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正文內(nèi)容

在全省防汛抗旱工作會議上的講話(參考版)

2025-04-05 12:22本頁面
  

【正文】 同志們,這次會議后,大家要迅速行動起來,按照防大汛、抗大災(zāi)的要求,組織干部群眾,扎實作好抗災(zāi)準(zhǔn)備工作,堅決奪取今年防汛抗旱工作的新勝利,為全省社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全、安定的水環(huán)境。各級防辦作為防汛抗旱指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu),工作能力的強(qiáng)弱、服務(wù)水平的好壞,直接影響整個防汛抗旱的成敗。要加快完善雨水情預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、旱情墑情監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè),提高災(zāi)情預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性和及時性。各地一定要克服困難,加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè),提高防汛抗災(zāi)的現(xiàn)代化水平,充分發(fā)揮科技在抗災(zāi)決策指揮中的作用。近期,各成員單位要迅速深入到各自的責(zé)任區(qū)進(jìn)行檢查,4月底前將檢查情況報省防辦。各級各部門要在落實防汛責(zé)任制的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)部門協(xié)作,整合抗災(zāi)資源,建立部門聯(lián)動機(jī)制,健全防汛抗災(zāi)體系,提高應(yīng)急反應(yīng)能力,不斷加強(qiáng)我省防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。對重點(diǎn)工程的防汛責(zé)任人要通過媒體向社會公布,接受群眾監(jiān)督。這次會上,省政府將和各市州政府簽訂防汛責(zé)任狀,市州政府也要在會后與所轄縣(市、區(qū))簽訂責(zé)任狀。當(dāng)前,要盡快深入各自責(zé)任區(qū),組織開展必要的防汛檢查、督查,確保防災(zāi)抗災(zāi)措施落實到位。各級領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注天氣,關(guān)注汛情、水情變化,對防汛抗災(zāi)工作提前預(yù)防、超前部署。今年要進(jìn)一步嚴(yán)格和細(xì)化各級防汛責(zé)任,使各項責(zé)任制操作性更強(qiáng),責(zé)任落實更具體、更到位,以嚴(yán)格的防汛責(zé)制來促進(jìn)防汛抗旱工作成效的整體提升,確保奪取我省防汛抗災(zāi)工作的新勝利。各級水利部門要把改革作為一把手工程,建立責(zé)任制,倒排時間,推行激勵機(jī)制,把改革與工程建設(shè)立項申報和資金安排掛鉤,把改革工作納入芙蓉杯水利競賽考核記分范圍,設(shè)立改革獎勵資金等,確保水利工程管理體制改革如期完成。各級政府要組織人事、編制部門會同水利、財政等部門做好水管單位的編制核定,人員分流安置工作。隨著改革的深入,經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我省水利工程管理體制改革前進(jìn)步伐的瓶頸。 (九)加快水利工程管理體制改革 這是加強(qiáng)水利工程日常管理的保證措施,各級政府必須予以高度重視。廣泛應(yīng)用節(jié)水抗旱新技術(shù),提高抗御旱災(zāi)的科學(xué)技術(shù)含量。大力發(fā)展抗旱服務(wù)組織,發(fā)揮專業(yè)抗旱隊伍的突擊隊和先鋒隊作用。 (八)提前做好抗旱各項準(zhǔn)備 各地要堅持防汛抗旱兩手抓,在全面做好防汛準(zhǔn)備的同時,加強(qiáng)抗旱準(zhǔn)備工作,做到主動抗旱、科學(xué)抗旱。長期以來,駐湘部隊和武警官兵在抗災(zāi)搶險中發(fā)揮了重要作用,做出了突出的貢獻(xiàn)。今天下午,省防指將舉行行政首長防汛搶險指揮培訓(xùn),請與會人員都要參加。 (七)全面落實防汛抗災(zāi)搶險隊伍 各地要按照防汛搶險隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),迅速組建和充實防汛搶險隊伍,明確人員職責(zé)分工,登記造冊。山丘區(qū)要克服困難,建立防汛物資儲備倉庫,在今年主汛期前必須保障水庫防汛搶險的基本儲備。 (六)努力增加防汛物資儲備 各地要抓緊補(bǔ)充防汛搶險物資,增儲必要的搶險新器材、新設(shè)備,挪用的物資器材必須迅速歸還,否則,一定要追究當(dāng)事人責(zé)任,確保汛前足額儲備到位。對于在建涉水工程,不管工程性質(zhì)如何,業(yè)主是誰,都要嚴(yán)格監(jiān)管,服從防汛調(diào)度,確保防洪安全。 (五)依法加強(qiáng)在建涉水工程度汛安全管理 現(xiàn)在,在建涉水工程多,這是今年防汛中的一個重點(diǎn)。要加快村級預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),提高山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的覆蓋面,充分發(fā)揮科技手段在防御山洪中的優(yōu)勢。要建立健全山洪災(zāi)害的群策群防體系,落實好鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組長和黨員包戶的山洪防御責(zé)任制,明確巡查人員、搶險人員、信號員等防守人員的職責(zé),加大平時的巡查力度。各類水庫在汛期要繼續(xù)按照省委、省政府提出的 三個一( 即每座水庫落實一個行政責(zé)任人、一個技術(shù)責(zé)任人、一個防汛應(yīng)急預(yù)案)和四通五落實(即泄洪暢通、道路暢通、通信暢通、供電暢通,落實責(zé)任、落實預(yù)案、落實隊伍、落實物資、落實防守)要求,一個一個抓到位,確保水庫萬無一失。所有上型水庫在汛期必須服從各級防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的度汛方案運(yùn)行,嚴(yán)禁超汛限水位蓄水。對未處理完工的險工險段、在建涉水工程,都要制定完善的臨時度汛方案和必要的應(yīng)急搶險預(yù)案。山洪災(zāi)害防御預(yù)案、工程搶險預(yù)案、緊急避險預(yù)案、人員轉(zhuǎn)移預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行必要的研究和論證,確保其合理可行。 (二)抓緊完善各類度汛方案和應(yīng)急預(yù)案 各地要組織技術(shù)力量,進(jìn)一步研究和完善各類度汛方案和應(yīng)急預(yù)案。湖區(qū)新發(fā)生的險工險段、山丘區(qū)病險水庫無法在汛前處理到位的,必須落實可靠的應(yīng)急度汛措施。四水干流及湖區(qū)朝天口工程必須在近期全部完工。就全省而言,我強(qiáng)調(diào)以下幾個方面的工作: (一)集中力量完成年度水利建設(shè)掃尾和險工隱患處理 當(dāng)前,抓緊水利工程掃尾和險工隱患處理已迫在眉睫。遇連續(xù)六十天以上高溫少雨天氣,確保全省基本生活用水需要。遇特大山洪地質(zhì)災(zāi)害,最大限度減少人員傷亡,堅決杜絕群死群傷。確保湖區(qū)不潰一堤一垸,山丘區(qū)不潰一庫一壩。不管是哪種情況,大家都要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求,認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門在汛前準(zhǔn)備中的薄弱環(huán)節(jié),做到心中有數(shù),寧可把形勢估計得更嚴(yán)重一些,把存在的問題考慮得更多一些,把各項準(zhǔn)備工作做得更加扎實、更加充分。此外,今年各級政府換屆后,人員異動比較多,還有的地方領(lǐng)導(dǎo)至今沒有到位到崗,即使到位后也還有一個熟悉的過程,對這一點(diǎn),各地也要引起足夠重視。這些我認(rèn)為是作好防汛準(zhǔn)備工作、奪取抗災(zāi)勝利的最大障礙,思想麻痹是最大的危險。一些干部群眾對我省的抗災(zāi)能力估計過高,盲目樂觀。湖區(qū)的蓄滯洪垸安全設(shè)施嚴(yán)重不足,在特大洪水情況下一旦啟用,人員的緊急轉(zhuǎn)移、就近安置等都還有很大的難度。許多地方對發(fā)生山洪時的人員緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案考慮不周全、不細(xì)致,對緊急轉(zhuǎn)移需要采取的措施落實不夠。 三是緊急轉(zhuǎn)移措施與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。有的地方委托代儲的物資沒有落實。湖區(qū)這幾年未發(fā)生大水,過去調(diào)用了的物資沒有補(bǔ)充到位,有的地方物資器材老化,沒有更新,還有挪作他用的現(xiàn)象。 二是防汛搶險物資的儲備與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。前段各地防汛檢查發(fā)現(xiàn)的一批險工隱患,還有相當(dāng)一批沒有處理到位,就全省而言,目前還有影響安全度汛的項目800多處,其中水庫464處、堤防146處、電排(灌)站70處、涵閘70處。長沙湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿江防洪道路南托防洪大堤還有7個朝天口沒有回填完,還有10處涵閘閘門安裝沒有完工。但與防大汛、抗大災(zāi)的要求比,還有很大差距,表現(xiàn)在四個不相適應(yīng): 一是工程措施的落實與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。這是今年防汛抗災(zāi)工作中的一個新難點(diǎn)。但還有些隱性的,要到暴雨洪水來后才暴露的,則是我們今年防汛保安的心腹之患。 三是冰災(zāi)造成防洪工程的隱患還沒有充分暴露。湘南幾市本來就是山洪易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū),又是冰災(zāi)的重災(zāi)區(qū),今年防御暴雨山洪的局面將會更加嚴(yán)峻。 二是對森林環(huán)境的毀壞加劇了山洪發(fā)生的可能性。此外,這次冰災(zāi),前前后后二十多天,正是水利建設(shè)施工高潮期,許多水利項目不得不停工,導(dǎo)致掃尾任務(wù)比較重,有些項目還難以按期竣工,汛期無法發(fā)揮應(yīng)有作用,同時也增加了這些工程本身安全度汛的防守任務(wù)。 一是冰損防洪設(shè)施修復(fù)和年度水利建設(shè)任務(wù)還沒有完成。我們決不可置若罔聞。在雨水集中期內(nèi),澧水將有可能出現(xiàn)大洪水,部分地區(qū)有可能出現(xiàn)暴雨山洪。盛夏期間,湘江、湘南還需注意預(yù)防登陸熱帶氣旋或東風(fēng)擾動造成的局地暴雨山洪。省氣象、水文部門預(yù)計,我省5~9月降水時空分布不均勻,洪澇、干旱均有發(fā)生。這些情況必須引起我們百倍警惕。中國氣象局因此已指出,預(yù)計今年年景可能為中等偏差,主要的氣象災(zāi)害為春夏少雨所帶來的干旱,同時也須防御部分地區(qū)夏季的多雨洪澇。從這幾個月的實況來看,與預(yù)測的完全一致。 三是前期已有很多信息表明,今年的天氣形勢不容樂觀。特別是對我省洞庭湖區(qū)威脅最大的長江,自1870年發(fā)生10萬秒立米的特大洪水后,已經(jīng)有130多年未發(fā)生同量級的洪水。資水流域1996年發(fā)生全流域性大洪水后,這些年的年徑流量普遍少于多年平均來水量。 二是流域性大洪水重現(xiàn)的機(jī)率在增大。所有這些,從大的方面講,都
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