【正文】 5%；有17戶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)不對應(yīng)，占10%；有59戶不能準(zhǔn)確說出縣級幫扶部門，占35%；有51戶不知道駐村工作隊長是誰，占30%；有20戶不能準(zhǔn)確說出第一書記和幫扶責(zé)任人，占12%。相當(dāng)數(shù)量的貧困戶內(nèi)生動力不足，自我發(fā)展意識淡薄，“等靠要”思想嚴(yán)重。各鎮(zhèn)普遍存在干部被縣級部門借調(diào)的問題，少數(shù)鎮(zhèn)被借調(diào)人員多達10余人，在落實干部幫扶工作中，平均每名鎮(zhèn)干部包聯(lián)貧困戶40戶左右，最多的包聯(lián)高達70余戶，而鎮(zhèn)干部除了承擔(dān)聯(lián)村包戶任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的業(yè)務(wù)工作，面對繁重的工作任務(wù)，各鎮(zhèn)脫貧攻堅干部力量更顯不足，難以做到精準(zhǔn)幫扶。xx年，市上下達我縣安置房建設(shè)任務(wù)10277套，其中，集中安置任務(wù)8834套，分散安置1543套。危房改造任務(wù)800戶，竣工227戶，竣工率35%，還有377戶正在施工、196戶未動工。住房保障建設(shè)要在10月底達到省、市住房保障考核的要求異常艱難。各鎮(zhèn)安置房工程普遍存在未辦理完善法定相關(guān)手續(xù)就已開工建設(shè)，基本建設(shè)程序不到位，加之施工管理比較混亂，造成安全隱患較多。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。飲水項目272處（新建飲水工程185處、維修飲水工程87處），開工108處，%，還有164處未動工。通訊項目12個，完成電信基站3個，完成率25%，還有4個電信基站、1個聯(lián)通基站正在申報，4個移動基站未落實。85處村衛(wèi)生室建設(shè)項目，僅開工建設(shè)23處，%，還有62處未動工。今年項目資金安排重點傾斜到貧困村，對非貧困村的扶持力度相對較小，非貧困村干部群眾意見大、反響強烈。（四）產(chǎn)業(yè)增收成效不大，穩(wěn)定增收難。從貧困戶實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)看，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，布局分散，靠養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)羊等養(yǎng)殖項目增收的占90%，靠茶葉等種植項目增收的僅占10%，大部分產(chǎn)業(yè)沒有“龍頭”帶動，短期增收項目多，依靠長效產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)穩(wěn)定增收依然艱難。，作用發(fā)揮小。有實體內(nèi)容的合作社僅占30%，主要是茶葉和生豬養(yǎng)殖，而這些合作社中，有的管理不規(guī)范，融資渠道狹窄，運行管理隨意性較大，社員受益小；有的則是一人牽頭、家庭成員和親友出資，資金實力差，發(fā)展規(guī)模小，合作社運作、利潤分配由一個人說了算，成為“一人合作社”，合作社的互助性和帶動產(chǎn)業(yè)增收作用沒有真正發(fā)揮出來。農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)仍然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)層面，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，僅僅針對春茶生產(chǎn)、夏茶管護開展了技術(shù)培訓(xùn)，魔芋、大蒜、中藥材、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)缺乏，新技術(shù)推廣運用水平低，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱。針對省市督查檢查指出我縣存在的扶貧資金滯留問題，縣政府在短時間內(nèi)將資金全部撥付到各鎮(zhèn)，但從實際情況看，各鎮(zhèn)使用率不足20%，還有80%的資金無法撥付使用，造成扶貧資金滯留，影響扶貧資金效益的發(fā)揮?！?321”小額貸款獲貸率低，貧困戶評級授信僅完成17872戶，%，xx年申請小額貸款2054戶，貸款總額9018萬元，實際獲貸973戶，%，獲貸金額4276萬元，%。政策性金融扶貧貸款不力，實際僅使用國開行貸款76萬元，農(nóng)發(fā)行貸款還未啟動。要圍繞縣上確定的40個村、繼續(xù)發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、頑強拼搏的精神，對標(biāo)年度目標(biāo)任務(wù)，查缺補漏，全力沖刺，確保順利通過考核評估。要督促鎮(zhèn)村干部和駐村干部加大政策宣傳力度，及時兌現(xiàn)各項扶持政策，著力提高群眾的政策知曉率和滿意度。（二）以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，增強發(fā)展致富后勁。要強力推動“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”模式，扶持培育一批帶動能力強、市場前景好的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體，引導(dǎo)企業(yè)、合作社與貧困戶結(jié)成利益關(guān)聯(lián)體，帶動貧困群眾增收致富。要按照技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與就業(yè)結(jié)合的思路，大力開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的種植養(yǎng)殖、電子商務(wù)等實用技術(shù)培訓(xùn)，大力開展家政服務(wù)、修腳足療等定向輸出的訂單培訓(xùn)，帶動貧困群眾擴大就業(yè)門路，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。安全住房是“戶脫貧、村出列”的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，要緊盯開工率、竣工率、入住率，搶抓時間，倒排工期，對標(biāo)省市考核要求，逐個項目找準(zhǔn)原因，靶向施策加快推進。要樹立“搬遷只是手段、脫貧才是目的”的理念，認(rèn)真研究制定搬遷戶后續(xù)發(fā)展措施，實現(xiàn)搬遷與脫貧同步，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能脫貧。（四）以基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加快改善貧困面貌。要統(tǒng)籌做好貧困村、非貧困村脫貧攻堅工作，加大對非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目資金的支持和扶持力度，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。要加快項目前期設(shè)計、招標(biāo)、質(zhì)量管理，特別是資金撥付等重點環(huán)節(jié)，加快項目實施進度，優(yōu)化資金撥付流程，縮短資金撥付時間，切實解決專項扶貧資金“趴窩”嚴(yán)重的問題。要積極探索創(chuàng)新農(nóng)村扶貧互助資金運行模式，加大資金投放力度，著力破解借款額度低、使用效率不高等問題，讓互助資金發(fā)揮最大幫扶效應(yīng)?！酒濉堪凑漳瓿醯墓ぷ靼才挪渴穑谑腥舜蟪Ｎ瘯敝魅沃芤嬷镜闹笇?dǎo)下，我委分別于4月、8月，組織調(diào)研組到11個縣區(qū)、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個行政村、近百貧困戶家中和市直有關(guān)單位，就全市脫貧攻堅工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。全市共有建檔立卡貧困人口684526人，貧困村931個(xx年全市和鄉(xiāng)并村后774個)，截止xx年底，全市共減少貧困人口369789人，貧困村脫貧出列131個，%，%%。一、所做工作及主要成效近年來，全市各級政府緊緊圍繞“一超過，兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，合力攻堅，多項工作走在全省前列。xx年底，我市在全省率先出臺“1+x+部門”精準(zhǔn)扶貧體系文件，去年圍繞目標(biāo)狠抓落地落實，形成精準(zhǔn)發(fā)力、全員參與的良好態(tài)勢。為切實加強對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強的組織保障，年初，市里成立了高規(guī)格的脫貧攻堅戰(zhàn)役指揮部，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解減貧任務(wù)、層層傳導(dǎo)壓力。市政府常務(wù)會議、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格、高頻次部署、調(diào)度，有力地推進脫貧攻堅工作，全市各級各部門全力攻堅的氛圍越來越濃，基本形成了“一級抓一級、一級帶一級，層層皆聯(lián)動、層層抓落實”的工作格局。在全面穩(wěn)步推進的同時，突出了五抓。通過扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，引進溫氏集團等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推進光伏發(fā)電項目建設(shè)，全市今年共開工建設(shè)312個，并網(wǎng)93個。據(jù)市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，xx年開工建設(shè)易地扶貧搬遷項目80個，安置貧困戶6339戶、23557人。三抓生態(tài)補償脫貧。四抓發(fā)展教育脫貧。五抓社會保障兜底脫貧。從市民政局了解到，至7月20日，保障人數(shù)由清理前的255687戶362831人下降為41436戶84722人，%%。另一方面，推行貧困人口患者住院先診療后付費“一站式”綜合服務(wù)，建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參合率100%、大病保險補償起付線降低50%、大病補償標(biāo)準(zhǔn)提高5%、報銷比例提高10%。今年全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到253元/月、農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3936元/年，分別比去年提高33元、736元，實現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”。一是產(chǎn)業(yè)扶貧。xx年全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會、旅游扶貧現(xiàn)場推進會和全省“一戶培養(yǎng)一產(chǎn)業(yè)工人”現(xiàn)場會相繼在我市召開。占全省總量的三分之一，排全省第一。全市20萬貧困戶全部參與評級授信，建成貧困村金融扶貧服務(wù)站610個。三是社會扶貧網(wǎng)。我市社會扶貧網(wǎng)試點工作也取得了明顯成效，得到了國務(wù)院扶貧辦和中國社會扶貧網(wǎng)專家的高度評價,在全國產(chǎn)生了積極影響,中國社會扶貧網(wǎng)“永州模式”在全國形成了一個嶄新的工作品牌。二、存在的主要問題當(dāng)前正處于攻堅“拔寨”的關(guān)鍵時期，在看到成績的同時，也應(yīng)正視存在的突出問題，并加以研究解決。一是思想上有畏難情緒。二是少數(shù)基層干部“真扶貧”意識不太強。有的人認(rèn)為扶貧攻堅是政治任務(wù)，只要時間一到，就會如期脫貧，對貧困群眾感情不深，幫助困難群眾脫貧點子不多，在具體幫扶中，有應(yīng)付了事的傾向，存在以送雞鴨、買豬羊、給現(xiàn)金簡單“算賬脫貧”的現(xiàn)象，或者為了避免矛盾，將扶持政策的優(yōu)惠補助簡單地平均攤派，沒有做到精準(zhǔn)到戶。如東安縣花橋鎮(zhèn)唐家村村干部對本村貧困戶的基本情況都不太清楚，更沒有按要求認(rèn)真地進行有針對性的幫扶。長期以來看重發(fā)放的物品和資金，從而抱定了“等靠要”的思想，覺得戴著貧困帽雖不好看但很實惠，脫貧信心與動力依然不足。還有的群眾抱著“讀書無用論”的舊觀念，不支持子女接受教育，用知識改變命運，擺脫貧困。調(diào)研發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷存在搬遷遠(yuǎn)離原生產(chǎn)區(qū)域、貧困戶自籌資金(3000元/人)壓力大、宅基地難拆除、復(fù)墾難度大等問題，部分地方反映人均25平方米的建房面積限制難以滿足生產(chǎn)生活需要，個別地方搬遷后產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障和生產(chǎn)生活配套還需進一步加強。但由于絕大多數(shù)貧困戶搬遷到遠(yuǎn)離原有的承包地和林地后，要進行生產(chǎn)就非常困難。扶貧小額信貸大部分采用“分貸統(tǒng)還”模式，有發(fā)生金融風(fēng)險、貧困戶群體征信危機的隱患。個別地方雨露計劃未得到很好的落實。村級衛(wèi)生室建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少的村沒有設(shè)衛(wèi)生室，有的地方雖有場地，但形同虛設(shè)。如：寧遠(yuǎn)縣九嶷山瑤族鄉(xiāng)紫江村趙貴庭長期患高血壓病，年均開銷3000元，因未住院，費用無法報銷。兜底脫貧對象認(rèn)定清理比例過高，易引發(fā)新的社會矛盾。寧遠(yuǎn)縣九凝山瑤族鄉(xiāng)紫江村，清理出169人低保對象，只保留了4戶4人。如：去年易地扶貧搬遷戶每戶最多可增加25平方米生產(chǎn)用房的規(guī)定，據(jù)了解今年又不行了，后來搬遷的貧困戶又會相互比較，可能出現(xiàn)一些新的矛盾，相應(yīng)地也增加了扶貧的工作量。部分資金和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠。主要是面上縣獲中央、省、市財政專項扶貧資金支持力度較少，不能享受財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策,用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展就更是微乎其微。xx年全市獲各級財政專項扶貧資金41392萬元，其中重點縣獲31169萬元、%，面上縣獲10087萬元、%，市本級獲136萬元、%。%，該縣xx年、xx年、xx年獲財政專項扶貧資金分別為1595萬元、2128萬元、2983，%、%、%，與承擔(dān)的脫貧任務(wù)極不相稱。二是資源投入主要集中在貧困村，對非貧困村的支持力度有所欠缺。我市現(xiàn)有貧困人口的分布上，非貧困村與貧困村的比例約為2：1。三是產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌不夠，帶動效應(yīng)不強。一些地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏針對性，產(chǎn)業(yè)到村到戶的措施不夠細(xì)，見效不夠快?；鶎臃鲐殭C構(gòu)隊伍建設(shè)有待加強。如金洞、經(jīng)開區(qū)、回龍圩仍沒有設(shè)置單獨的扶貧工作機構(gòu)，只安排人員專職從事扶貧工作或由縣區(qū)農(nóng)村工作部加掛牌子，承擔(dān)扶貧工作職責(zé)。尤其是今年擬脫貧摘帽的寧遠(yuǎn)縣、江永縣扶貧辦均為事業(yè)單位。三、建議為進一步推動全市脫貧攻堅工作，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：廣泛宣傳，增強脫貧攻堅信心。建議市政府及有關(guān)部門進一步加大政策宣傳力度，做實宣傳這一基礎(chǔ)工作，把脫貧政策宣講到戶，宣講入腦，宣講入心，真正做到家喻戶嘵，人人皆知。嚴(yán)格對標(biāo)，扎實抓好重點工作。將建設(shè)任務(wù)量化分解，工期倒排到月到旬，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提上，加快施工進度，確保在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)肅財政紀(jì)律，加大扶貧專項資金的審計監(jiān)督力度，堅決查處“雁過撥毛”式腐敗問題，杜絕挪用套取、截留私分扶貧資金等違紀(jì)違法問題的發(fā)生。一是爭取政策保障。在不斷加大爭資跑項力度的同時，花大力氣爭取將財政涉農(nóng)資金整合政策從單一的貧困重點縣向面上縣推行，同時擴大資金整合門類。二是建立機制保障。以村辦企業(yè)為平臺，爭取支持和融資→將各類借(貸)款折成股份→村民自愿認(rèn)股，以農(nóng)村集體土地“三權(quán)”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))作為擔(dān)保，保本付息，加快土地流轉(zhuǎn)抵押貸款，帶動招商引資，壯大村級集體經(jīng)濟收入。進一步放大金融總量，在規(guī)范扶貧小額貸款“分貸統(tǒng)還”的前提下，加大“戶貸戶用”型扶貧小額貸款發(fā)放力度。要在充分利用扶貧小額信貸政策的同時，發(fā)揮好貸款的作用，避免出現(xiàn)一方面農(nóng)戶缺資金，一方面資金在政府平臺上睡大覺的問題。切實抓好各級各部門的責(zé)任落實、措施落實和政策落實，加強督查考核工作，不斷激發(fā)各級干部的擔(dān)當(dāng)意識和實干精神，做好“入之愈深、其進愈難”的攻堅準(zhǔn)備，切實增強專注定力、攻堅動力。另外，要突出問題導(dǎo)向，完善約談機制。與此同時，適當(dāng)增加面上縣脫貧攻堅年終考核的表彰名額。利用我市推進中國社會扶貧網(wǎng)試點工作的契機，舉全市之力、聚全民之智，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”，搭建社會資源與貧困對象的幫扶橋梁，努力將社會扶貧網(wǎng)構(gòu)建成為脫貧攻堅的新品牌、社會扶貧的新平臺、社會動員的新抓手、社情民意的新窗口，營造“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會扶貧新格局。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一是建檔立卡“回頭看”，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。通過認(rèn)真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對象信息檔案。分年度落實脫貧任務(wù)，其中xx年脫貧村15個、脫貧人口4030戶11710人。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系，實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責(zé)問效，壓力層層傳導(dǎo)到位?；I集財政扶貧資金5000余萬元，15個當(dāng)年脫貧村每村安排財政扶貧資金300萬元，集中用于當(dāng)年脫貧村。四是突出工作重點，落實脫貧措施。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點，認(rèn)真落實勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負(fù)其責(zé)做好各批次脫貧實施方案制定工作。通過大型標(biāo)語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。各級各部門緊密結(jié)合實際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出“精準(zhǔn)扶貧+”、“電商+專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。工作機制有待完善。工作部署前瞻性有待增強；部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協(xié)調(diào)一致；部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。部門對接落實不到位；除開當(dāng)年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確；各項惠農(nóng)政策散落各部門，亟需進行整合；鎮(zhèn)村脫貧攻堅人員、經(jīng)費、培訓(xùn)保障力度有待加強。工作推進力度的持續(xù)性有待增強，存在忽冷忽熱現(xiàn)象；少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性認(rèn)識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應(yīng)付、“等緩看”等消極思想；少數(shù)部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責(zé)任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡便。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至相互攀比