發(fā) 8 號文的相關(guān)規(guī)定，將水管單位公益性編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，確保 “ 兩費(fèi) ” 落實(shí)到位 。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，堅決奪取防汛抗災(zāi)工作新勝利 做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格防汛責(zé)任制，建立健全防汛督查制度，實(shí)行責(zé)任追究制。 (一 )把防汛抗災(zāi)工作提上議事日程 當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入汛期，隨時都有可能發(fā)生重大汛情，各級各部門必須高度重視，將防汛抗災(zāi)工作擺在重要的議事日程上，進(jìn)一步落實(shí)防大汛、抗大災(zāi)各項措施，研究討論迎戰(zhàn)大汛大旱的新措施、新，全力做好防御工作。一旦發(fā)生災(zāi)害性天氣，要靠前指揮、科學(xué)決策，及時啟動各類預(yù)案，組織抗災(zāi)救災(zāi)，把握抗災(zāi)主動。 (二 )迅速落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗災(zāi)責(zé)任制 繼續(xù) 嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，行政首長責(zé)任制要實(shí)行省級領(lǐng)導(dǎo)包市、市級領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任狀，一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級監(jiān)督。進(jìn)一步細(xì)化部門責(zé)任制、重點(diǎn)堤垸防守責(zé)任制、工程防守責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制等各項防汛責(zé)任制，將防汛責(zé)任落實(shí)到單位、到個人，將工程防守責(zé)任明確到每一個工程、每一處隱患點(diǎn)。 (三 )努力健全 防汛抗災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制 防汛抗災(zāi)是全社會的公共事業(yè)，做好防汛抗災(zāi)工作是各級各部門的共同職責(zé)。特別是防汛抗旱指揮部成員單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，在省防指的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度下，充分發(fā)揮部門職能，做好防汛抗災(zāi)各項工作。 (四 )加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè) 隨著科技水平的不斷提高，信息傳 遞更加便捷，雨情、汛情預(yù)測預(yù)報更加準(zhǔn)確，防汛指揮系統(tǒng)在防汛抗災(zāi)中的作用也越來越大。要繼續(xù)堅持和完善防汛會商制度，充實(shí)防汛會商內(nèi)容，加快防汛抗災(zāi)遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)省防指和 14 個市州防指的遠(yuǎn)程會商。要加強(qiáng)各級防辦能力建設(shè)。各級政府要以實(shí)際行動關(guān)心防辦的能力建設(shè)，在資金上、人員上給予防辦更大的支持，不斷提高各級防辦服務(wù)防汛抗災(zāi)工作的能力和水平。 看過在全省防汛抗旱工作會議上的講話的人還看了：