【正文】 分配不均衡現(xiàn)象的一種相對公平的應(yīng)對措施，有利于化解義務(wù)教育階段擇校、擇師、擇班的矛盾。均衡編班不僅讓家長放心、對學(xué)生公平，同時(shí)也給學(xué)校管理帶來了好處，可以使學(xué)校內(nèi)部各個(gè)班級平衡發(fā)展。 均衡編班是一項(xiàng)合乎民心、民意的措施，要想達(dá)到預(yù)期效果，必須放在社會的監(jiān)督下完成。第二，教師、學(xué)生的相關(guān)信息要全面公開，方便大家長期監(jiān)督。 【實(shí)施建議】 （ 1）均衡分班。不為分班進(jìn)行學(xué)業(yè)測試，不按照學(xué)生成績進(jìn)行分班，不設(shè)快慢班、重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、特長班等特殊班級。均衡，一方面是學(xué)生分布的均衡，另一方面是師資的均衡。 （ 3）鼓勵(lì)監(jiān)督。同時(shí)， 編班結(jié)果要對外公示，公開教師和學(xué)生信息，公開舉報(bào)電話，方便家長、學(xué)生和教育部門長期監(jiān)督。學(xué)校對教師工作業(yè)績的考核以推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面考核教師的教育教學(xué)工作情況，不得以學(xué)生學(xué)業(yè)成績或升學(xué)率作為教師工作考核的唯一內(nèi)容。 工作人員將錄入好的新生名單，按男女 比例、人數(shù)等信息，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，電腦幾秒鐘后便自動生成分班結(jié)果，顯示在投影幕布上，工作人員打印出分班名單，張貼在公告欄中。 這樣的編班程序，周而復(fù)始地在有條不紊地進(jìn)行。臺上，工作人員嚴(yán)格程序一步步操作；臺下，幾千雙眼睛在盯著每個(gè)環(huán)節(jié)。 為了避免家長學(xué)生以轉(zhuǎn)學(xué)等 名義再進(jìn)行擇班，晉中市嚴(yán)格推行“三不動”政策：編班花名和任課教師花名公布后不得變動；未報(bào)到學(xué)生入班時(shí)不得變動班級；編班后，學(xué)校間學(xué)生不得變動。 【 要點(diǎn)解讀 】 義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。這標(biāo)志著，國家從法律層面確立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。這一具有歷史意義的舉措，是我國普及義務(wù)教育的根本保證，是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提，是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新起點(diǎn)。這些費(fèi)用有的地區(qū)已經(jīng)或者即將逐步免除，有的則對收費(fèi)嚴(yán)格規(guī)范。” 為規(guī)范教育收費(fèi)行為，完善監(jiān)督管理措施，增加透明度，治理亂收費(fèi)，減輕學(xué)生及家長的負(fù)擔(dān)， 2020 年，國家計(jì)委、 財(cái)政部 、 教育部 聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā) 教育收費(fèi)公示制度 的通知》（計(jì)價(jià)格〔 2020〕 792 號），要求學(xué) 校通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，便于社會監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行國家教育收費(fèi)政策，保護(hù)學(xué)生及其家長的合法權(quán)益。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行收費(fèi)減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。 【實(shí)施建議】 （ 1）學(xué) 校要做到任何一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都必須是省級人民政府確定的，收費(fèi)堅(jiān)持非盈利原則，學(xué)校不得任意增加和修改。公示要長期進(jìn)行，不能僅在收費(fèi)時(shí)公示。在開學(xué)時(shí)或?qū)W期結(jié)束后，通過收費(fèi)報(bào)告單等方式，向?qū)W生家長報(bào)告本學(xué)期學(xué)校收費(fèi)情況，讓學(xué)生家長了解學(xué)校的實(shí)際收費(fèi)與規(guī)定的收費(fèi)是否一致。 （ 3）學(xué)校教育收費(fèi)公示的內(nèi)容，事前必須經(jīng)過學(xué)校所在地的 省級或市、縣價(jià)格、財(cái)政主管部門和教育行政部門的審核。公示內(nèi)容應(yīng)與收費(fèi)許可證保持一致。 （ 4）學(xué)校按照國家和本地區(qū)課程改革要求安排的教育教學(xué)活動、教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得列入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)事項(xiàng)。學(xué)校不得將代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)用于其它支出。民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)按民辦學(xué)校原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減去公辦學(xué)校相應(yīng)年級原學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，即小學(xué) 1— 2 年級減收 84 元、 3— 6 年級減收 104 元、初中減收 150 元；民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生代辦費(fèi)中必須扣除政府免費(fèi)提供教科書、作業(yè)本費(fèi)用。農(nóng)村（包括省轄市所屬農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣及縣級市）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi) 。校服遵循學(xué)生自愿購買的原則，必須公開招標(biāo)采購，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際招標(biāo)采購價(jià)格執(zhí)行，但春（秋）裝費(fèi)每套最高不得超過 125 元，夏裝費(fèi)每套最高不得超過 70 元。嚴(yán)禁將代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)用于學(xué)校其它支出。 第三，各學(xué)校要繼續(xù)加強(qiáng)收費(fèi)管理，認(rèn)真做好開學(xué)收費(fèi)公示工作 ，嚴(yán)禁自立項(xiàng)目收費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。特別是 2020 年修訂了《義務(wù)教育法》之后，實(shí)施免費(fèi)入學(xué)，我國小學(xué)凈入學(xué)率一直高于 99%，超過發(fā)達(dá)國家 96%的平均水平。但與此同時(shí)，由于受到升學(xué)渠道的局限和畢業(yè)生就業(yè)的影響，“讀書無用論”言論再次抬頭，在義務(wù)教育階段出現(xiàn)了學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，特別是在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，小學(xué)生、初中生輟學(xué)現(xiàn)象日益突出。這意味著義務(wù)教育的發(fā)展思路從關(guān)注教育的入口，轉(zhuǎn)向了關(guān)注教育全過程，其目的就是為了鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提升義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育由量的擴(kuò)展向質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變 3?！督逃?guī)劃綱要》針對“ 鞏固義務(wù)教育普及成果 ” ，提出了具體的措施：適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。 第 5 條 執(zhí)行國家學(xué)籍管理相關(guān)規(guī)定，使用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好學(xué)籍管理。規(guī)范的學(xué)籍管理，有利于準(zhǔn)確地掌握適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的真實(shí)數(shù)據(jù)，有利于杜絕學(xué)校隱性留級的漏洞，提高在校生的直升率，有利于抓入學(xué)和控流，提高入學(xué)率和鞏固率。該辦法規(guī)定，以學(xué)生居民身份證號為基礎(chǔ)進(jìn)行編碼，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用，一人一號，籍隨人走，基礎(chǔ)教育、高等 教育、職業(yè)教育、成人教育有機(jī)銜接，終身不變。 學(xué)籍系統(tǒng)是教育部“十二五”規(guī)劃建設(shè)的五大類 20 個(gè)教育管理信息系統(tǒng)之一，是國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容。 【實(shí)施建議】 （ 1）學(xué)校根據(jù)國家法律法規(guī)和省級教育行政部門規(guī)定，及時(shí)為學(xué)生注冊建立學(xué)籍，確保學(xué)籍信息準(zhǔn)確。學(xué)籍信息實(shí)行一次采集，不得重復(fù)建籍。 （ 2）學(xué)校應(yīng)將各類學(xué)籍變動，包括正常變動（升級、升學(xué)、畢業(yè)）和異動（轉(zhuǎn)學(xué)、出境學(xué)習(xí)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、留級、跳級、輟學(xué)、死亡等）通過學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行管理。學(xué)籍主管部門應(yīng)及時(shí)對學(xué)生學(xué)籍變動信息進(jìn)行核實(shí)。學(xué)籍管理員應(yīng)當(dāng)實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，并保持相對穩(wěn)定。 （ 4）學(xué)校每學(xué)期復(fù)核學(xué)生學(xué)籍，確保學(xué)籍變動手續(xù)完備、學(xué)生基本信息和學(xué)籍變動信息準(zhǔn)確。非經(jīng)學(xué)籍主管部門書面批準(zhǔn)，學(xué)籍信息 .全國中小學(xué)學(xué)籍統(tǒng)一管理的利與弊 .[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育 .20202. 一律不得向外提供，嚴(yán)防學(xué)籍信息外泄和濫用。寶雞市龍泉小學(xué)一年級新入學(xué)學(xué)生電子學(xué)籍注冊工作安排如下： 第一階段： 9 月 4 日 —— 9 月 8 日。家長填寫“學(xué)生基本信息采集表”，家長要如實(shí)認(rèn)真填寫 78 項(xiàng)內(nèi)容，其中“血型”一項(xiàng)要先在正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行檢測后再填寫。數(shù)據(jù)錄入階段。 第三階段： 9 月 10 日 —— 9 月 11 日。由學(xué)籍管理員向上級電子學(xué)籍部門提出學(xué)生信息申請。整改階段。 第五階段： 9 月 12 日 —— 9 月 14 日。班主任審查電子照片是否符合要求，按學(xué)籍號給照片命名，格式不正確系統(tǒng)將不能上傳。 第六階段： 9 月 15 日 —— 9 月 16 日。學(xué)籍室打印學(xué)生信息確認(rèn)表，家長確認(rèn)信息無誤后簽字，有問題先不要簽字，由班主任在學(xué) 籍室進(jìn)行修改。 第 6 條 執(zhí)行學(xué)生考勤制度，每天統(tǒng)計(jì)學(xué)生到校、上課信息，實(shí)行缺勤跟蹤。根據(jù)學(xué)生行為規(guī)范，義務(wù)教育階段的學(xué)生必須 按時(shí)上學(xué)，不遲到，不早 .學(xué)校網(wǎng)站 . 退，不逃學(xué)，有病有事要請假，放學(xué)后按時(shí)回家。 學(xué)生考勤既是規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)行為，保證學(xué)校教育教學(xué)活動有序開展的管理手段，也是實(shí)施“控輟保學(xué)”的重要監(jiān)測機(jī)制。 學(xué)生考勤范圍包括課程表安排的課時(shí)以及學(xué)校安排升旗、勞動、集會、課間操等集體活動以及學(xué)校、班級組織的社會實(shí)踐活動等各種活動。因病、因事不能到校上課，應(yīng)辦理請假手續(xù)。如發(fā)現(xiàn)學(xué)生未能按時(shí)到校，要盡快與家長取得聯(lián)系，了解情況。 【實(shí)施建議】 （ 1）學(xué)校要根據(jù)中小學(xué)生守則和日常行為規(guī)范，制訂符合法律規(guī)定、上級制度和本校具體情況的考勤制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，以規(guī)范學(xué)生行為，保障學(xué)生到校上課和參加學(xué)校組織的各種活動。 （ 3）對于持續(xù)曠課或請假的學(xué)生，學(xué)校要安排家訪，了解具體情況，并提供 解決策略，幫助學(xué)生順利完成義務(wù)教育。 【實(shí)施案例】 貴州省畢節(jié)市義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生排查報(bào)告制度 第一，每年春、秋兩季，縣級人民政府統(tǒng)籌，縣級教育行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）對轄區(qū)內(nèi)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的情況進(jìn)行督促檢查，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，并以縣為單位，將適齡兒童、少年入學(xué)情況及時(shí)上報(bào)市教育局。 第三，對在學(xué)校規(guī)定報(bào)到注冊時(shí)間內(nèi)尚未到校的學(xué)生，學(xué)校和班主任應(yīng)及時(shí)與學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，督促其送子女入學(xué)，勸學(xué)工作直至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）啟動勸返復(fù)學(xué)程序?yàn)橹?。?jīng) 2 次以上勸返無效的， 3 日內(nèi)將名冊上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）教育主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府（辦事處）。 第五，村委會要做好本村學(xué)生的網(wǎng)格化管理，特別是假期，以自然村寨為單位，重點(diǎn)管理初中學(xué)生，及時(shí)掌握學(xué)生動態(tài)，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生外出打工，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處），啟動勸返復(fù)學(xué)程序，直至有結(jié)果為止。 第七，各學(xué)校門衛(wèi)要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出學(xué)校登記制度，對課間離校的學(xué)生要嚴(yán)格手續(xù)，無完備手續(xù)，不得離校。如果學(xué)生外出打工，家長及時(shí)向?qū)W校和村委會報(bào)告，并積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）以及學(xué)校做好學(xué)生的勸返工作。 第 7 條 及時(shí)將學(xué)生輟學(xué)情況書面上報(bào)主管部門，在義務(wù)教育年限內(nèi)為其保留學(xué)籍，在學(xué)籍系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注?！? 義務(wù)教 育階段外來務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門應(yīng)于學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣（區(qū)）教育行政部門。 為維護(hù)義務(wù)教育階段學(xué)生的受教育權(quán)利與義務(wù)，做好“控輟保學(xué)”工作，學(xué)校要制訂學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度，規(guī)范輟學(xué)報(bào)告流程，確定報(bào)告責(zé)任人，以利于及時(shí)采取措施，支持學(xué)生入校學(xué)習(xí)。如果發(fā)現(xiàn) 學(xué)生有輟學(xué)征兆，學(xué)校要安排教師進(jìn)行家訪，多方了解具體情況， 聯(lián)合相關(guān)部門，采取有效措施，幫助學(xué)生盡早返校，完成九年義務(wù)教育。已經(jīng)輟學(xué)的學(xué)生，學(xué)校在義務(wù)教育年限內(nèi)為其保留學(xué)籍，并在學(xué)籍系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。 【實(shí)施建議】 （ 1）建立輟學(xué)報(bào)告制度。對于確認(rèn)要輟學(xué)的學(xué)生，要填寫輟學(xué)報(bào)告書等書面材料，及時(shí)將情況上報(bào)主管部門。義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校應(yīng)于學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣（區(qū)）教育行政部門。學(xué)校要填寫退學(xué)申請表，經(jīng)學(xué)生戶籍所在地或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處復(fù)核后，報(bào)區(qū)縣教育行政部門備案，由學(xué)校出具退學(xué)通 知書送交本人。 第一，把“控輟保學(xué)”作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要考核指標(biāo)，并納入對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)考核的首要內(nèi)容。 落實(shí)“控輟保學(xué)”雙線目標(biāo)責(zé)任制，各級政府和村民自治組織為一線，教育部門與學(xué)校、家長為一線，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任。完善學(xué)籍管理信息化，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)情況清楚，相關(guān)證明材料齊全，手續(xù)完備。 第三，建立輟學(xué)通報(bào)制度、輟學(xué)學(xué)生報(bào)告和動員復(fù)學(xué)制度。每學(xué)期開學(xué)一周內(nèi)，學(xué)校要對學(xué)生輟學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解原因和去向，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告。學(xué)生中途輟學(xué)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向政府部門報(bào)告，共同做好輟學(xué)生返校動員工作。 第 8 條 主動聯(lián)系輟學(xué)學(xué)生家長，針對輟學(xué)原因，積極幫助學(xué)生返校。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！边@里的“完成義務(wù)教育”，就是指包括小學(xué)階段六年、初中階段三年（少數(shù)地方 實(shí)行的是小學(xué)階段五年、初中階段四年 ）的全部九年義務(wù)教育，僅僅完成其中一部分，不能算作完成了義務(wù)教育。 家訪是學(xué)?！翱剌z保學(xué)”工作的重要一環(huán)。學(xué)生輟學(xué)的原因較多，但主要集中在 3 個(gè)方面，即學(xué)校因素、家庭因素和個(gè)人因素。如果是學(xué)生家長阻止學(xué)生完成義務(wù)教育，學(xué)?？梢詫ζ溥M(jìn)行法律宣傳，勸阻改正。 如果學(xué)生輟學(xué)的原因主要在學(xué)校、教師和學(xué)生個(gè)人，就需要學(xué)校從增加學(xué)校吸引力和密切師生關(guān)系等方面采取措施，防止學(xué)生輟學(xué)。 【實(shí)施建議】 （ 1）學(xué)校要制訂家訪制度和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)班主任和任課教師深入學(xué)生家庭，了解每個(gè)學(xué)生的家庭狀況和個(gè)性特點(diǎn)，將可能引發(fā)學(xué)生輟學(xué)的問題提前解決。 （ 2）學(xué)校要定期開展家庭教育指導(dǎo)活動，幫助家長了解義務(wù)教育方面的法律，改變家長的錯(cuò)誤認(rèn)識。 （ 3）學(xué)校要采取措施，幫助學(xué)生形成良好的校內(nèi)人際關(guān)系，用感情拉住學(xué)生。師生之間、生生之間形成相互尊重、相互理解、相互信任的深厚情感，可以促使學(xué)生克服各種困難，愉快地投入學(xué)習(xí)生活。 【實(shí)施案例】 上海市大華中學(xué)家訪制度 6 上海市大華中學(xué)堅(jiān) 持教師家訪的做法，形成制度，主要內(nèi)容和做法如下： 家訪必須分層次進(jìn)行，重點(diǎn)是學(xué)有潛力的學(xué)生，特長生，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，單親家庭學(xué)生，學(xué)困學(xué)生，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，有輟學(xué)傾向的學(xué)生，心理和情緒不穩(wěn)定的學(xué)生等。向家長反饋學(xué)生的學(xué)習(xí)情況及在校表現(xiàn)，指導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，用科學(xué)的方法教育孩子，與家長共商促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的教育措施、方法和手段。征求家長對學(xué)校及教 育部門的意見和建議等。學(xué)生因病、事假或有突出成績，或發(fā)生問題，應(yīng)及時(shí)家訪。學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活、紀(jì)律、品德等情況，必須實(shí)事求是地采用適當(dāng)?shù)姆绞礁嬖V家長，讓家長真正了解學(xué)生在校的表現(xiàn)。家訪時(shí)，談話的態(tài)度要誠懇、耐心，形成和諧融洽的氣氛，要使家長感到教師對學(xué)生的愛護(hù)和關(guān)懷。做好家訪記錄，填寫家訪反饋表，并做好訪