【正文】 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 40 招投標(biāo)程序 律法規(guī)及實務(wù)操作 案例中考核方法 評 標(biāo) 評標(biāo)程序 在記憶型題中考查安排完整的評標(biāo)程序，各個步驟中的知識點亦需牢記；在判斷型題中要求判斷評標(biāo)過程中存在的問題 例：評標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清的情況有（ D） A招標(biāo)人對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求投標(biāo)人提出具體、可靠的實施措施 B投標(biāo)總價中，中文標(biāo)示的數(shù)字和阿羅伯?dāng)?shù)字標(biāo)示不一樣的 C投標(biāo)人工期超過招標(biāo)文件要求工期的 D投標(biāo)價明顯低于標(biāo)底的 《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號令） 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 1 . 準(zhǔn) 備 評 標(biāo) 需 用 的 材 料2 . 準(zhǔn) 備 評 標(biāo) 相 關(guān) 表 格3 . 選 擇 評 標(biāo) 地 點 和 場 所4 . 布 置 評 標(biāo) 現(xiàn) 場5 . 妥 善 保 管 開 標(biāo) 后 的 投 標(biāo) 文 件 并 運 到 評 標(biāo) 現(xiàn) 場6 . 評 標(biāo) 安 全 及 保 密 服 務(wù) 等 有 關(guān) 工 作評 標(biāo) 的 準(zhǔn) 備 工 作初 步 評 審?fù)?標(biāo) 人 是 否 為 3 個以 上 以 及 是 否 存在 有 效 標(biāo)否是重 新 招 標(biāo)詳 細(xì) 評 審1 . 形 式 評 審2 . 資 格 評 審3 . 響 應(yīng) 性 評 審4 . 施 工 組 織 設(shè) 計 和 項 目 管理 機(jī) 構(gòu) 評 審1 . 工 程 施 工 評 標(biāo) ： 經(jīng) 評 審 的 最低 投 標(biāo) 價 法 、 綜 合 評 估 法2 . 貨 物 評 標(biāo) ： 經(jīng) 評 審 的 最 低 投標(biāo) 價 法 、 綜 合 評 估 法 （ 最 低 評標(biāo) 價 法 、 綜 合 評 分 法 ）投 標(biāo) 文 件的 內(nèi) 容 是否 明 確是投 標(biāo) 文 件 的 澄 清 、說 明 和 補(bǔ) 正否編 寫 評 標(biāo) 報 告 和確 定 招 標(biāo) 候 選 人41 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 案例中考核方法 評 標(biāo) 一般項目的評標(biāo)方法 在計算型題中考查計算經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評標(biāo)價和綜合評估法的評標(biāo)結(jié)果 例：某施工項目招標(biāo)采用評標(biāo)價法評 標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定工期提前 1個月， 評標(biāo)優(yōu)惠 20萬元。評標(biāo)委員會采用了以下評標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評審和比較： （ 1）評標(biāo)委員會成員簽到； （ 2）選舉評標(biāo)委員會的主人委員； （ 3）學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則，該評標(biāo)細(xì)則對招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化； （ 4）對投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封； （ 5）逐一查驗投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)或職業(yè)證書、合同及獲獎證書的原件等，按評標(biāo)細(xì)則，對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、項目管理機(jī)構(gòu)等評標(biāo)因素進(jìn)行打分； （ 6）按評標(biāo)細(xì)則，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審打分； （ 7）按評標(biāo)細(xì)則，對施工組織設(shè)計進(jìn)行打分； （ 8）評分細(xì)則； （ 9）推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評標(biāo)報告； （ 10）評標(biāo)結(jié)束。 （ 2）在評標(biāo)程序中，第 7步存在問題。 第 4步 對投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人，不屬于評標(biāo)委員會。 第 5—7步 中，評標(biāo)委員會依據(jù)其討論通過的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。 45 關(guān)于評標(biāo)方法的案例 安排完整的評標(biāo)程序 某單位辦公樓施工工程進(jìn)行公開招標(biāo)，共有七家通過資格預(yù)審。若要保證工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本，還發(fā)現(xiàn)原基礎(chǔ)設(shè)計結(jié)構(gòu)方案中采用鋼筋混凝土整板基礎(chǔ)過于保守，因此，該承包商在投標(biāo)文件中說明業(yè)主的計劃工期難以實現(xiàn)，因而按自己認(rèn)為的合理工期（比業(yè)主要求的工期增加 2個月）編制施工進(jìn)度計劃并據(jù)此報價，還建議將原鋼筋混凝土整板基礎(chǔ)改為鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)，并對這兩種結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，證明鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)不僅能保證工程結(jié)構(gòu)的可靠性和安全性，而且可降低原基礎(chǔ)造價約 15%。次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前半小時，趙明又派該公司新分配來的實習(xí)生張偉遞交了一份補(bǔ)充資料，其中聲明將原報價降低 2%。 開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。主持人宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。 背景 46 關(guān)于評標(biāo)方法的案例（蘇永青負(fù)責(zé)篩選案例） 該項目招標(biāo)程序中存在以下問題： （ 1）招標(biāo)單位的工作人員李紅不應(yīng)拒收張偉遞交的補(bǔ)充文件，因為承包商在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件。 （ 2）根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，應(yīng)由招標(biāo)人主持開標(biāo)會，并宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格等內(nèi)容，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦公室工作人員主持和宣讀。 （ 4）公證處人員確定所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯誤的，因為該承包商的投標(biāo)文件僅有單位公章和項目經(jīng)理趙明的簽字，而無法定代表人的蓋章或簽字，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。 參考答案 47 案例（蘇永青負(fù)責(zé)） 分析評標(biāo)過程中存在的問題 某市越江隧道工程全部由政府投資。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》， 該項目擬采用 BOT方式建設(shè)，市政府正在與有意向的 BOT項目公司洽談。 因估計除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)， 故招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底 ，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定。 表 質(zhì)疑答復(fù)備忘錄 序號 問題 提問單位 提問時間 答復(fù) 1 … n 在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。 背景 48 案例（蘇永青負(fù)責(zé)） 問題： 1．該項目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題或不妥之處？請逐一說明。 （ 2）“招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底”不妥，因為 一個工程只能編制一個標(biāo)底。 （ 4）“招標(biāo)人將對所有問題的書面答復(fù)以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人”不妥，因為招標(biāo)人對投標(biāo)人的提問只能針對具體問題明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位（投標(biāo)人。 （ 5）“在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘”不妥，因為 施工現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前 ，投標(biāo)人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。若遲于這一時限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。 2．如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費站工程，則在對投標(biāo)報價的評審中，應(yīng)在 征得各投標(biāo)人書面同意 后，將各投標(biāo)人的 總報價減去其收費站工程的報價 后再按原定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)；而在對技術(shù)標(biāo)等其他評審中，應(yīng)將所有與收費站工程相關(guān)因素的評分去除后再進(jìn)行評審。 如果所有投標(biāo)人均要求撤回投標(biāo)文件，則招標(biāo)人應(yīng)宣告招標(biāo)無效，并依法重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失應(yīng)予賠償。在開標(biāo)會議上招標(biāo)人宣讀了各投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，各投標(biāo)單位的報價和工期匯總表如下所示。 背景 51 （ 1） A投標(biāo)人： ①自報工期： 4+10+6=20月 ②報價： 420+1000+800=2220萬元 因自報工期超過招標(biāo)文件要求的工期，該投標(biāo)文件屬于重大偏差， A投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)為無效標(biāo)。 經(jīng)過以上初步評審，確定 B、 C、 D投標(biāo)文件為有效標(biāo)書，相應(yīng)的經(jīng)評審的 評標(biāo)價為 ： ① B投標(biāo)人： 2430（ 1816） 40=2350萬元 ② C投標(biāo)人： 2520（ 1815） 40=2400萬元 ③ D投標(biāo)人： 2520（ 1817） 40=2480萬元 中標(biāo)候選人為 B和 C， B排名第一， C排名第二。 招標(biāo)工作主要內(nèi)容確定為：（ 1）成立招標(biāo)工作小組；（ 2）發(fā)布招標(biāo)公告；（ 3）編制招標(biāo)文件；（ 4）編制標(biāo)底；（ 5）發(fā)放招標(biāo)文件； (6)組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑； (7)投標(biāo)單位資格審查； (8)接收投標(biāo)文件； (9)開標(biāo)； (10)確定中標(biāo)單位； (11)評標(biāo)； (12)簽定承發(fā)包合同； (13)發(fā)出中標(biāo)通知書。 3％以內(nèi)為有效標(biāo)，評分方法是：報價以標(biāo)底價減去其3％為 100分，在標(biāo)底價減去其 3％的基礎(chǔ)上，每上升 1％扣 5分； 2．定額 工期 為 500天，評分方法是：工期提前 10％為 100分，在此基礎(chǔ)上每拖后 5天扣 2分； 3． 企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗 均已在資格審查時評定； 企業(yè)信譽(yù)得分： C單位為 100分， A、 B、 D單位均為 95分；施工經(jīng)驗得分： A、 B單位為 100分， C、 D單位為 95分。 背景 53 案例（蘇永青負(fù)責(zé)） （ 1） A單位報價降低率（ 34203600）247。 （ 2） B單位報價降低率（ 35283600）247。（ 3600 97%） 100%=1% B單位報價得 95分或得 95 0． 45＝ 42． 75分 （ 3） C單位報價降低率（ 36003600）247。（ 3600 97％） 100％ = 3% C單位報價得分 85分或得分 85 0． 45＝ 38． 25分 （ 4） D單位報價降低率（ 36363600）247。（ 3600 97%） 100＝ 4％ D單位報價得分 80分或得分 80 0． 45＝ 36分 參考答案 54 案例（蘇永青負(fù)責(zé)） 投標(biāo)單位項目 A B C D 總權(quán)重 投標(biāo)報價（萬元） 3420 3528 3600 3636 0． 45 報價得分（分） 廢標(biāo) 95 85 80 投標(biāo)工期（天） 455 460 450 0． 25 工期得分（分） 98 96 100 企業(yè)信譽(yù)得分（分） 95 100 95 0． 15 施工經(jīng)驗得分（分） 100 95 95 0． 15 總得分（分） 96． 5 91． 5 89． 5 1． 00 名次 1 2 3 根據(jù)總得分最高，應(yīng)確定中標(biāo)單位為 B單位。 A．①②③④⑤ B．①②③⑤④ C．②①③④⑤ D．②③①④⑤、 例 2：采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后確定中標(biāo)供應(yīng)商，最多不超（ A ）工作日。 步驟： ，招標(biāo)人 不得 與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等 實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判 。 ，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人 不得 再行訂立 背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議 。 法 例 2：招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為（ B） 。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。于 2023年 9月8日向通過資格預(yù)審的 A、 B、 C、 D、 E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。招標(biāo)文件中規(guī)定， 10月 18日下午 4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間， 11月 10日發(fā)出中標(biāo)通知書。 10月 21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開招標(biāo)。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn) E企業(yè)的投標(biāo)文件雖無法定代表人青紫和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。 B、 A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。 招標(biāo)人確定 A企業(yè)為中標(biāo)人是否違規(guī)？說明理由。 參考答案 59 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 案例中考核方法 爭 議 處 理 政府采購中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 判斷政府采購過程中供應(yīng)商提出質(zhì)疑存在的問題 例 1： 依據(jù)《政府采購法》第 52條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時，可以在知道或者應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起（ A）工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 A．招標(biāo)文件 B．招標(biāo)時間 C．招標(biāo)過程 D．招標(biāo)人 E．中標(biāo)結(jié)果 《政府采購法》 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 當(dāng)事人 ：提出質(zhì)疑人為享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的供應(yīng)商；被質(zhì)疑人包括招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 時限要求 ：自知道或應(yīng)該知道其權(quán)益受到損害之日起 7個工作日內(nèi) 質(zhì)疑內(nèi)容 ：招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果 60 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo)