【正文】 強(qiáng)有力的集體行動(dòng)參與公共決策；第六，公共政策是組織政治活動(dòng)的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在以下 4個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定公共組織的行為方式（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)）；第二，經(jīng)濟(jì)利益決定公共組織的目標(biāo)；第三，經(jīng) 濟(jì)實(shí)力為公共組織提供權(quán)力來源；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。 文化環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在以下 5個(gè)方面：第一，認(rèn)知水平?jīng)Q定公共組織對公共問題的確定和處理問題的方式；第二，價(jià)值左右公共組織對待社會(huì)事務(wù)的態(tài)度；第三，意識形態(tài)使公共組織的政治、經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)更加鮮明；第四，行為規(guī)范決定公共組織如何與其他組織以合法合理的方式進(jìn)行溝通交流；第五，道德傳統(tǒng)使公共組織能夠不依靠國家強(qiáng)制力而扮演特定社會(huì)角色，發(fā)揮角色功能。 當(dāng)代主要的信息技術(shù)環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在以下方面：第一，信息技術(shù)的應(yīng)用使組織結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn) “去中心化 ”的趨向；第二，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式發(fā)生了變化；第三，信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運(yùn)用，改變了組織運(yùn)作的物質(zhì)依靠技術(shù)；第四，技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力使組織內(nèi)部分化出專門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的新部門，創(chuàng)新、追求卓越成為組織管理者的職責(zé)。輿論有時(shí)很大程度上左右著公 共組織的目標(biāo)和行為，公共組織需要來自公眾 ——特別是關(guān)注事態(tài)的公眾的支持。（廣義）公共組織的決策是指公共組織在管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問題制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過程。 ”（動(dòng)態(tài)的過程） 伊斯頓和拉斯維爾將 決策概念帶到互動(dòng)、正式和非正式關(guān)系的層面上；西蒙從理性、非理性的心理層面考察決策；林德布羅姆又加上了漸進(jìn)主義的解釋；阿利森則將決策附著于官僚體系及其政治運(yùn)作的模式。選擇性是決策的靈魂。確定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài)，可選方案的預(yù)期結(jié) 果是相對明確的。非確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策不同只是不能預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率。 *追蹤決策的基本特征主要表現(xiàn)在：（ 1）回溯分析，是指對原始決策的產(chǎn)生機(jī)制、決 策內(nèi)容、主客觀環(huán)境等進(jìn)行一步步分析，從起點(diǎn)開始，按順序考察導(dǎo)致決策失誤的原因、問題的性質(zhì)、失誤的程度等。（ 3）雙重優(yōu)化，是指追蹤決策首先要在原始決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，其次要在替代方案的選擇中進(jìn)行優(yōu)化。 原始決策對追蹤決策的影響包括兩個(gè)方面：（ 1）隨著原始決策的實(shí)施，組織與外部協(xié)作單位已建立了一定的關(guān)系；（ 2）組織成員對原始決策的成果已有了一定的感情。由于這種抵觸情緒，可以在作決策時(shí)提供并非客觀的信息。 (6)根據(jù)決策中可選方案的數(shù)量多寡：開關(guān)式?jīng)Q策、旋鈕式?jīng)Q策 (7)根據(jù)決策目標(biāo)的影響程度不同：戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)決策 (8)根據(jù)后來決策與先前決策的一致性程度劃分為激進(jìn)型決策與保守型決策 Tip：根據(jù)決策影響時(shí)間的長短，分為長期、中期、短期決策。 根據(jù)決策思維的方法，分為直覺、經(jīng)驗(yàn)、推理決策。 *決策的方法： (1)組合排列法，就是從工作任務(wù)的不同組合排列中進(jìn)行選擇，以達(dá)到滿意結(jié)果的一般性決策方法。（ 3）角色互換法，這種方法 類似于辯論中的角色互換，要求站在對方的立場上進(jìn)行思考，主要適用于 “做還是不做 ”這類決策問題。樹狀圖一般是由決策點(diǎn)、方案分枝、自然狀態(tài)點(diǎn)、概率分枝和結(jié)果點(diǎn)幾個(gè)關(guān)鍵部分構(gòu)成。 ，決策是根據(jù)前提引伸出結(jié)論，主要涉及價(jià)值因素和事實(shí)因素兩個(gè)方面。 Tip：價(jià)值判斷被認(rèn)為是決 策的首要前提。 7.*價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別：第一，提出問題的角度不同。第二，認(rèn)識形成的依據(jù)不同，事實(shí)前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值前提的判斷則依賴于人們的價(jià)值體系。 所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所作出的決定。（ 2）決策內(nèi)容的廣泛性。 9.*行政決策系統(tǒng)：行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。信息子系統(tǒng)的職能和作用：收集信息、加工信息、傳遞信息。 （ 2） ★ 參謀子系統(tǒng)是由掌握各門類知識的專家學(xué)者和有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)人員組成的，也是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。 Tip：參謀子系統(tǒng)的組織形式有官方、半官方、民間和跨國四種，有集體性、科學(xué)性和相對獨(dú)立性等特點(diǎn)。決斷子系統(tǒng)的職能和作用：界定政策問 題、確立政策目標(biāo)、涉及政策方案、選擇政策方案。監(jiān)控子系統(tǒng)的職能和作用：防止決策者濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。 11 度。 獨(dú)裁制的主要特點(diǎn)是通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。 議會(huì)決策體制的基本含義是：首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來代表公民直接參與作出行政決策，維護(hù)自己的利益。 人民代表大會(huì)制屬于民主集中制決策體制的一種。主要內(nèi)容包括： （ 1） 各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督； （ 2） 各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力； （ 3） 實(shí)行 “行議合一 ”國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它 監(jiān)督； （ 4） 中央和地方國家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的條件下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原 則，但全國人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系； （ 5） 在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域 自治。 Tip：我國中央政府和縣級以上地方各級政府的行政決策實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，決策的形式有政府全體會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議兩種，議事規(guī)則仍然是民主集中制，行政決策本質(zhì)上是執(zhí)行性決策，即在執(zhí)行黨的決定和人大制定的法律的過程中的決策。 （ 1）問題界定：問題是預(yù)期、需要與實(shí)際滿足狀態(tài)之間的差距。行政決策問題的界定要經(jīng)過癥結(jié)分析、原因分析和確切表述 3個(gè)基本環(huán)節(jié)。 （ 2）目標(biāo)確立：行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)，有層次性、多樣性、從屬性的特征。 主要方法：綜合指標(biāo)法，主要目標(biāo)列舉法，目標(biāo)排序法，綜合評分法，逐步淘汰法。目標(biāo)確立首先要有明確具體的依據(jù)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：既定社會(huì)的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范；前一階段已經(jīng)界定出的問題；當(dāng)前和將來的主客觀條件。采用目標(biāo)分解法，在空間上從上到下，由大到小，由宏觀到微觀地把總目標(biāo)分解為分目標(biāo)和具體目標(biāo)，一直到個(gè)人的崗位目標(biāo)；在時(shí)間上把長期目標(biāo)分解為中期目標(biāo)和近期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過初步可行性論證之后，形成一個(gè)多層 次、多序列的決策目標(biāo)體系。 對演法，即讓不同方案的制訂小組間展開辯論，互相攻短，以充分揭露矛盾，或者拿出一個(gè)方案進(jìn)行預(yù)演，人為設(shè)置對立而去評議、挑剔、反駁，由此可使各種方案趨于完善的方法。又稱比喻法或集思廣益法，即通過收集那些表面上看來 帶有情感或不合理的想法，并把它們同決 12 策中的理性因素結(jié)合起來，或者用熟悉的方法來處理陌生的問題，或者用陌生的方法來處理熟悉的問題，通過 “變陌生為熟悉 ”來取得突破性進(jìn)展的方法?；静襟E：收集資料、確定方法、計(jì)算和分析、評審結(jié)果。在設(shè)計(jì)意見征詢表時(shí)，要求問題含義要明確、問題具有獨(dú)立性、回答問題的方法要統(tǒng)一。預(yù)測工作小組收回調(diào)查表后，進(jìn)行初步的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，發(fā)現(xiàn)具有共識性的意見和看法。如果他作出的第二輪預(yù)測與多數(shù)人的意見不符，則要求他陳述理由，說明為什么他的意見不同于大多數(shù)人的意見。 第三輪：將第二輪統(tǒng)計(jì)結(jié)果及有關(guān) 專家的陳述理由告之每位專家，請他們在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行新的預(yù)測。 會(huì)議法，即通過讓預(yù)測專家集中開會(huì)，面對面交換意見，從而達(dá)到相互啟發(fā)和集思廣益，形成創(chuàng)造性結(jié)論，得以在較短時(shí)間內(nèi)取得預(yù)測結(jié)果的方法。最大的特點(diǎn)是直接和簡便。 趨勢外推法，是根據(jù)事物歷史的現(xiàn)實(shí)的資料，探索事物發(fā)展和變化的規(guī)律，從而推測出事物未來發(fā)展?fàn)顩r的一種預(yù)測方法。主要環(huán)節(jié)： （ 1）確立標(biāo)準(zhǔn)。（ 2） ★ 可行性 分析。（ 3）合法化。樹狀圖一般是由決策點(diǎn)、方案分歧、自然狀態(tài)點(diǎn)、概率分枝和結(jié)果點(diǎn)幾個(gè)關(guān)鍵部分構(gòu)成。決策樹法適用于風(fēng)險(xiǎn)性決策。 12.*公共決策過程中的群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群里參與決策兩種形式。 *優(yōu)劣勢：群體決策的優(yōu)點(diǎn)：第一，能夠集思廣益，群策群力，為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案；第二，群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會(huì)表現(xiàn)出對決策的支持，使之易于執(zhí)行；第三，群體決策是組織中很重要的溝通形式，可以增強(qiáng)組織凝聚力。 14 2.★ 領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的四個(gè)基本要素：（ 1）權(quán)力。（ 3）與組織和群體成員的聯(lián)系。 Tip：領(lǐng)導(dǎo)既是一種過程，也是一種藝術(shù)。 所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)最重要的特征是創(chuàng)造性，這是與模式化、程序化相對立的；其次是因人而異，所以，領(lǐng)導(dǎo)可 以學(xué)習(xí)，但切忌模仿；再次是注重失效，以是否