【正文】 》，采用定額計價方式時，除不執(zhí)行工程量清單計價專門性規(guī)定外，規(guī)范規(guī)定的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算等條文，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。招標(biāo)人編制反映發(fā)包工程各分項工程特征和數(shù)量的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身條件和實力通過確定分項工程綜合單價、措施費用進(jìn)行自主報價。清單計價量的風(fēng)險由甲方承擔(dān)，價的風(fēng)險由施工企業(yè)承擔(dān)。甲方給出統(tǒng)一清單后，各投標(biāo)人根據(jù)市場情況、自身情況自主報價。定額計價甲方和所有投標(biāo)人均需計算工程量，而清單計價只有甲方計算一次工程量。企業(yè)投標(biāo)報價中分項工程綜合單價是結(jié)合企業(yè)管理水平確定的，因此，投標(biāo)文件又是施工中進(jìn)行成本管理的指導(dǎo)文件。 第十一條 全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目 （以下統(tǒng)稱國有資金投資項目），必須采用工程量清單方式計價。 經(jīng)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)的國有資金投資項目設(shè)計概算是該建設(shè)項目投資和造價控制的最高限額，未經(jīng)原項目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整或者突破。 國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機(jī)關(guān)依法作出的審計決定。 本條所稱 “全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目 ”，是指國家計委第 3 號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中：（一）使用國有資金投資建設(shè)項目，包括使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)資金的項目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際又有控制權(quán)的項目。 “國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位 ”是指國有資金（含國家融資資金）占投資總額 50%以上，或雖不足 50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)。這是一條強(qiáng)制性規(guī)定，主要依據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020） “全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價 ”。 ”《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020） 條規(guī)定：國有資金投資的工程項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。編制招標(biāo)控制價的目的遏止招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的哄抬標(biāo)價的行為，防止國有資產(chǎn)的流失，并為客觀、公正、合理評標(biāo)創(chuàng)造條件。三是招標(biāo)控制價是招標(biāo)人能夠接受的最高交易價格，投標(biāo)人報價高于招標(biāo)控制價的，其報價招標(biāo)人應(yīng)予以拒絕。 本條第三款規(guī)定： “經(jīng)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)的國有資金投資項目設(shè)計概算是該建設(shè)項目投資和造價控制的最高限額，未經(jīng)原項目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整或者突破。很顯然工程造價 控制的關(guān)鍵在于施工以前的設(shè)計階段，因此設(shè)計階段是建設(shè)全過程工程造價控制的重點。設(shè)計概算的主要作用可歸納為：（ 1）設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計總概算，是該項目投資的最高限額。（ 3）設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)，如施工圖預(yù)算確需突破總概算時應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)審批。實踐中，由于國有資金投資的建設(shè)項目用的是國家的錢、人民的錢，與建設(shè)單位沒有直接利益關(guān)系，隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮，造成建設(shè)工程預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等投資失控問題。 本條第四款規(guī)定： “政府財政性資金投資建設(shè)項目，除按照本章有關(guān)規(guī)定辦理外，其施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算，還須經(jīng)同級財政部門審查。財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369號）第十四條第二款規(guī)定，政府投資建設(shè)項目的工程結(jié)算， “由同級財政部門審查 ”。二是政府投資建設(shè)項目的工程結(jié)算由同級財政部門審查的規(guī)定，并不排斥項目法人或投資人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核。 本條第五款規(guī)定： “國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法接受 審計監(jiān)督，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機(jī)關(guān)依法作出的審計決定。本款有三層意思：一是本款所指的 “審計 ”是依據(jù)《審計法》國家審計機(jī)關(guān)實施的審計行為，即政府審計，不包括社會審計和企事業(yè)單位內(nèi)部審計；二是被審計單位是指建設(shè)單位 ,不是施工企業(yè)。三是規(guī)定被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機(jī)關(guān)依法作出的審計決定。 【釋義】本條是對建設(shè)工程施工合同約定工程造價的要求。工程價款的約定是建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 定： “實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出 30日內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。承包雙方認(rèn)可的工程價款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定 ”。為了避免或減少此類問題的發(fā)生，維護(hù)建筑市場秩序和參建方的合法權(quán)益，本條將合同中有關(guān)工程造價需要明確約定的內(nèi)容，提出了 13個方面的要求： 第（一）項，合同需要對計價依據(jù)和計價方式作出約定。計價方式是指采用工程量清單計價方式、或定額計價方式或其他計價方式。 “固定價格合同 ”是指在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整的合同。固定單價合同即分部分項工程量清單綜合單價（或定額單價）在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不再調(diào)整，風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法要在合同中約定的合同類型，此類合同適用于采用工程量清單計價方式的工程。 “成本加酬金合同 ”是指發(fā)包方向承包方支付工程項目的實際成本，并按約定的方式支付酬金的合同，一般適用于施工圖設(shè)計不到位的搶險、救災(zāi)工程項目。建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立 的，加強(qiáng)對施工合同的管理具有十分重要的意義。建設(shè)單位收回預(yù)付款一般采用抵扣工程進(jìn)度款方式?！督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369 號）第十二條規(guī)定：工 程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的 10％，不高于合同金額的 30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。（二）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的 7 天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后 10 天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通 知 14 天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔(dān)違約責(zé)任。（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金?！督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369號）第十三條第（三）款規(guī)定工程進(jìn) 度款支付：（ 1）根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請， 14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的 60％，不高于工程價款的 90％向承包人支付工程進(jìn)度款。（ 2）發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認(rèn)后第 15 天起計算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計） 。 第（五）項，本項所稱合同價款調(diào)整因素，是指合同雙方在合同中約定的可以調(diào)整合同價款的因素。為避免產(chǎn)生造價爭議，必須在合同中明確合同價款調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序。發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。第十條規(guī)定工程設(shè)計變更價款調(diào)整方法是：在工程設(shè)計變更確定后 14 天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包 人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認(rèn)的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。確認(rèn)增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。隨著工程建設(shè)參與方維權(quán)意識的增強(qiáng)，管理水平的提高，尤其克服索賠取證難的問題后，采用工程索賠方式維權(quán)的情 況會越來越多。所以，本條要求工程合同要對索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間進(jìn)行約定。 條規(guī)定：發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場簽證費用與工程進(jìn)度款同期支付。在工程建設(shè)中，有些工程建筑材料和設(shè)備是由建設(shè)單位采購供應(yīng)的（亦稱甲供材）。在正常的情況下，甲供材價款按照 “進(jìn)、退（扣）同等 ”原則進(jìn)行結(jié)算工程價款。 第（八）項，本項所指的風(fēng)險是工程實施階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動和合同履行過程中涉及工程計價方面的風(fēng)險。在現(xiàn)今的市場競爭形成工程造價的機(jī)制下，處理風(fēng)險的基本原則是風(fēng)險各自承擔(dān)。但 是，我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展時期，工程建設(shè)的各種要素市場不確定的因素很多，不可預(yù)見的風(fēng)險也在增多。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 ： “采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。（ 2）完全不應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險范圍：對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工工資單價發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化規(guī)定的政策性調(diào)整，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整 規(guī)定執(zhí)行。省建設(shè)廳 2020 年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見》（蘇建價（ 2020） 67號）明確：采用固定價格合同形式的，當(dāng)工程施工期間非主要建筑材料價格上漲或下降的，其差價均由承包人承擔(dān)或收益；當(dāng)工程施工期間第一類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在 10%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔(dān)或受益，超過 10%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益；當(dāng)工程施工期間第二 類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔(dān)或受益，超過 5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。主要建筑材料可按照單位工程投標(biāo)文件中材料費占單位工程費的百分比來劃分：材料費占單位工程費 2%以下的各類材料為非主要建筑材料；材料費占單位工程費 2%以上， 10%以內(nèi)的各類材料為第一類主要建筑材料；材料費占單位工程費 10%以上的各類材料為第二類主要建筑材料。因此，為避免不按期或拖延結(jié)算時間給合同雙方帶來的損失以及由此引發(fā)的社會問題，必須要求合同約定工程結(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間。發(fā)包人應(yīng)在收到申請 后 15 天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。按照規(guī)定，工程驗收不合格不能進(jìn)行工程結(jié)算，因為維修、返工的直接、間接損 失影響工程價款，所以要求合同必須約定工程質(zhì)量不合格的違約責(zé)任。本款所稱質(zhì)量保修金（或稱質(zhì)量保證金）是指建設(shè)工程發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。第三條規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進(jìn)行約定：（ 1）保證金預(yù)留、返還方式；（ 2）保證金預(yù)留比例、期限；（ 3）保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式；（ 4）缺陷責(zé)任期的期限及計算方式；（ 5）保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費用等爭議的處理程序；（ 6）缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式。社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可參照執(zhí)行。兩種情況都可能給對方帶來直接或間接的損失，產(chǎn)生工期索賠。需要說明的是，因不可抗力造成的工期拖延，則可以部分或者全部免除責(zé)任。在實踐中，大多數(shù)建設(shè)單位都期望縮短工期，盡快發(fā)揮工程投資效益。《建筑工程價款結(jié)算暫行辦法》第十七條規(guī)定：工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn)，實際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。需要說明的是，合同約定的施工工期應(yīng)當(dāng)是合理工期，即在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，結(jié)合項目建設(shè)的具體情況確定的、建設(shè)各方均能獲得滿意經(jīng)濟(jì)效益的工期。 第（十二）、（十三）項，此兩項已有相關(guān)釋義，不再重復(fù)釋義。 【釋義】本條是關(guān) 于現(xiàn)場安全文明施工措施費的規(guī)定。按照江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《江蘇省建設(shè)工程費用定額》（ 2020 年）規(guī)定，現(xiàn)場安全文明施工措施費包括三部分費用： 安全施工措施費用：包括安全資料的編制、安全警示標(biāo)志的購置及宣傳欄的設(shè)置； “三寶 ”、 “四口 ”、 “五臨邊 ”防護(hù)的費用；施工安全用電的費用，包括電箱標(biāo)準(zhǔn)化、電氣保護(hù)裝置、外電防護(hù)標(biāo)志；起重機(jī)、塔吊等起重設(shè)備（含井架、門架）及外用電梯的安全防護(hù)措施（含警示標(biāo)志 ）費用及卸料平臺的臨邊防護(hù)、層間安全門、防護(hù)棚等設(shè)施費用；建筑工地起重機(jī)械的檢驗試驗費用；施工機(jī)具防護(hù)棚及其圍欄的安全保護(hù)設(shè)施費用；施工現(xiàn)場安全防護(hù)通道的費用；工人的防護(hù)用品、用具購置費用；消防設(shè)施與消防器材的配置費用；電器保護(hù)、安全照明設(shè)施費；其他安全防護(hù)措施費用。 環(huán)境保護(hù)：施工現(xiàn)場為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各 項費用。建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》的通知 ”（建辦（ 2020） 89 號），將安全文明施工措施費納入國家強(qiáng)制性管理范圍，規(guī)定 “投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費率計算所需費用的 90%。 ”2020年 10月 31日，江蘇省建設(shè)廳印發(fā)《江蘇省建筑工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價（ 2020） 349 號），對我省建筑工程現(xiàn)場安全文明施工措施費的計取、使用、管理做出了具體規(guī)定。出于保護(hù)環(huán)境、關(guān)心民生、文明施工的目的，把加強(qiáng)安全文明施工措施費管理作為響應(yīng)民眾呼聲的治理施工現(xiàn) 場的措施，列入了本