【正文】 24l 城市規(guī)劃的程序一般包括調(diào)查、搜集、分析城市基礎(chǔ)資料，編制城市規(guī)劃，審批三個(gè)階段。市政工程、公用事業(yè)。綠化、風(fēng)景。城市規(guī)劃部門應(yīng)在廣泛占有翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上，將其整理。l 大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出具體規(guī)劃。l 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃，縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制。l 編制城市規(guī)劃必須遵循《城市規(guī)劃法》和各省市有關(guān)城市規(guī)劃的具體規(guī)定，遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的方法和技術(shù)手段，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃可委托具有資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，也可在上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下編制 。審批城市規(guī)劃在我國(guó)，城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。l 自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在 100萬(wàn)人以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。l 一般建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。l 城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。按照法律程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒發(fā)的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，采取法律的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的，行政的管理手段，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列管理活動(dòng)。2023年起 由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)。 天津和重慶 在市政府的城市建設(shè)委員會(huì)下設(shè)城市規(guī)劃管理局，l 省、自治區(qū)政府的 建設(shè)委員會(huì)或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé) 省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。l 省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級(jí)市的市政府， 都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局， 以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。 +控制引導(dǎo)： 通過(guò)法規(guī)、政策等手段，指引城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用、空間形體等各個(gè)方面的合理發(fā)展。（ 1）法制手段（ 2）行政手段（ 3）經(jīng)濟(jì)手段（ 4）技術(shù)手段 完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高素質(zhì)的專業(yè)人才。l 通過(guò)審批管理和規(guī)劃立法，以及一系列規(guī)章制度，使城市規(guī)劃具有法律效力和合法化，變?nèi)酥螢榉ㄖ?。l 檢查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止或處理一切違章用地和違章建設(shè)，保證城市建設(shè)有秩序地進(jìn)行。（二）城市規(guī)劃實(shí)施管理建設(shè)用地規(guī)劃管理l l 城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局，環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。l 城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)，為城市土地的征用，規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。 城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。各地城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。 它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的，嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從 立項(xiàng)（選址）， 定點(diǎn)， 用地 ，直到 建設(shè)申請(qǐng)，施工，竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。4．舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā) 它不同于城市規(guī)劃的日常管理，不是對(duì)某方面建設(shè)或某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理，而是區(qū)域性的、綜合的城市規(guī)劃管理。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。l （ 3）城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。第四節(jié) 中國(guó)城市規(guī)劃 十大怪 “城市總體規(guī)劃滯后，城市建設(shè)調(diào)控能力不強(qiáng)。行政執(zhí)法效率不高。公民參與程度較低。建設(shè)嚴(yán)重不足和重復(fù)浪費(fèi)并存。缺乏正式的職位252。咨詢機(jī)構(gòu)的不足：職能錯(cuò)位、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、人員年齡結(jié)構(gòu)偏大區(qū)域規(guī)劃與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全 城市建設(shè)特色不明顯 城市管理存在的問(wèn)題城市規(guī)劃管理方式和手段存在的問(wèn)題l 自上而下的管制l 管理手段更多地依靠行政命令，利用市場(chǎng)、利用社會(huì)不夠。紫線管制法 — 歷史保護(hù)區(qū)黃線管制法 — 交通規(guī)劃線。）完善城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)施 玄武湖規(guī)劃評(píng)審又起波瀾 l 案例 玄武湖規(guī)劃評(píng)審又起波瀾 專家反對(duì)給城墻設(shè) 渡 “我國(guó)某特大城市示意圖 ：此城市位于河流干支流交匯處，早期條件主要是接近水源、取水方便，水運(yùn)便利。（ 2）目前，該城市的空間形態(tài)屬于 M地處盛行風(fēng)的下風(fēng)向， Q離飛機(jī)場(chǎng)近，有噪音污染，而 P近旅游觀光帶，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)， 故高級(jí)住宅區(qū)宜在Ｐ。（ 3）擬在甲、乙兩處規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)工業(yè)城和石油化工城兩座衛(wèi)星城市。石油化工城有大氣污染、水污染，宜在城區(qū)河流的下游，盛行風(fēng)的下風(fēng)向或與之垂直方向的郊外，水陸交通便利，宜在甲； 乙在環(huán)境潔凈的上風(fēng)向，附近有發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸條件，宜建高新技術(shù)工業(yè)城。甲乙衛(wèi)星城的建立分擔(dān)了城市職能，緩解了城市土地與交通的壓力，利于保護(hù)和改善城市環(huán)境，利于城市的合理發(fā)展。材料一 2023年 12月 27日，由山東省建設(shè)廳和北京大學(xué)聯(lián)合編制的《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》在濟(jì)南發(fā)布，此規(guī)劃涉及濟(jì)南等 7個(gè)地級(jí)市，城市中心體系結(jié)構(gòu)為 “雙核、多心、網(wǎng)狀支撐 ”。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái) 15年內(nèi)，濟(jì)南都市圈將以濟(jì)南、淄博為 “雙核 ”，打造十大產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南翼具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中心。 （ 2）從圖中看，山東半島除濟(jì)南都市圈外，還將存在一個(gè)以 青島 為中心的都市圈。（ 4）限制山東半島地區(qū)城市發(fā)展的因素是什么？為此可采取哪些措施？淡水資源短缺。16