【正文】 包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程序。全面推進集體權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。土地制度是農(nóng)村的基礎制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。完善征地補償機制。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（三）非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權罪第四百一十條 國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。二、立法解釋和司法解釋有關國土資源監(jiān)管瀆職犯罪的規(guī)定（一）全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋（2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）全國人大常委會根據(jù)司法實踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制 但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。第五條 實施第四條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：（1）非法批準征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；（2）非法批準征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；（3）非法批準征用、占用其他土地一百畝以上的。第六條 國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價出讓國有土地使用權，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權罪定罪處罰。第七條 實施第六條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法低價出讓國有土地使用權，“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”；①非法低價出讓國有土地使用權面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之四十的；②造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的。（三）最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十九次會議通過，節(jié)選）濫用職權案（刑法第三百九十七條）濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權罪追究刑事責任。涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；（2）導致20人以上嚴重中毒的；（3）造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；（4）造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；（5）雖未達到4兩項數(shù)額標準，但4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；（7）海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；（8）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；（9）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。徇私舞弊不移交刑事案件案（刑法第四百零二條）徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員、徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節(jié)嚴重的行為。非法批準征用、占用土地案（刑法第四百一十條）非法批準征用、占用土地罪是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草源法等法律以及有關行政法規(guī)中關于土地管理的規(guī)定，濫用職權，非法批準征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地，情節(jié)嚴重的行為。（1）非法批準征用、占用基本農(nóng)田10畝以上的。涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）非法低價出讓國有土地30畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的；（2）造成國有土地資產(chǎn)流失價額30萬元以上的；（3）非法低價出讓國有土地使用權，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；（4）非法低價出讓林地合計30畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的。幫助犯罪分子逃避處罰案（刑法第四百一十七條）幫助犯罪分子逃避處罰罪是指有查禁犯罪活動職責的司法及公安、國家安全、海關、稅務等國家機關工作人員，向犯罪分子通風報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。三、涉及國土資源管理瀆職犯罪案例濫用職權濫用職權違規(guī)低價收取土地出讓金案在2001年至2002年相繼開展的違法占地清理、清查及房地產(chǎn)開發(fā)建設用地清理整頓工作中，時任山東省某市某區(qū)國土資源局局長的高某，違反土地管理法規(guī)和國務院、省、市人民政府有關規(guī)定，先后將牛某等15家計18宗用地審批手續(xù)的辦理時間，提前至1999年1月1日以前，據(jù)此按低標準收取土地出讓金，致使國家損失374萬余元。2003年12月19日，法院以濫用職權罪判處高某有期徒刑三年；以受賄罪判處其有期徒刑二年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年。2004年11月4日，時任該市國土資源局局長、黨組書記的藍某，明知大興煤礦未取得采礦許可證進行非法生產(chǎn)，依法應關閉和取締，卻與該局黨組副書記張某在該煤礦停產(chǎn)整頓驗收審批表中，簽署了“該礦采礦許可證還正在辦理中”的意見，致使大興煤礦取得復產(chǎn)通知書，繼續(xù)從事非法開采。另查明，藍某還有巨賈額財產(chǎn)不能說明合法來源。徇私舞弊以罰代刑不移交刑事案件案2004年8月，河北省某市北市區(qū)韓莊村委會未經(jīng)國土資源部門批準，非法占用耕地20畝建房，涉嫌非法占用耕地罪。2005年9月，人民法院經(jīng)審理，認定劉某甲等三人構成徇私舞弊不移交刑事案件罪。1998年新民林場清地小組，對郝某私自開墾的土地進行丈量后，要求其提供相關手續(xù)。陳某表示同意后，在該地沒有任何審批手續(xù)情況下，指令工作人員為郝某辦理了國有土地使用證。2006年，法院判決認定陳某違反土地管理法規(guī)，非法批準占用土地的行為，構成非法批準占用土地罪。這些情況暴露出國土資源管理中存在著不依法行政的問題，要堅決糾正，防止其蔓延。楊愛智受賄案。2008年5月被人民法院判處有期徒刑7年，同年7月，縣紀委監(jiān)察局給予其開除黨籍、開除公職處分。祥云縣國土資源局原副局長王萬紅，在土地拍賣、項目發(fā)包中。劉正鰲涉嫌受賄案。尹家振涉嫌受賄案。陳朝敏涉嫌受賄案。楊盈涉嫌受賄案。胡昌涉嫌受賄案。張莉（女）涉嫌受賄案。魯四新涉嫌受賄案。邱德華涉嫌受賄案。1劉安琴（女）涉嫌貪污案。1唐天林涉嫌受賄案。1徐進勝涉嫌受賄案。謝謝大家！第 40 頁 共 40 頁