【正文】 ，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)在動力，著力構(gòu)建工業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)全面升級。著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系?！　?1)鼓勵建設(shè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。在電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站。圍繞先進(jìn)制造技術(shù)前沿，努力在IC、液晶、生物醫(yī)藥、裝備制造等若干重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快建設(shè)無錫國防科技創(chuàng)新園、無錫(國家)工業(yè)設(shè)計(jì)園、信息產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新載體，著力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品中試基地。到2010年，全市形成20家以上高新技術(shù)產(chǎn)品中試基地。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，走開放式工業(yè)技術(shù)進(jìn)步之路，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的突破口，鼓勵和支持集成創(chuàng)新，著力培育原始創(chuàng)新能力；鼓勵和支持企業(yè)科技投入，攻克掌握關(guān)鍵技術(shù)，大力實(shí)施技術(shù)改造，提升工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由加工制造為主向自主創(chuàng)新為主的提升。鼓勵企業(yè)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，形成自主核心技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品新工藝，支持一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，在電子信息、新材料、重大裝備、汽車關(guān)鍵零部件、新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，取得一批具有應(yīng)用前景的重大創(chuàng)新成果，掌握一批核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、專利發(fā)明和自主研發(fā)品牌，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新水平。　　(2)引導(dǎo)和支持實(shí)施技術(shù)改造。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出和節(jié)能降耗的導(dǎo)向和控制，發(fā)展集約型工業(yè)?！　?3)引導(dǎo)企業(yè)加快信息化步伐。　　(4)切實(shí)增加科技投入力度。建立與財(cái)政收入相應(yīng)增長的工業(yè)科技投入機(jī)制，提高政府科技經(jīng)費(fèi)支出中工業(yè)科技支出的比重，重點(diǎn)支持共性技術(shù)研發(fā)平臺和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，對重大科技攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)給予財(cái)政貼息、資助等政策支持?！　?四)著力提高資源能源利用水平　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面建設(shè)資源節(jié)約型工業(yè)，保障工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，制定差別化政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和分行業(yè)工業(yè)用地投資強(qiáng)度的導(dǎo)向，提高工業(yè)用地集約化水平。廣泛開展節(jié)能宣傳，提高全民節(jié)約用能意識。嚴(yán)格實(shí)施高耗能企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工藝和設(shè)備，加強(qiáng)電力、煤炭、鋼鐵、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗監(jiān)督管理。鼓勵開發(fā)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推廣使用節(jié)水工藝和設(shè)備，至2010年，工業(yè)用水重復(fù)率提高5個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵使用新材料、再生材料，加強(qiáng)金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的工藝技術(shù)。從企業(yè)、園區(qū)、社會三個(gè)層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式，加快推動循環(huán)型企業(yè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材的政策，建設(shè)綠色工業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源利用的中循環(huán)。實(shí)施50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和50項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品、項(xiàng)目，促進(jìn)建成10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；分類指導(dǎo)和推進(jìn)建設(shè)8家循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，30家循環(huán)型企業(yè)?！　?2)全面推行清潔生產(chǎn)。至2010年，全市1000家以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核?！　?1)高質(zhì)量引進(jìn)外資?！　?2)高水平擴(kuò)大出口。　　(3)加快“走出去”步伐。　　(六)著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　充分利用各地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)特長和比較優(yōu)勢，鼓勵加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和互動發(fā)展。按照區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“區(qū)域特色化”的要求，積極引導(dǎo)和推進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升全市的整體優(yōu)勢。　　(2)鼓勵加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。以全省實(shí)施沿江開發(fā)為契機(jī)，參與蘇錫常都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與蘇北等地區(qū)的區(qū)域合作，引導(dǎo)和鼓勵勞動密集型、資源消耗型紡織、化工等行業(yè)，通過企業(yè)搬遷或組建跨地區(qū)集團(tuán)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，向蘇北等資源原產(chǎn)地、經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展?！　?1)建設(shè)民營工業(yè)最佳成長區(qū)。鼓勵本地和吸引外地民間資本投資工業(yè)；鼓勵民間資本向高新技術(shù)、向吸納高素質(zhì)勞動力的工業(yè)領(lǐng)域投資；鼓勵掌握知識、技術(shù)、專利的科技人員，與風(fēng)險(xiǎn)投資基金、各類社會資本結(jié)合，形成生產(chǎn)要素的融合機(jī)制，創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)，開發(fā)適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使民營經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，使無錫成為全省民營經(jīng)濟(jì)最佳成長區(qū)。以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極探索新型經(jīng)濟(jì)組織新模式，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化；建立產(chǎn)權(quán)合理流動機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)資本向國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域集中，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本的投資效益；鼓勵企業(yè)資本經(jīng)營，積極為企業(yè)上市提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，構(gòu)造充滿活力的市場競爭主體。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部管理制度，形成有效的公司法人治理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理制度，促進(jìn)企業(yè)完善經(jīng)營機(jī)制和增強(qiáng)活動動力，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，不斷提高企業(yè)人才素質(zhì)，組織實(shí)施全市企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍“136”培育工程，鍛煉和造就100名優(yōu)秀企業(yè)家；培養(yǎng)和造就300名企業(yè)中高層后備人才；培育和造就600名職業(yè)經(jīng)理人才，培養(yǎng)一支處于行業(yè)領(lǐng)先地位、有影響力的企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)“三百工程”，建立和完善無錫市百名優(yōu)秀企業(yè)家、百強(qiáng)企業(yè)、百佳企業(yè)表彰獎勵制度，鼓勵企業(yè)建立優(yōu)秀科技人員、優(yōu)秀員工表彰獎勵制度，激勵和調(diào)動企業(yè)人才的積極性，提高企業(yè)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營水平和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競爭力。鼓勵和支持培育市場化運(yùn)作、行為規(guī)范、符合WTO規(guī)則的行業(yè)協(xié)會，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)形成行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)等功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系政府的紐帶和橋梁作用；鼓勵發(fā)展為企業(yè)提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)的中介組織，形成種類齊全、獨(dú)立公正、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好服務(wù)?！　?一)切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能　　轉(zhuǎn)變政府職能，使各級政府工業(yè)管理部門更好地發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能，強(qiáng)化法制環(huán)境和政策導(dǎo)向，優(yōu)化行政環(huán)境和社會環(huán)境。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全市場生產(chǎn)經(jīng)營、安全運(yùn)行的監(jiān)管制度，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與“四位一體”的市場監(jiān)管體系。積極為企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易市場變化提供產(chǎn)業(yè)保護(hù)和反傾銷等方面提供服務(wù)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控的要求，建立導(dǎo)向指標(biāo)體系，開展各地和行業(yè)發(fā)展評價(jià)活動，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)及企業(yè)走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式?！　?3)提供要素供給協(xié)調(diào)服務(wù)。　　(4)建立完善先進(jìn)制造業(yè)引導(dǎo)資金?！　?二)建立完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制　　工業(yè)“十一五”規(guī)劃，是全市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動的行動綱領(lǐng)，也是編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)重大項(xiàng)目、制定各項(xiàng)政策、安排年度計(jì)劃的指南，必須創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。明確各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施主體，落實(shí)工作責(zé)任制，建立規(guī)劃實(shí)施的檢查督辦制度，對規(guī)劃期內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查?！　?2)構(gòu)建分類實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃確定的調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)，主要通過完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)，政府的工作重點(diǎn)是營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和動力?！　?3)健全規(guī)劃監(jiān)督評估機(jī)制。無錫市人民政府17 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