【正文】 同志們，這次會(huì)議后，大家要迅速行動(dòng)起來，按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，組織干部群眾，扎實(shí)作好抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，堅(jiān)決奪取今年防汛抗旱工作的新勝利，為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全、安定的水環(huán)境。各級(jí)防辦作為防汛抗旱指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，工作能力的強(qiáng)弱、服務(wù)水平的好壞，直接影響整個(gè)防汛抗旱 的成敗。要加快完善雨水情預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、旱情墑情監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)，提高災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。各地一定要克服困難，加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高防汛抗災(zāi)的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮科技在抗災(zāi)決策指揮中的作用。近期，各成員單位要迅速深入到各自的責(zé)任區(qū)進(jìn)行檢查， 4 月底前將檢查情況報(bào)省防辦。各級(jí)各部門要在落實(shí)防汛責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合抗災(zāi)資源，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全防汛抗災(zāi)體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，不斷加強(qiáng)我省防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)工程的防汛責(zé)任人要通過媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。這次會(huì)上，省政府將和各市州政府簽訂防汛責(zé)任狀，市州政府也要在會(huì)后與所轄縣 (市、區(qū) )簽訂責(zé)任狀。當(dāng)前，要盡快深入各自責(zé)任區(qū)，組織開展必要的防汛檢查、督查，確保防災(zāi)抗災(zāi)措施落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注天氣，關(guān)注汛情、水情變化，對(duì)防汛抗災(zāi)工作提前預(yù)防、超前部署 。今年 要進(jìn)一步嚴(yán)格和細(xì)化各級(jí)防汛責(zé)任，使各項(xiàng)責(zé)任制操作性更強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)更具體、更到位，以嚴(yán)格的防汛責(zé)制來促進(jìn)防汛抗旱工作成效的整體提升，確保奪取我省防汛抗災(zāi)工作的新勝利。各級(jí)水利部門要把改革作為 “ 一把手 ” 工程，建立責(zé)任制，倒排時(shí)間，推行激勵(lì)機(jī)制，把改革與工程建設(shè)立項(xiàng)申報(bào)和資金安排掛鉤，把改革工作納入 “ 芙蓉杯 ” 水利競賽考核記分范圍，設(shè)立改革獎(jiǎng)勵(lì)資金等，確保水利工程管理體制改革如期完成。各級(jí)政府要組織人事、編制部門會(huì)同水利、財(cái)政等部門做好水管單位的編制核定，人員分流安置工作 。隨著改革的深入，經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我省水利工程管理體制改革前進(jìn)步伐的 “ 瓶頸 ” 。 (九 )加快水利工程管理體制改革 這是加強(qiáng)水利工程日常管理的保證措施，各級(jí)政府必須予以高度重視。廣泛應(yīng)用節(jié)水抗旱新技術(shù)，提高抗御旱災(zāi)的科學(xué)技術(shù)含量。大力發(fā)展抗旱服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)抗旱隊(duì)伍的突擊隊(duì)和先鋒隊(duì)作用 。 (八 )提前做好抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備 各地要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，在全面做好防汛準(zhǔn)備的同時(shí)，加強(qiáng)抗旱準(zhǔn)備工作，做到主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱。長期以來，駐湘部隊(duì)和武警官兵在抗災(zāi)搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻(xiàn)。今天下午，省防指將舉行行政首長防汛搶險(xiǎn)指揮培訓(xùn)，請(qǐng)與會(huì)人員都要參加。 (七 )全面落實(shí)防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍 各地要按照防汛搶險(xiǎn)隊(duì) 伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，迅速組建和充實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確人員職責(zé)分工，登記造冊。山丘區(qū)要克服困難，建立防汛物資儲(chǔ)備倉庫，在今年主汛期前必須保障水庫防汛搶險(xiǎn)的基本儲(chǔ)備。 (六 )努力增加防汛物資儲(chǔ)備 各地要抓緊補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物資，增儲(chǔ)必要的搶險(xiǎn)新器材、新設(shè)備，挪用的物資器材必須迅速歸還，否則，一定要追究當(dāng)事人責(zé)任，確保汛前足額儲(chǔ)備到位。對(duì)于在建涉水工程，不管工程性質(zhì)如何，業(yè)主是誰，都要嚴(yán)格監(jiān)管，服從防汛調(diào)度，確保防洪安全。 (五 )依法加強(qiáng)在建涉水工程度汛安全管理 現(xiàn)在，在建涉水工程多，這是今年防汛中的一個(gè)重點(diǎn)。要加快村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的覆蓋面 ，充分發(fā)揮科技手段在防御山洪中的優(yōu)勢。要建立健全山洪災(zāi)害的群策群防體系，落實(shí)好鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組長和黨員包戶的山洪防御責(zé)任制，明確巡查人員、搶險(xiǎn)人員、信號(hào)員等防守人員的職責(zé)，加大平時(shí)的巡查力度。各類水庫在汛期要繼續(xù)按照省委、省政府提出的 “ 三個(gè)一 ”( 即每座水庫落實(shí)一個(gè)行政責(zé)任人、一個(gè)技術(shù)責(zé)任人、一個(gè)防汛應(yīng)急預(yù)案 )和 “ 四通五落實(shí) ”( 即泄洪暢通、道路暢通、通信暢通、供電暢通，落實(shí)責(zé)任、落實(shí)預(yù)案、落實(shí)隊(duì)伍、落實(shí)物資、落實(shí)防守 )要求，一個(gè)一個(gè)抓到位，確保水庫萬無一失。所有上型水庫在汛期必須服從各級(jí)防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的度汛方案運(yùn)行 ，嚴(yán)禁超汛限水位蓄水。對(duì)未處理完工的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、在建涉水工程，都要制定完善的臨時(shí)度汛方案和必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。山洪災(zāi)害防御預(yù)案、工程搶險(xiǎn)預(yù)案、緊急避險(xiǎn)預(yù)案、人員轉(zhuǎn)移預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行必要的研究和論證，確保其合理可行。 (二 )抓緊完善各類度汛方案和應(yīng)急預(yù)案 各地要組織技術(shù)力量，進(jìn)一步研究和完善各類度汛方案和應(yīng)急預(yù)案。湖區(qū)新發(fā)生的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山丘區(qū)病險(xiǎn)水庫無法在汛前處理到位的，必須落實(shí)可靠的應(yīng)急度汛措施。四水干流及湖區(qū)朝天口工程必須在近期全部完工 。就全省而言，我強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的工作： (一 )集中力量完成年度水利建設(shè)掃尾和險(xiǎn)工隱患處理 當(dāng)前，抓緊水利工程掃尾和險(xiǎn)工隱患處理已迫在眉睫。遇連續(xù)六十天以上高溫少雨天氣，確保全省基本生活用水需要。遇特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡，堅(jiān)決杜絕群死群傷 。確保湖區(qū)不潰一堤一垸，山丘區(qū)不潰一庫一壩 。不管是哪種情況，大家都要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門在汛前準(zhǔn)備中的薄 弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)，寧可把形勢估計(jì)得更嚴(yán)重一些，把存在的問題考慮得更多一些，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得更加扎實(shí)、更加充分。此外，今年各級(jí)政府換屆后，人員異動(dòng)比較多，還有的地方領(lǐng)導(dǎo)至今沒有到位到崗，即使到位后也還有一個(gè)熟悉的過程，對(duì)這一點(diǎn)，各地也要引起足夠重視。這些我認(rèn)為是作好防汛準(zhǔn)備工作、奪取抗災(zāi)勝利的最大障礙，思想麻痹是最大的危險(xiǎn)。一些干部群眾對(duì)我省的抗災(zāi)能力估計(jì)過高，盲目樂觀 。湖區(qū)的蓄滯洪垸安全設(shè)施嚴(yán)重不足，在特大洪水情況下一旦啟用，人員的緊急轉(zhuǎn)移、就近安置等都還有很大的難度。許多地方對(duì)發(fā)生山洪時(shí)的人員緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案考慮不周全、不細(xì)致，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移需要采取的措施落實(shí)不夠。 三是緊急轉(zhuǎn)移措施與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。有的地方委托代儲(chǔ)的物資沒有落實(shí)。湖區(qū)這幾年未發(fā)生大水，過去調(diào)用了的物資沒有補(bǔ)充到位，有的地方物資器材老化，沒有更新，還有挪作他用的現(xiàn)象。 二是防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。前段各地防汛檢查發(fā)現(xiàn)的一批險(xiǎn)工隱患，還有相當(dāng)一批沒有處理到位，就全省而言，目前還有影響安全度汛的項(xiàng)目 800 多處，其中水庫 464 處、堤防 146 處、電排 (灌 )站70 處、涵閘 70 處。長沙湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿江防洪道路南托防洪大堤還有 7 個(gè)朝天口沒有回填完，還有 10 處涵閘閘門安裝沒有完工。但與防大汛、抗大災(zāi)的要求比，還有很大差距，表現(xiàn)在 “ 四個(gè)不相適應(yīng) ” ： 一是工程措施的落實(shí)與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。這是今年防汛抗災(zāi) 工作中的一個(gè)新難點(diǎn)。但還有些隱性的，要到暴雨洪水來后才暴露的，則是我們今年防汛保安的心腹之患。 三是冰災(zāi)造成防洪工程的隱患還沒有充分暴露。湘南幾市本來就是 山洪易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，又是冰災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，今年防御暴雨山洪的局面將會(huì)更加嚴(yán)峻。 二是對(duì)森林環(huán)境的毀壞加劇了山洪發(fā)生的可能性。此外，這次冰災(zāi)，前前后后二十多天，正是水利建設(shè)施工高潮期，許多水利項(xiàng)目不得不停工，導(dǎo)致掃尾任務(wù)比較重，有些項(xiàng)目還難以按期竣工，汛期無法發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)也增加了這些工程本身安全度汛的防守任務(wù)。 一是冰損防洪設(shè)施修復(fù)和年度水利建設(shè)任務(wù)還沒有完成。我們決不可置若罔聞。在雨水集中期內(nèi)，澧水將有可能出現(xiàn)大洪水，部分地區(qū)有可能出現(xiàn)暴雨山洪。盛夏期間，湘江、湘南還需注意預(yù)防登陸熱帶氣旋或東風(fēng)擾動(dòng)造成的局地暴雨山洪。省氣象、水文部門預(yù)計(jì)，我省 5～9 月降水時(shí)空分布不均勻，洪澇、干旱均有發(fā)生 。這些情況必須引起我們百倍警惕。中國氣象局因此已指出，預(yù)計(jì)今年年景可能為中等偏差，主要的氣象災(zāi)害為春夏少雨所帶來的干旱，同時(shí)也須防御部分地區(qū)夏季的多雨洪澇。從這幾個(gè)月的實(shí)況來看，與預(yù)測的完全一致。 三是前期已有很多信息表明，今年的天 氣形勢不容樂觀。特別是對(duì)我省洞庭湖區(qū)威脅最大的長江，自 1870年發(fā)生 10 萬秒立米的特大洪水后，已經(jīng)有 130 多年未發(fā)生同量級(jí)的洪水。資水流域 1996 年發(fā)生全流域性大洪水后，這些年的年徑流量普遍少于多年平均來水量 。 二是流域性大洪水重現(xiàn)的機(jī)率在增大 。所有這