【正文】 路的例子。全村共有7個(gè)村民小組，147戶，694人，共有耕地1800多畝。7個(gè)村民小組分布在幾個(gè)山坡上，不通公路，最遠(yuǎn)的要步行3個(gè)多小時(shí)。群眾吃的是粗糧，住的是茅草或瓦板房，人畜混居，環(huán)境衛(wèi)生極差，缺水、無電，教育落后，生活十分艱辛。短短的5年時(shí)間內(nèi)，依波沃村邁出了三大步：1992年全村群眾提前一年越過溫飽線；1994年提前達(dá)到“五八”標(biāo)準(zhǔn)；1995年全村糧食總產(chǎn)量達(dá)到547噸，比1994年凈增190噸。修建了9公里長的村內(nèi)公路，修通了一條9200米長的引水主渠道和5000米長的支渠道，實(shí)現(xiàn)了灌溉自流。戶戶都有存款，許多農(nóng)戶家里還添置了電視機(jī)、電冰箱等現(xiàn)代家用電器。分析依波沃村在短短的時(shí)間內(nèi)走出貧困的原因，最主要的是“兩個(gè)改變”，即改變舊的思想觀念、改變舊的行為方式——變苦熬為苦干。他帶領(lǐng)村民在創(chuàng)業(yè)過程中不斷吸收新思想，摒棄舊習(xí)俗，逐步樹立符合時(shí)代要求的致富觀、民族觀、生育觀、消費(fèi)觀，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉持家精神。涼山彝族聚居的山區(qū)，很多地方的自然條件都不比依波沃村差，但他們至今依舊貧困，主要原因就是思想觀念陳舊落后，自己起來改變自身貧困落后現(xiàn)狀的勇氣不夠、辦法不多，守著傳統(tǒng)固步自封、裹足不前，“寧愿苦熬，不愿苦干”。扶貧工作制度創(chuàng)新是涼山彝族地區(qū)走出貧困的現(xiàn)實(shí)需要20世紀(jì)９０年代以來，我國的扶貧工作發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，即由道義性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)性扶貧向開發(fā)性扶貧轉(zhuǎn)變，由扶持貧困地區(qū)向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變。社會(huì)救濟(jì)工作的對象是那些喪失勞動(dòng)能力的個(gè)人和家庭，以及由于遭受不可抗拒的自然災(zāi)害等原因而暫時(shí)陷入貧困狀態(tài)的個(gè)人和家庭，它所使用的方法主要是目標(biāo)明確的補(bǔ)貼計(jì)劃和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。而且在沒有外部幫助的情況下，他們很難完全依靠自身的力量來擺脫貧困狀態(tài)。開發(fā)性扶貧的中心是幫助貧困人口形成自我發(fā)展的條件和能力，并以此為貧困人口脫貧致富的基礎(chǔ)。多年來，國家不斷加大對涼山的扶貧資金的投入，從1994年到2000年的7年間，國家投入涼山州的各類扶貧資金就達(dá)14億元，人均近350元。這么大的資金量，要是合理使用，應(yīng)該是能夠有較大作用和效果的。一是扶貧資金的投向不盡合理、使用效率不高。三是對反貧困過程和結(jié)果的監(jiān)測體系不健全，不僅不能完全反映扶貧攻堅(jiān)的成效，且不能反映扶貧過程中資源分配和傳遞方面出現(xiàn)的問題，更使貧困的底子不清，扶貧工作不能完全做到“有的放矢”。扶貧工作要真正做到制度性扶貧，不能因人因事而異；要正確處理扶貧與救濟(jì)、扶貧與開發(fā)、富縣與富民等各種關(guān)系，確保貧困戶得到應(yīng)有的幫扶，確保扶貧工作取得應(yīng)有的效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，特別是貧困地區(qū)更要堅(jiān)持這一原則。森林砍伐過度、水土流失、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到破壞?？梢?，歷史上的昭覺縣爛壩一帶曾經(jīng)是森林茂密、大樹參天的野生動(dòng)物樂園，而今卻只有一群貧窮的人們艱難地守護(hù)著光禿禿的山嶺和貧瘠的土地。涼山州近幾年每年都要遭受多次洪災(zāi)、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的襲擊，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。1998年6月28日至7月1日，涼山州境內(nèi)普降暴雨，造成自建國以來的最大的一次特大洪災(zāi)，全州17個(gè)縣市都不同程度受災(zāi)。所以，貧困地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)之路。移民扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。人民網(wǎng)記者禹偉良通過深入調(diào)查后，在《四川省涼山州實(shí)施移民扶貧工程紀(jì)實(shí)》中寫到：移民扶貧是缺乏基本生存條件地區(qū)投資效益比最佳的扶貧方式?！拔覀兇迕瘳F(xiàn)在算是提前過了下輩子的好日子，住上了磚瓦房，吃飯不再愁，馬路還通到了家門口……”面對今昔天壤之別，女主人感慨萬千。村民住的是木板房，通風(fēng)又漏雨；吃的是土豆、蕎粑、燕麥；喝水得靠牲畜到幾公里遠(yuǎn)的地方去馱回來；輟學(xué)、失學(xué)的小孩比比皆是?？h上配套建設(shè)了水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，還進(jìn)行了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。甲花村在鹽源縣的移民扶貧新村快速脫貧致富排行榜上并非佼佼者。涼山州委、州政府自1994年來就開展了開發(fā)式的移民扶貧工程。移民戶人均純收入、糧食從搬遷前的200多元與200多公斤，分別增加到900多元和500公斤。涼山移民扶貧工程不僅是全州扶貧開發(fā)消除絕對貧困的主要途徑，更是生態(tài)建設(shè)的有效方法。為了多增加一點(diǎn)收入，居住在高寒山區(qū)的人們就在“連人都站不穩(wěn)”的陡坡地上大量開荒種植，每戶人家耕種土地達(dá)幾十上百畝，卻很難填飽肚子。 開荒種植則造成植被破壞，水土流失，甚至山體滑坡，形成“山上開荒，山下遭殃”。截至2001年，全州僅通過移民扶貧而完成的退耕還林還草土地就達(dá)26萬多畝，其生態(tài)效益略見一斑。在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對西部地區(qū)扶持力度的大環(huán)境下，特別是在涼山扶貧開發(fā)工作積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成績的基礎(chǔ)上，只要解放思想，更新觀念，充分利用自身優(yōu)勢，采取切實(shí)有效的措施，不等不靠，苦干實(shí)干，涼山彝族人民和彝族地區(qū)是一定能夠脫貧致富、繁榮昌盛的。所以，涼山的扶貧工作應(yīng)該是一個(gè)戰(zhàn)略問題，必須要有長期的戰(zhàn)略安排。在涼山彝族地區(qū)反貧困戰(zhàn)略的選擇上要做到以下四個(gè)“堅(jiān)持”。從涼山的實(shí)際出發(fā)，積極促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。資源開發(fā)要利用與保護(hù)并重，防止無序開發(fā)和粗放經(jīng)營；要堅(jiān)持對外開放，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念；要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，十分注重城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)；要堅(jiān)持市場配置資源，切實(shí)保護(hù)群眾利益，積極幫助當(dāng)?shù)乩习傩赵黾邮杖搿Ｔ谏鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，單靠行政計(jì)劃手段是很難達(dá)到脫貧致富目的的。扶貧資金的投向，既要堅(jiān)持公平又要注重效率，扶貧不是救濟(jì)，所以資金投入必須要計(jì)成本、講產(chǎn)出。牢固樹立治窮先治愚的觀念，采取切實(shí)有效的措施，使廣大彝族群眾在思想觀念上、勞動(dòng)技能上和綜合素質(zhì)上都得到明顯提高，進(jìn)一步增強(qiáng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)他們主動(dòng)起來改變自身現(xiàn)狀的信心和決心。雖然在對涼山彝族地區(qū)貧困原因的分析中，本文并沒有過多地提及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，但相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，涼山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)是很明顯的。大力開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)自身反貧困能力和手段立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極融入和帶動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，形成攀西經(jīng)濟(jì)增長極。積極爭取國家支持，加大力度，加快資源開發(fā)進(jìn)程，特別是加快如溪洛渡電站等能對涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，致力于把涼山建設(shè)成為四川乃至中國大西南水電能源基地。致力于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育開發(fā)有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品；重點(diǎn)支持發(fā)展科技含量高，附加值高，人無我有，人有我優(yōu)的資源開發(fā)、加工型工業(yè)企業(yè)。以民族風(fēng)情、航天文化和自然風(fēng)光為重點(diǎn)，加強(qiáng)對涼山旅游的包裝和營銷力度，深入進(jìn)行旅游資源開發(fā)，促進(jìn)旅游資源向旅游資本的轉(zhuǎn)變。第四，促進(jìn)彝族文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)變。根據(jù)目前彝族文化資源開發(fā)利用的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加大以下幾方面的工作力度：一要提高彝族文化品味。二要增加彝族文化產(chǎn)品供應(yīng)量。比如，南詔時(shí)期彝族宮廷歌舞的挖掘整理、彝族月琴等樂器的開發(fā)利用、高檔彝族服飾的設(shè)計(jì)制造等，都是很具有開發(fā)價(jià)值的，也是很有市場前景的。中國少數(shù)民族文化產(chǎn)品的開發(fā)，特別是在西南少數(shù)民族文化產(chǎn)品的開發(fā)中，很多地方都具有雷同性，這種現(xiàn)象在歌舞類產(chǎn)品中更為明顯。狠抓教育工作，提高人口素質(zhì)一要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。注重教育對口支援和遠(yuǎn)程教育等工作，學(xué)習(xí)外面先進(jìn)的教育思想、教育理念和教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。二要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適合彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的職業(yè)技術(shù)人才。該中心是國際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（MSI）與昭覺縣政府于1999年10月聯(lián)合創(chuàng)辦、以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主的職業(yè)教育學(xué)校。其中，11名學(xué)員開始了創(chuàng)業(yè)之路，32名學(xué)員赴沿海各地打工，30多名學(xué)員留在中心或中心下屬模擬公司工作，200多名學(xué)員回到家鄉(xiāng)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，利用嫻熟的技術(shù)勤勞致富，帶動(dòng)周圍的群眾一起奔小康。三要大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為彝族地區(qū)貧困家庭、貧困人口提供必要的生存技能。四要嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。堅(jiān)定不移地大力實(shí)施移民扶貧工程自1994年以來實(shí)施的移民扶貧工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益是很明顯的，但涼山現(xiàn)在尚有10多萬人居住在海拔2800米以上的高寒山區(qū)，所以要繼續(xù)大力實(shí)施移民扶貧工程。另一方面，要對那些暫時(shí)不能實(shí)施移民扶貧的高寒山區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行力所能及的整治，最大限度地改善他們的生存條件，逐步實(shí)施移民扶貧。城鎮(zhèn)化水平的落后,已成為制約涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要因素。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)還有近90％農(nóng)業(yè)人口的國家和地區(qū)是很難說發(fā)展起來了的，涼山最終要徹底消除貧困，城鎮(zhèn)化發(fā)展是必由之路。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與移民扶貧工程相結(jié)合、相呼應(yīng)，真正“讓森林在大山中自然地生長，讓人們在城市里幸福地生活”。要賦予西昌城市建設(shè)以彝族文化、航天文化等內(nèi)容，努力把西昌建設(shè)成具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)的攀西休閑旅游勝地。移風(fēng)易俗，改革和破除民族傳統(tǒng)不良習(xí)俗，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力彝族傳統(tǒng)習(xí)俗的改革，一靠“內(nèi)力”，二靠“外力”?！巴饬Α本褪钦蚱渌鐣?huì)力量采取積極措施，引導(dǎo)彝族群眾從生產(chǎn)生活方式的改進(jìn)入手，對傳統(tǒng)不良習(xí)俗進(jìn)行變革。比如，彝族有熱情好客的傳統(tǒng)習(xí)俗，但不能錯(cuò)誤理解和應(yīng)用，借此揮霍浪費(fèi)，要引導(dǎo)彝族群眾形成積極健康的消費(fèi)觀，樹立正確的財(cái)富積累觀念，增強(qiáng)其自我發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。涼山州分平壩地區(qū)、二半山區(qū)和高寒山區(qū)，安寧河流域平壩區(qū)的西昌、德昌等五縣一市相對發(fā)達(dá)，老涼山地區(qū)貧窮程度較深，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)的特征。扶貧工作方式方法要由過去的扶持貧困地區(qū)向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變，杜絕過去扶貧工作使區(qū)域經(jīng)濟(jì)或縣域經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展而貧困人口沒有得到扶貧資助和幫助、生活沒有得到改善的現(xiàn)象。這個(gè)區(qū)域地處長江上游，境內(nèi)有金沙江、大渡河、雅礱江等大江大河，又是四川省的主要林區(qū)之一，從全國“一盤棋”的角度講，其能源地位和生態(tài)地位都十分重要。參考文獻(xiàn)：吳靖平《政協(xié)涼山州九屆四次會(huì)議開幕式上的講話》。穆光宗：《人口素質(zhì)與脫貧致富的關(guān)系》，載《中國人口生活質(zhì)量研究》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1992年出版。蔣明清主編《涼山扶貧（畫冊）》。2002003年《涼山州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公