【正文】 營機制。 ? （ 3）、模式的適用條件 ? 資源條件：足夠的旅游吸引力。 ? 經(jīng)濟環(huán)境：資本市場發(fā)育。 ? （ 4）、模式的風險分析 ? 政策風險： ? 道德風險：固有觀念引起的 — 行為合法性的、景區(qū)資源與環(huán)保壓力的、道德風險。 ? 模式的完善與發(fā)展 ? （ 1）、增強景區(qū)管理機構(gòu)地位，強化景區(qū)管理職能與經(jīng)營監(jiān)督力度 ? （ 2）、景區(qū)經(jīng)營管理實行實質(zhì)性的政企分開，不搞一套人馬，兩塊牌子等。 ? （ 5）、建立更廣泛的社區(qū)參與機制 當?shù)鼐用駞⒐傻取Ｈ琰S山風景區(qū)和峨眉山風景區(qū)。地方政府設(shè)立景區(qū)管理委員會負責景區(qū)統(tǒng)一管理。受景區(qū)管理機構(gòu)的委托，成為景區(qū)內(nèi)唯一代理經(jīng)營景區(qū)旅游業(yè)務(wù)的機構(gòu)，因而稱景區(qū)上市公司經(jīng)營模式。 ? （ 3）、模式的適用條件 ? 政策環(huán)境：政策松動，法律健全。 ? 管理主體：高度權(quán)威，協(xié)調(diào)有力。 ? （ 4）模式的風險分析 ? 制度安排的風險 資源保護的風險 旅游經(jīng)營的風險 ? 模式的完善與發(fā)展 ? 建立景區(qū)上市公司有效保護景區(qū)資源與環(huán)境的激勵和約束機制，加強法律法規(guī)意識 ? 將委托代理經(jīng)營 調(diào)整為特許權(quán)經(jīng)營，并與對資源保護績效考核制度掛鉤。 ? 兩個堅持：堅持以文物保護為主的前提下，實行文物資源的合理利用與有效保護相結(jié)合；堅持旅游產(chǎn)品科學開發(fā)，實現(xiàn)文物資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。 ? 四個整合：全面整合全省文物旅游景區(qū) 的資源、要素、產(chǎn)品和經(jīng)營性企業(yè)形成的優(yōu)勢資源。 ? 模式的主要特征 ? （ 1）、以確保旅游景區(qū)的文物資源的所有權(quán)完全為國家擁有，并對其進行有效保護，作為模式確立的前提條件 ? （ 2）、堅持在以貫徹文物保護為主的前提下實行文物資源合理利用與有效保護的結(jié)合，堅持旅游產(chǎn)品的科學開發(fā)，實現(xiàn)文物資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，是這一模式確立的基本原則 ? （ 3）、政企分開，事企分開，兩權(quán)統(tǒng)一，主體分離，國有國營，全面整合，文物事業(yè)性管理，旅游市場化經(jīng)營，是這一模式形成的核心內(nèi)涵 ? （ 4）、創(chuàng)立以國家保護為主，動員全社會參與的文物保護新體制，建立投資主體多元化、產(chǎn)品開發(fā)市場化、經(jīng)營活動企業(yè)化的旅游經(jīng)營新機制，利用優(yōu)勢資源，形成拳頭產(chǎn)品、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、知名品牌，是這一模式選擇的根本目標 ? （ 5）、確保景區(qū)相關(guān)利益者的既得利益，并充分調(diào)動各方面的積極性，是這一模式運行的保障 ? 治理結(jié)構(gòu) ? （ 1）、景區(qū)經(jīng)營總體目標 ? （ 2）、景區(qū)經(jīng)營法規(guī)體系：《世界遺產(chǎn)保護公約》、《文物保護法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條列》。 ? （ 2）、模式的優(yōu)勢分析 ? 實現(xiàn)了旅游資源的全面整合和優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益初步顯現(xiàn)，速度和效益連創(chuàng)新高。 ? 大幅度增加了對文物保護的投入，提高了文物的有效保護水平，確保了文物與旅游的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 樹立起陜西旅游產(chǎn)業(yè)的新形象。 ? 整合開發(fā)經(jīng)營模式形成依據(jù)的合法性受到挑戰(zhàn)。 ? 國有獨資的企業(yè)形態(tài)一定范圍內(nèi)局限了景區(qū)融資的水平。 ? 單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)擴大了景區(qū)經(jīng)營決策和監(jiān)督管理的機會成本。 ? （ 4）、模式的適用條件 ? 區(qū)域經(jīng)濟：地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，發(fā)展的壓力巨大。 ? 旅游資源：品位高，特色強，規(guī)模大。 ? 實施主體：主導有力的地方黨政主干線。 ? 完善景區(qū)文物保護的投入機制 ? p150頁 （五）、網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式 兼具旅游行政管理 的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式：旅游景區(qū)實行非企業(yè)型治理，經(jīng)營主體是景區(qū)管理機構(gòu)；并與當?shù)芈糜尉趾喜?，對景區(qū)實施一體化、封閉式、全方位管理，即使得景區(qū)管理機構(gòu)既要負責景區(qū)的經(jīng)營管理，還有當?shù)芈糜问袌龉芾淼男姓氊?。如長春凈月潭、江西龍虎山、山東蓬萊閣等。 ? 模式的主要特征 ? 兼具資源行政管理的復(fù)合治理模式：旅游景區(qū)實行非企業(yè)型治理。特點，景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護權(quán)對外統(tǒng)一，對內(nèi)分離。景區(qū)管委會與文化局合并一起。如陜西華清池、華山景區(qū)、海南天涯海角及桂林七星公園等。優(yōu)勢是能按旅游市場需求，全面整合旅游景區(qū)的資源，促進旅游景區(qū)的發(fā)展。如浙江烏鎮(zhèn)和江蘇周莊。 ? 隸屬政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營模式：特點是，旅游景區(qū)實行企業(yè)型治理，經(jīng)營主體也是國有全資企業(yè)，而它隸屬于當?shù)赜嘘P(guān)部門，而不是直接隸屬政府。此模式景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，資源開發(fā)權(quán)與保護權(quán)統(tǒng)一。特點，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護權(quán)互不分離。 ? 隸屬資源主管部門的自主開發(fā)模式：這是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。經(jīng)營主體是景區(qū)管理機構(gòu)，并隸屬當?shù)亟ㄔO(shè)、園林文物等旅游資源管理部門。如北京故宮、頤和園、八達嶺長城等