【正文】 提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機(jī)融合的示范工程。（1）加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。（2）推進(jìn)視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。（3）加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理?！凹挤劳叻康辍苯ㄔO(shè)（1）筑牢技防基礎(chǔ)建設(shè)。制定落實(shí)新建住宅小區(qū)技術(shù)防范建設(shè)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新建小區(qū)技防覆蓋率100%；已建成使用的各類封閉式居民住宅小區(qū)，進(jìn)一步完善聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)控報(bào)警中心；半封閉、半開放式、分散式老舊居民小區(qū)安裝聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控報(bào)警、單元防盜等技防系統(tǒng)。突出公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)全市重點(diǎn)單位和要害部位、公共復(fù)雜場(chǎng)所、人流物流現(xiàn)金流聚集地、?；反鎯?chǔ)地等全部按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建成治安監(jiān)控系統(tǒng)和周界報(bào)警設(shè)施，落實(shí)24小時(shí)值機(jī)巡查制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)全方位、全時(shí)空防范管控。（3）推進(jìn)技防入戶建設(shè)。在商業(yè)街區(qū)、大型商廈和商戶推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)控報(bào)警室，在關(guān)鍵部位、節(jié)點(diǎn)設(shè)立監(jiān)控店，配備巡視員。推進(jìn)小微企業(yè)安裝聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，進(jìn)一步加大對(duì)樓寓對(duì)講、安全鎖具、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、民用監(jiān)控設(shè)施等的管理使用和推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大用戶覆蓋范圍，增加用戶安裝數(shù)量，預(yù)防和減少入室盜竊、搶劫案件的發(fā)生。（1）加快推進(jìn)綜治工作信息化平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，在中央綜治辦要求的9大模塊基礎(chǔ)上，進(jìn)行軟件開發(fā)，開展個(gè)性化定制和功能拓展，形成“工作全面覆蓋、業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)“的”9+X“模式，推動(dòng)形成綜治信息系統(tǒng)與部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、深度應(yīng)用。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)營(yíng)商提供的專線網(wǎng)絡(luò)，采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的視頻產(chǎn)品并集成信息安全防護(hù)技術(shù)，圍繞社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)業(yè)務(wù)，將視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻信息培訓(xùn)、視頻點(diǎn)播、視頻調(diào)節(jié)、視頻信訪、視頻調(diào)研、信息發(fā)布等功能整合在同一平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)可視化、智能化、扁平化的綜合高清視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市綜治辦2綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)到2017年，建成并運(yùn)行以“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)平臺(tái)、縱向五級(jí)貫通、橫向多點(diǎn)聯(lián)通“為基本框架的社會(huì)治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。分布推進(jìn)各地區(qū)各部門各單位自建視頻圖像資源整合聯(lián)網(wǎng)，以及車牌識(shí)別系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)等工作，并將視頻圖像信息聯(lián)通到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和綜治中心。優(yōu)化市公安局、派出所、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)上巡控，按照“誰安裝、誰管理、誰使用”的原則，建立專業(yè)視頻監(jiān)控隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面治安聯(lián)防聯(lián)控。市綜治辦市公安局4重點(diǎn)單位、要害部位防入侵自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)在黨政機(jī)關(guān)駐地、重要交通樞紐、水汽油電熱等影響國(guó)計(jì)民生的重要單位、要害部位安裝防入侵自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市公安局6社會(huì)移動(dòng)目標(biāo)定位報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)在公路客運(yùn)、公路貨運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、 城市公交、城市出租車、校車及公務(wù)用車、企業(yè)用車、私家車領(lǐng)域積極推廣社會(huì)移動(dòng)目標(biāo)定位報(bào)警系統(tǒng)市公安局市交通局7“平安超市”建設(shè)在城鎮(zhèn)社區(qū)和集中連片居住的中心村全部建設(shè)“平安超市”，推廣普及治安防范知識(shí)，引導(dǎo)居民自主健全完善技防設(shè)施，提高軍民自我防范能力。市公安局9深化“技防瓦房店”創(chuàng)建到2017年，全市技防街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）達(dá)標(biāo)率要達(dá)到80%，城市技防物防入戶率達(dá)到70%，農(nóng)村技防物防入戶率達(dá)到60%，技防建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)地區(qū)水平。強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作。以“三隊(duì)一室”或“四隊(duì)一室”的勤務(wù)模式為基礎(chǔ)，以社區(qū)文職警員主力，通過警力置換合理調(diào)配警力，強(qiáng)化工作保障，做強(qiáng)基層派出所，全面提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下派出所社會(huì)治安防控能力，推進(jìn)派出所規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)。推動(dòng)公安編制管理改革，建立警力隨著警情走的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。組織開展警員職務(wù)、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)，制定執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法及晉升考核辦法。堅(jiān)持從優(yōu)待警，把優(yōu)撫政策落實(shí)到實(shí)處。認(rèn)真落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層、接待群眾來訪等制度，注重運(yùn)用新興媒體和技術(shù)手段開展群眾工作，組織動(dòng)員群眾專心、支持和參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與機(jī)制，整合利用非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)中蘊(yùn)含的資源力量，使其在平安建設(shè)中發(fā)揮重要作用。村（社區(qū)）綜治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人有黨組織書記擔(dān)任，并明確1名負(fù)責(zé)人主管綜治工作，配備專職人員負(fù)責(zé)綜治工作。市綜治辦市委組織部市編委辦2基層派出所建設(shè)“十三五”期間，進(jìn)一步改善派出所辦公辦案環(huán)境，合理增加辦公經(jīng)費(fèi)，全面提高民警業(yè)務(wù)水平和工作能力，通過規(guī)范化、正規(guī)化管理，提高派出所綜合戰(zhàn)斗力。警務(wù)室戰(zhàn)斗前沿堡壘作用，全面提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力，為派出所日常運(yùn)行、民警單警裝備、車輛、配備等方面提供經(jīng)費(fèi)的足額保障。市公安局4平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持把建立社會(huì)聯(lián)防聯(lián)治作為重要抓手，研發(fā)平安志愿者信息管理平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)管理模式。市綜治辦市文明辦5群防群治隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)對(duì)治安信息員、義務(wù)巡邏員、快遞員、物業(yè)管理員、保安員、看門戶樓員、送奶員、環(huán)衛(wèi)清潔員、出租車駕駛員“大員”等群防群治力量實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，建立健全檔案，制定管理章程，定期開展培訓(xùn)，每年對(duì)突出貢獻(xiàn)者表獎(jiǎng)。市公安局6綜治中心建設(shè)在市綜治中心，通過信息化有效整合資源、降低成本，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。市綜治辦（四）進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，提升社會(huì)治安防控效能。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作、協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要、月報(bào)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。建立健全治安形勢(shì)播報(bào)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)。充分進(jìn)行科技整合、警種整合、職能整合，建設(shè)集指揮調(diào)度、情報(bào)支撐、音像通訊、警情處置、輿情導(dǎo)控為一體的扁平化、信息化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化新型警務(wù)實(shí)戰(zhàn)調(diào)度系統(tǒng)，及時(shí)有效地調(diào)整用警方向和強(qiáng)度，確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)、及時(shí)妥善處置。針對(duì)重大案（事）件和假想案例，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案，完善運(yùn)行部門警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮處置機(jī)制。對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個(gè)人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動(dòng)等突出治安問題，加強(qiáng)部門執(zhí)法合作，開展專項(xiàng)打擊整治。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會(huì)治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。市綜治辦市公安局2指揮調(diào)度體系建設(shè)完成連勤指揮大廳升級(jí)改造，整合警務(wù)資源，規(guī)范指揮秩序，建設(shè)集指揮調(diào)度、情報(bào)支撐、音像通訊、輿情導(dǎo)控為一體的扁平化、信息化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化和科技整合、警種整合、職能整合的新型警務(wù)實(shí)戰(zhàn)調(diào)度系統(tǒng)。市維穩(wěn)辦市公安局市應(yīng)急辦4區(qū)域警務(wù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制建設(shè)在廣范圍、多領(lǐng)域建立常態(tài)化警務(wù)協(xié)作機(jī)制，陸上與丹東、營(yíng)口、盤錦，海上與煙臺(tái)、威海、天津，空中與北京、天津、山東等環(huán)渤海、渤海城市建立警務(wù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)一體化和多邊合作共贏，提升區(qū)域性的協(xié)防聯(lián)防能力，計(jì)劃先期完成省內(nèi)協(xié)作，2017年完成與其他城市協(xié)作市公安局5周邊國(guó)家警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)與朝鮮、韓國(guó)、日本加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作，在機(jī)制框架下進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，開拓創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)境外情報(bào)搜集和行動(dòng)能力市公安局（五）進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維方式，提升社會(huì)治安防控法治化水平。落實(shí)司法體制改革重要舉措，圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出加強(qiáng)視頻藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時(shí)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，努力化消極因素為積極因素。（2）深入開展社會(huì)法治理念教育。（1）推進(jìn)實(shí)名制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（2）推進(jìn)治安要素動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（3）推進(jìn)內(nèi)部信息共享的基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)。依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)不重視社會(huì)治安防控體系建設(shè)，相關(guān)工作措施落實(shí)不力，本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安秩序嚴(yán)重混亂，發(fā)生刑事案件、群體性事件、公共安全事件的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等責(zé)任追究，因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市綜治辦2建立第三方機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)《大連市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》，明確界定決策主體、評(píng)估主體、評(píng)估單位權(quán)責(zé)，規(guī)范評(píng)估程序，完善評(píng)估制度，積極穩(wěn)妥引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，建立穩(wěn)評(píng)專家信息庫(kù)，涉及重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”“全覆蓋”。完善人民調(diào)節(jié)、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織人員配備，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)的重大群體性事件。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)治安防控體系建設(shè)列入重要議事日程，作為一把手工程和民生工程，加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、重大決策的研究，把立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的督查范圍，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。（二）建立社會(huì)治安防控體系建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)因重視不夠、社會(huì)治安防范措施不落實(shí)、不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時(shí)化解而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件、造成嚴(yán)重后果危害社會(huì)穩(wěn)定的，依法實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項(xiàng)規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。（四）完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，將適合由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范疇，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中履行治安防控責(zé)任。積極擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障工作，宣傳教育群眾支持和參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。（共印80份）瓦房店市人民政府辦公室 2017年12月26日印發(fā)35 / 35