【正文】 9 / 4630 / 46第五章 投資估算與資金籌措一、投資估算按照《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（—年）》中的要求，結(jié)合蘇州市實(shí)際，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資控制在元左右，不高于元。四是通過節(jié)本增收和增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民投工投勞的機(jī)會，增加農(nóng)民收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅不會破壞規(guī)劃區(qū)域原有的水資源供需平衡狀況，而且還將起到積極的優(yōu)化作用。綜上所述，規(guī)劃項(xiàng)目本身可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，對周圍環(huán)境基本上沒有不良影響。三、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，做好銜接協(xié)調(diào)一是完善規(guī)劃體系。各級各部門在項(xiàng)目布局、任務(wù)安排等方面，要特別注意與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、平原綠化等相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費(fèi)。一要選好選準(zhǔn)項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目投資計劃，實(shí)行項(xiàng)目資金專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、套取項(xiàng)目建設(shè)資金行為，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，開展資金審計工作，確保各類項(xiàng)目資金真正用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三要培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、水利灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。堅持把項(xiàng)目資金首先用于改善制約生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、排澇和降漬等基礎(chǔ)性因素，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。一要突出項(xiàng)目管理。項(xiàng)目承建單位按設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收后，要及時相關(guān)移交手續(xù)，并因地制宜建章立約，督促項(xiàng)目所在村制定村規(guī)民約，做到措施到位、責(zé)任到人，防止人為破壞。二要強(qiáng)化管護(hù)制度。加強(qiáng)對項(xiàng)目工程管護(hù)工作的督查、指導(dǎo)和監(jiān)測評價，建立長效管護(hù)機(jī)制，探索管護(hù)模式，確保工程長久發(fā)揮效益。本次規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要以落實(shí)“ 四個百萬畝” 布局要求，重點(diǎn) 發(fā)展水稻、小麥等糧食生產(chǎn)。支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶牽頭組建40 / 46或加入農(nóng)民專業(yè)合作社，開展合作經(jīng)營。積極推行公開競爭立項(xiàng)制、土建工程和物資招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制等。要調(diào)動全社會投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系和高效農(nóng)業(yè)的積極性。各縣級市、區(qū)人民政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃安排年度建設(shè)任務(wù)，堅持科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，集中投入，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。市級健全目標(biāo)責(zé)任和績效考核機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施與地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核結(jié)合起來。這些保護(hù)措施，將大大減少農(nóng)業(yè)面源污染。通過不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，大力推廣渠道防滲、管道輸水、適水種植等綜合節(jié)水措施，可有效提高項(xiàng)目區(qū)灌溉用水的效率，對構(gòu)建節(jié)水型社會具有重要意義。二是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供良好條件，發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。.科技推廣：重點(diǎn)推廣應(yīng)用水稻、油菜、蔬果、花卉、苗木等新品種及相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)栽培技術(shù)。部分排澇泵站可與灌溉相結(jié)合，排澇泵站設(shè)置也可結(jié)合內(nèi)部水體換水之需，以加強(qiáng)水體中水的流動，改善水質(zhì)。本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水資源豐富，耕地資源有限，絕大部分為低洼圩區(qū)，河網(wǎng)密度大，灌排方式主要是抽水排澇、提水25 / 46灌溉。（二）太湖農(nóng)區(qū)本區(qū)主要包括吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、昆山市，以及常熟市的虞山、古里、沙家浜、支塘、尚湖、辛莊和太倉市的雙鳳。引排水河、溝淤積嚴(yán)重，需要注重引排水河（溝）道疏浚整治。本區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要著力解決的主要問題是：（）沿江圩區(qū)防洪圩堤、圩口閘仍有少部分防洪不達(dá)標(biāo)，排澇泵站老化和排澇能力不足；（）灌溉設(shè)施配套差，灌溉效率低；（）農(nóng)田灌排設(shè)施老化失修現(xiàn)象突出；（）土壤經(jīng)過長期耕作，存在有機(jī)質(zhì)含量低、耕層淺等問題。 吸 收 引 進(jìn) 和 大 力 推 廣 高 標(biāo) 準(zhǔn) 農(nóng) 田 建 設(shè) 先 進(jìn) 實(shí)用 技 術(shù) ， 加 強(qiáng) 工 程 建 設(shè) 與 農(nóng) 機(jī) 農(nóng) 藝 技 術(shù) 的 集 成 和 應(yīng) 用 ， 推 動科 技 創(chuàng) 新 與 成 果 轉(zhuǎn) 化 ， 提 升 項(xiàng) 目 建 設(shè) 管 理 的 技 術(shù) 水 平 。（六）配套農(nóng)田輸配電設(shè)施 對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施。（四）整修田間道路 按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路，配套20 / 46建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵等附屬設(shè)施，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。其中，水分和養(yǎng)料主要是通過土壤供給的。稻麥留高茬即在稻麥?zhǔn)崭顣r留高茬厘米，結(jié)合機(jī)械耕作、微生物分解進(jìn)行還田。（六）產(chǎn)出效益較高。（三）田間道路暢通。根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（－）和江蘇省農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合蘇州市實(shí)際情況，本規(guī)劃的灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為：灌溉設(shè)計保證率?。ァ＝⒔∪黜?xiàng)管理規(guī)章制度，保證項(xiàng)目決策科學(xué)化、管理規(guī)范化，確保資金分配規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)安全、有效使用。在繼續(xù)加大政府投入、加強(qiáng)支農(nóng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的同時，依托各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)各類社會資金投入，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的作用。13 / 46第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家、省關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力加大資金投入，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理，提升質(zhì)量效益，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，顯著提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實(shí)保障。所以，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平的必要保障，也為蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程建后管護(hù)不到位。未來受政策因素影響，蘇南地區(qū)土地治理項(xiàng)目將逐漸減少。 “四個百萬畝”的農(nóng)業(yè)空間布局、不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、經(jīng)營機(jī)制和支持保護(hù)制度均為蘇州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，年中央號文件明確要求“ 統(tǒng)籌實(shí)施全國高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)總體規(guī)劃” 。此外，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，向全社會進(jìn)行招商引資，如昆山市的張大千農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、張家港市的鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)等，吸引社會資金參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重視糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種和高產(chǎn)示范創(chuàng)建。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計、合理布局，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，推6 / 46動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以構(gòu)建和完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為著力點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為根本目標(biāo)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。年，蘇州市糧食總產(chǎn)萬噸，單產(chǎn)公斤畝，單產(chǎn)比全省平均高公斤畝；全市有效灌溉面積萬畝；節(jié)水灌溉面積萬畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)；陸地森林覆蓋率；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。蘇州市境內(nèi)的河流、湖泊受上流來水，下游江海潮汐和人類活動的影響，水文情勢比較復(fù)雜。多年平均降雨量為毫米，平均雨日數(shù)天，月為降水多發(fā)月份，初夏的梅雨季和盛夏秋初的臺風(fēng)季降雨量集中，年際降雨量變化較大，汛期易造成洪澇漬害。山間洼地由沖洪積與沖湖積物組成。蘇州地處中國沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶交匯處，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。蘇州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（年）（草案）蘇州市發(fā)展和改革委員會二〇一五年八月I / 46目 錄前 言 ..................................................................................................第一章 規(guī)劃背景 ..............................................................................一、基本情況 ...................................................................................二、主要成就和經(jīng)驗(yàn) .......................................................................三、有利條件和制約因素 ...............................................................四、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性 ...............................................第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù) ........................................一、指導(dǎo)思想 ...................................................................................二、基本原則 ...................................................................................三、規(guī)劃年限和目標(biāo)任務(wù) ...............................................................第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容 ..................................................................一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ...................................................................................二、建設(shè)內(nèi)容 ...................................................................................第四章 區(qū)域分布與建設(shè)任務(wù) ..........................................................一、分區(qū)建設(shè)重點(diǎn) ...........................................................................二、建設(shè)任務(wù) ...................................................................................第五章 投資估算與資金籌措 ..........................................................一、投資估算 ...................