【正文】 第四篇：關于開展耕地保護和 節(jié)約用地政策措施落實工作的方案鎮(zhèn)國土資發(fā) [2024]號 關于印發(fā)《耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況的 實施方案》的通知 各所，股，局屬各單位 現(xiàn)將 XX 縣區(qū)《耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況的實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 一、指導思想 和工作原則 （一）指導思想。 （二）工作原則。一是突出重點。二是統(tǒng)籌兼顧。三是查糾結合。綜合運用督促整改、查辦案件、行政問 責等多種手段，及時解決和嚴肅查處違規(guī)違紀違法問題，切實增強監(jiān)督檢查的權威性和嚴肅性。以監(jiān)督檢查為契機，進一步改進自身工作，不斷健全國土資源管理推進經濟發(fā)展方式轉變的政策措施，提升國土資源監(jiān)管能力和服務水平。（牽頭股室：耕保股、土地開發(fā)整理 中心） （二）節(jié)約集約用地制度落實情況監(jiān)督檢查，主要包括 節(jié)約集約用地政策的制定與落實情況和國土資源節(jié)約集約 模 XX 縣區(qū)創(chuàng)建活動實施情況，批而未用土地清理情況。（牽頭股室：監(jiān)察股） （四）土地調控政策執(zhí)行情況檢查，包括土地利用總體 規(guī)劃執(zhí)行情況，土 地利用計劃執(zhí)行和重點建設項目用地計劃落實情況，供地政策、房地產調控政策執(zhí)行情況，批后監(jiān)管情況，是否存在違反國家政策為 “ 兩高一資 ” 、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目批地供地等行為。根據(jù)縣政府的統(tǒng) 一部署，及時制定切實可行的工作方案，組織召開工作動員會議 ，合理安排，周密部署，明確部門責任分工，特別要做好前期各項準備工作，及時組織開展監(jiān)督檢查工作。根據(jù)監(jiān)督檢 查內容，逐條逐項深入查找加快推進耕地保護和節(jié)約集約用地政策措施落實存在的問題，主要檢查本轄區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在耕地保護、土地征用征收、審批、供應、使用、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)存在的問題。 （三）重點檢查階段（ 2024 年 8 月）。 （四）集中整改階段（ 2024 年 9 月 — 10 月）。 （五）建立機制階段（ 2024 年 10 月 — 11 月）。 四、工作要求 （一）加強組織領導。 （二）統(tǒng)一認識，精心組織。各股室要把加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作放在重要位置，以高度的責任感和使命感，統(tǒng)一認識，精心組織，確保監(jiān)督檢查工作扎實有序地推進。全系統(tǒng)既要各司其職、各 負其責，又要加強協(xié)調、密切配合，增強監(jiān)督檢查的整體合力。對檢查 中發(fā)現(xiàn)的問題，要 督促有關部門及股室確定整改目標、制定整改措施、明確整改責任、切實整改到位。發(fā)現(xiàn)違紀違法案件及時送交紀檢監(jiān)察機關依紀依法查處，對各種違紀違法案件，切實做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)揮震懾和警示作用。重視開展調查研究，把握 監(jiān)督檢查特點規(guī)律，及時進行分類指導，有效推動工作。對涉及群眾利益的重大事項和群眾關 心的熱點問題，及時釋疑解惑，澄清是非，積極回應社會關切，正確引導社會輿論，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。截止去年底，全市耕地和基本農田保護面積分別達到 萬公頃和 萬公頃，均超過省政府下達我市的耕地和基本農田保護面積目標任務數(shù)。去年底，國土資源部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局對我 市耕地目標責任制落實情況給予充分肯定。今年，我市共實施土地開發(fā)整理項目 41 個，總投資 億元， 1 整理土地面積 萬畝，新增耕地 萬畝，建成高產穩(wěn)產基本農田 。同時，今年已申報土地整理項目 32 個，入庫項目 26 個。 （二） 2024 年基本農田保護責任制落實情況。全市各級政府成立了以縣（市、區(qū)）長為本轄區(qū)第一責任人的領導機制，我們專門成立了工作領導小組，結合耕地保護各項規(guī)章制度，認真編制年度耕地保護工作方案，并會同農業(yè)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對各地的基本 農田永久劃定工作情況進行了全面的檢查核實，真正把任務落實到具體的地塊和農戶。 全市進一步加大了土地違法案件查處力度，堅決制止破壞基本農田的行為。全市各級國土系統(tǒng)把清 理查處違法占用耕地作為一項日常工作，通過衛(wèi)片檢查、土地動態(tài)巡查、聘請耕地保護義務監(jiān)督員和建立耕地保護責任追究制度等，對破壞耕地的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，對違法侵占耕地和基本農田案件全部立案查處，被破壞的耕地全部實現(xiàn)了復墾。始終堅持市場化配置資源，嚴格執(zhí)行經營性用地 100%招、拍、掛出讓和商住用地 100%拍賣出讓。堅持規(guī)范運作，確保土地利用公開、公平、公正、透明化操作，杜絕圍標、串標行為。同時，積極落實國家房地產調控政策，全年計劃安排保障性住房等民生項目用地 408 公頃，其中保障性安居工程 251 公頃。 （二）閑置土地的清理和處置情況。目前，共排查 閑 3 置和低效用地宗，面積畝，目前已收回宗，面積畝。在清理過程中，我們對土地閑置原因進行了分析，并嚴格按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 5 號）規(guī)定，依法制定了處置措施，區(qū)分情況處置。 同時，加大舊 XX 縣區(qū)改造力度。按照我市舊 XX縣區(qū)改造計劃，將分 3 個階段對規(guī)劃區(qū)內 3 大 “ 城中村 ” 、 “ 棚戶區(qū) ” 進行改造，共計 165 萬平方米。 4 （三）產業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地情況。強化建設項目用地預審管理，進一步的調整和規(guī)范相關工作。 目前，全市共有產業(yè)園區(qū) 11 個，占地面積畝。 全市產業(yè)園區(qū)實際管轄面積 公頃，規(guī)劃用地規(guī)模 公頃，其中符合土地利用規(guī)劃面積 公頃；園區(qū)已批準用地面積 公頃，批而未征土地面積 公 第 28 頁 共 31 頁 頃。 據(jù)清查核實，全市 11 個產業(yè)園區(qū)閑置土地 公頃，僅占已供應土地的 %，低效用地 畝，僅占已供應 5 土地 %，沒有大宗土地閑置和低效利用的現(xiàn)象。 2024 年 7 月 27 日上午，市委召開中心學習組務虛會議，傳達了全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神。全局干部職工認真學習貫徹落實 “ 兩化 ” 互動會議精神，把推進 “ 兩化 ” 工作作為當前和今后一個時期的首要任務，全局上下達成了緊密結合工作職責創(chuàng)新思路，為推進 “ 兩化 ” 當好參謀的工作意識。并主動加強與相關部門的協(xié)調，相互支持配合，形成了工作合力。充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的 “ 龍頭 ” 作用，優(yōu)化土地利用的結構和布局，第一，按照“ 十二五 ” 戰(zhàn)略部署，將土地利用規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調，圍繞新型工業(yè)化產業(yè)布局，優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)用地需求。第三，堅持工業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)中心村和聚居點集中、農用地向規(guī)模經營集中的 “ 三集中 ” 原則，以集中布局實現(xiàn)集 6 約發(fā)展。科學安排現(xiàn)有用地指標，優(yōu)先保障重大產業(yè)項目、重大民生項目和重大基礎設施項目用地；切實抓好建設用地全程監(jiān)管，特別是供地后期管理。著力構建有利于節(jié)約集約用地的體制機制，健全目標責任機制、依法管理機制、監(jiān)管考核機制和輿論導向機制。圍繞土地開發(fā)進度評價指標、土地投入與產出評價指標及工業(yè)用地效益評價指標 3 個方面進行設計。在土地出讓合同中約定項目建設內容、投資強度、容積率、綠地率、項目建設開工、竣工期限、閑置標準、轉讓條件、違約責任和賠償標準等內容。 切實加強嚴格保護耕地依法用地的法制保障。堅持強化土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的約束力，按照土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)建設規(guī)劃確定土地的用途和土地利用計劃的安排，合理使用土地。同時嚴格報批程序，對耕地實行 7 特別保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，嚴把農用地轉用、土地征用審批關，確保實現(xiàn)土地資源的合理利用和耕地數(shù)量的總體穩(wěn)定。繼續(xù)鞏固礦產資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果，加強礦業(yè)權市場建設。全面加強地質災害防治工作，進一步建立完善地質災害防治群測群防體系，加快實施重大地質災害工程治理和地質災害 避險搬遷工程，并加強自身能力建設，運用現(xiàn)代化科技手段，提升科學防災、治災能力，全面推進部、省地質災害群防群測 “ 十有縣 ” 工程建設。