【正文】 養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大戶的科技培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高技術(shù)到位率。 依 托 國(guó) 土 資 源 遙 感 監(jiān) 測(cè) ， 綜 合 監(jiān) 管 平 臺(tái) 和 各 部 門 相 關(guān)信 息 管 理 平 臺(tái) ， 全 面 動(dòng) 態(tài) 掌 握 高 標(biāo) 準(zhǔn) 農(nóng) 田 建 設(shè) 及 耕 地 質(zhì) 量 等級(jí) 變 化 等 情 況 。第四章 區(qū)域分布與建設(shè)任務(wù)根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃》，結(jié)合蘇州市實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)后備資源豐富，增產(chǎn)潛力顯著的連片農(nóng)田作為規(guī)劃主區(qū)域，著力改造中低產(chǎn)田，加快土地整理步伐，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源的配置，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)各農(nóng)區(qū)的水土資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的制約因素，22 / 46對(duì)各區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。本區(qū)土質(zhì)沙性，土壤類型主要為水稻土、潮土、黃棕壤個(gè)土類，其中％以上為水稻土。本區(qū)以優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、油菜、蔬菜瓜果等作物為主，是全市土地利用率最高、產(chǎn)出能力最強(qiáng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)，主體功能定位為優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)區(qū)和高效園藝示范區(qū)。本區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)是：.灌溉系統(tǒng)：疏浚引水河道，提高引江能力，加強(qiáng)灌溉泵站的新建與改造，提高灌溉保證率。單站控制灌溉水田面積小于畝23 / 46和灌溉旱田面積小于畝的宜采用低壓管道輸水灌溉工程。沿江低洼圩區(qū)，粘性土地區(qū)可不進(jìn)行渠道混凝土防滲，但要在襯砌材料的選擇、斷面結(jié)構(gòu)上下功夫，在考慮生態(tài)的同時(shí)加強(qiáng)田間工程配套完善。.排水系統(tǒng)：該地區(qū)除部分圩區(qū)外，大部分自流排水，一般不需要建設(shè)排澇泵站，但大都需要進(jìn)行防洪閘站的新建（改造）；需要新建（改造）排澇泵站的地區(qū)，排澇泵站選址結(jié)合農(nóng)業(yè)聯(lián)圩的調(diào)整，合理設(shè)置，每站控制排澇面積不小于平方公里。按照排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定的排澇模數(shù)進(jìn)行河（溝）斷面校核與設(shè)計(jì)。河堤（坡）要注重植物措施與工程措施相結(jié)合，防治水土流失。林網(wǎng)可選擇楊樹、刺槐、國(guó)槐、臭椿、香椿、楝樹、榆樹、紫穗槐等。.科技推廣：重點(diǎn)推廣應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、油菜、特24 / 46色旱作物新品種和糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、土壤改良技術(shù)、秸稈資源綜合利用技術(shù)等。本區(qū)是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的腹地，人多地少，城鎮(zhèn)密集，工商業(yè)和交通發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)的景觀功能和生態(tài)功能要求較高。區(qū)內(nèi)湖泊河道交叉成網(wǎng)，水利條件較好。由于本區(qū)地處長(zhǎng)三角腹地，人口密集，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，耕地不同程度受到工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)生活垃圾等污染，潛在污染的耕地面積也較大。防洪排澇降漬、水資源高效利用與水質(zhì)保護(hù)是本區(qū)面臨的主要問題。本區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)是：.灌溉系統(tǒng)：灌排宜分開布置，規(guī)整格田，加強(qiáng)固定灌溉泵站建設(shè)與改造，固定灌溉泵站單站控制面積宜畝以上。地面灌溉時(shí)，在建設(shè)混凝土襯砌渠道灌溉的同時(shí)，推廣應(yīng)用低壓管道輸水灌溉工程，既提高輸水效率，又節(jié)約土地。.排澇系統(tǒng)：加強(qiáng)排澇與降漬工程建設(shè)，特別要注重排澇泵站建設(shè)與改造，排澇泵站選址結(jié)合農(nóng)業(yè)聯(lián)圩合理設(shè)置，每站控制排澇面積宜不小于平方公里。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，排澇標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。疏浚排水河溝，拆壩建橋，完善配套建筑物，加強(qiáng)內(nèi)部水系流動(dòng)與水質(zhì)改善。林網(wǎng)主要栽植大規(guī)格的良種柳樹、金絲垂柳、水（池）杉、落羽杉、楓楊、銀杏、烏桕、楓香、樟樹、女貞等，搭配栽植迎春花、木槿、紫荊、紫薇、紫葉李、灌木柳等，增加層次和綠量。通過生物、物理及工程措施，對(duì)污染性土壤進(jìn)行修復(fù)，達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求；通過秸稈還田、增施有機(jī)肥、擴(kuò)種綠肥、合理輪作等措施，改造障礙性白土層，提高耕地地力等級(jí)。二、建設(shè)任務(wù) 根據(jù)各地耕地利用現(xiàn)狀及增產(chǎn)潛力，統(tǒng)籌考慮全市各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重和糧食產(chǎn)量等因素，按照“ 先易后 難、突出重點(diǎn)、 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相 對(duì)平衡、注重實(shí)效”的原則，確定各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)。二、資金籌措根據(jù)蘇政辦發(fā)[]號(hào)文件精神，各地要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，切實(shí)加大投入力度，整合各方面的項(xiàng)目資金，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在政府專項(xiàng)資金投入的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成全社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制。32 / 46第六章 效益分析一、社會(huì)效益高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)條件差、地力水平不高的問題，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高土、肥、水資源利用率，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積、防洪除澇面積全覆蓋，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供物質(zhì)基礎(chǔ)。三是為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式、新裝備的示范推廣創(chuàng)造條件，促進(jìn)良種、良法、良田、良制的有效結(jié)合，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平。五是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，為社會(huì)提供更多更好的農(nóng)產(chǎn)品。三、生態(tài)效益通過實(shí)施本規(guī)劃，可在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的耕地資源緊張的矛盾，有利于資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)無水土流失區(qū)域，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)平衡。34 / 46第七章 環(huán)境影響分析一、對(duì)區(qū)域水資源平衡的影響分析在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，通過通江河道和圩區(qū)建設(shè)，解決水資源時(shí)空分布不均的問題；通過襯砌渠道、配套田間水利工程、新建與改造機(jī)電排灌站、推廣噴滴灌等措施，可加快流速、減少滲漏、節(jié)約用水，提高水資源利用率；通過營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，可涵養(yǎng)水分，減少蒸發(fā)蒸騰；通過修建農(nóng)田排水溝渠等措施，可排除過高地下水，保障農(nóng)田灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二、對(duì)防治水土流失的影響分析本規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大部分工程為小型泵站的建設(shè)與維修、開挖溝渠、襯砌、整修農(nóng)田道路和建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等。只要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)施工過程管理，盡量減少塵土飛揚(yáng)，及時(shí)回填料土、清理工作場(chǎng)面，加強(qiáng)裸漏地面的綠化和管護(hù)，可以達(dá)到防治水土流失的要求。35 / 46三、農(nóng)業(yè)投入品對(duì)環(huán)境的影響分析通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土壤肥力，改善農(nóng)田小氣候，可減輕對(duì)化肥和農(nóng)藥的依賴，同時(shí)通過推廣應(yīng)用科學(xué)施肥、秸稈還田、病蟲害綜合防治等技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，可降低化肥和農(nóng)藥的使用量，提高化肥和農(nóng)藥的使用效率。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快實(shí)施化肥農(nóng)藥減施替代工程，推廣精準(zhǔn)化施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。從環(huán)境保護(hù)的角度看，本規(guī)劃的實(shí)施是可行的。市發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)規(guī)劃內(nèi)基本建設(shè)投資，統(tǒng)籌銜接各類項(xiàng)目，落實(shí)連片開發(fā)綜合治理措施；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)配套及小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等專項(xiàng)資金；市國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地綜合整治項(xiàng)目與基本農(nóng)田的建設(shè)管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖與信息統(tǒng)計(jì)等工作；市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)水源、灌溉排水設(shè)施、坡耕地治理及農(nóng)田防洪工程建設(shè)，合理配置水資源；市農(nóng)委負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)培肥地力、土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、耕地質(zhì)量與土壤墑情監(jiān)測(cè)等配套項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，指導(dǎo)田間機(jī)耕道路整修及建設(shè)、實(shí)施保護(hù)性耕作、深松整地作業(yè)；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益等績(jī)效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的屬地管理責(zé)任，各縣級(jí)市、區(qū)人民政府要建立由政府領(lǐng)37 / 46導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)）等職能部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、職責(zé)落實(shí)”的工作機(jī)制。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)責(zé)任的考核，對(duì)建后納入基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格管理。各縣級(jí)市、區(qū)要依據(jù)市級(jí)規(guī)劃，明確各級(jí)各部門責(zé)任，加快修編縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案?？h級(jí)市、區(qū)的實(shí)施方案由市級(jí)部門審核后，上報(bào)省級(jí)部門工作協(xié)商機(jī)制各成員單位，并附縣級(jí)實(shí)施方案。以新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治為重點(diǎn)，結(jié)合小型農(nóng)田水利、灌區(qū)改造、高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)田建設(shè)配套措施，市按年度部署目標(biāo)任務(wù)，定期檢查和及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展等有關(guān)情況。三38 / 46是注重協(xié)調(diào)推進(jìn)。四、加大投入力度，推進(jìn)資金整合蘇州市各有關(guān)部門在安排與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的專項(xiàng)資金時(shí)，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)及相關(guān)配套項(xiàng)目的資金需求。要按照“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的要求，以 縣域?yàn)榛締卧訌?qiáng)不同渠道資金的有機(jī)整合，連片治理，整體推進(jìn)，提高資金使用效益。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，制定優(yōu)惠政策，積極吸引社會(huì)資本和農(nóng)民投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。五、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，精心組織實(shí)施39 / 46項(xiàng)目和資金規(guī)范化管理是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，認(rèn)真開展項(xiàng)目評(píng)估、篩選、論證工作，綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境及資金、技術(shù)等方面的因素。二要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。三要規(guī)范項(xiàng)目管理。四要嚴(yán)格資金管理。六、注重機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)示范引導(dǎo)按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的活力，提高綜合效益。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償” 的原則下，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓入股等形式，引導(dǎo)耕地向種田能手和大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方以農(nóng)業(yè)園區(qū)方式實(shí)施項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索推行合作式、訂單式、托管式等多種服務(wù)模式，積極推廣聯(lián)耕聯(lián)種、托管代種等經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，鼓勵(lì)開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。建立健全嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。一要突出發(fā)展重點(diǎn)。二要突出重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。三要突出科技支撐。41 / 46七、加強(qiáng)建后管護(hù)，發(fā)揮持久效益按照“建管 結(jié)合、建管并重 ”的要求，落 實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任，健全管護(hù)制度。利用農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施信息化管理。創(chuàng)新管理機(jī)制，提高農(nóng)田基本建設(shè)效益。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理，加強(qiáng)質(zhì)量與進(jìn)度的監(jiān)管，確保每個(gè)項(xiàng)目取得實(shí)效。不斷創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制，建立法人負(fù)責(zé)制，完善招投標(biāo)及工程監(jiān)理制度。按項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容組織建設(shè)，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)改造建設(shè)要全部納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)各項(xiàng)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任、制度、資金。三要落實(shí)管護(hù)責(zé)任。四要?jiǎng)?chuàng)新引入管護(hù)主體。五要完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)、土地利用、耕地質(zhì)量等級(jí)變化