【正文】 ）城鎮(zhèn)等級(jí)與分工一城（新城）：崇明新城，是崇明全島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門(mén)戶(hù)，是具備中等城市規(guī)模和田園水城特色的花園城市，為全島城鎮(zhèn)體系中的主城。崇明島五鎮(zhèn)承擔(dān)為本地居民提供生產(chǎn)、生活空間的基本職能。新民鎮(zhèn)是橫沙島居民集聚以及為發(fā)展旅游業(yè)等提供配套服務(wù)的新鎮(zhèn)。（二）城鎮(zhèn)體系布局崇明新城和向化、堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)等四個(gè)新市鎮(zhèn)分布在崇明島南部沿江地區(qū)的崇南片區(qū)，共同組成全島最密集的和最大的鏈狀城鎮(zhèn)集聚區(qū)。隨著人口和產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，到“十一五”期末將初步構(gòu)成一個(gè)東西綿延50公里的鏈狀城鎮(zhèn)群。二、率先推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段推進(jìn)”和“集中緊湊，量力而行”的原則，確定“十一五”期間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)如下：（一）崇明新城崇明新城是上海城市總體規(guī)劃確定的11個(gè)新城之一，其規(guī)劃建設(shè)是新世紀(jì)崇明發(fā)展的戰(zhàn)略依托，是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步加快新城建設(shè)進(jìn)度。到“十一五”期末，基本完成老滧河兩側(cè)6平方公里核心城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地14平方公里，構(gòu)建出具有海島特色并符合生態(tài)城市要求的城市功能和形態(tài)框架，初步形成“一核、兩軸、三區(qū)、環(huán)狀放射”的總體布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)《崇明東平森林公園地區(qū)總體規(guī)劃》，在“十一五”期間，實(shí)施森林公園林相改造和森林公園西擴(kuò)工程，加快生態(tài)林網(wǎng)、道路、水系等網(wǎng)建設(shè)。到“十一五”期末，森林公園地區(qū)將依托道路交通、河網(wǎng)水系，基本構(gòu)成“一核三區(qū)”、“二環(huán)六帶”的結(jié)構(gòu)體系，初步體現(xiàn)國(guó)家森林公園、森林度假基地和森林生態(tài)住區(qū)等功能。“十一五”期間，以建設(shè)“2010年上海世博會(huì)主題體驗(yàn)區(qū)”為目標(biāo)，將陳家鎮(zhèn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、東灘濕地開(kāi)發(fā)保護(hù)和上海長(zhǎng)江隧橋工程建設(shè)三件大事緊密地融合在一起，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的編制和細(xì)化，形成一套完整的規(guī)劃體系；結(jié)合農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)，做好動(dòng)拆遷安置等開(kāi)發(fā)前期準(zhǔn)備工作；全力推進(jìn)道路、水系、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“一林、一路、三片區(qū)”結(jié)構(gòu)框架，即入島森林、陳海公路延伸段和實(shí)驗(yàn)生態(tài)社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)的建設(shè)，凸現(xiàn)出陳家鎮(zhèn)—東灘地區(qū)的建設(shè)亮點(diǎn)；充分利用上?！耙怀蔷沛?zhèn)”優(yōu)惠政策，適時(shí)引進(jìn)商務(wù)研創(chuàng)和國(guó)際高教機(jī)構(gòu)。（四）鳳凰鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)合中船集團(tuán)和中海集團(tuán)修造船基地的建設(shè)，形成船舶制造工業(yè)區(qū)并提升為中心鎮(zhèn)，規(guī)劃到2020年，人口規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)。（三）有序推進(jìn)崇南沿岸城鎮(zhèn)帶建設(shè) “十一五”期間，要從服從全局、突出特色的角度出發(fā)，適度、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)向化、堡鎮(zhèn)、新河和廟鎮(zhèn)四個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè)，做好四鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制和細(xì)化工作，形成錯(cuò)位發(fā)展、各具特色并具備一定產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)帶發(fā)展格局。第七章 科技、教育和人才發(fā)展繼續(xù)實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力的思想，努力走“科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越”的發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約化轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展教育事業(yè)，培育和引進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，依靠人才高地支撐，破解發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。吸引一批光科技成果落戶(hù)，建設(shè)光纖生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)終端產(chǎn)品；創(chuàng)建光科技開(kāi)放式研究中心、光科技科技博士后工作站和光科技國(guó)際技術(shù)交流中心；二是建設(shè)上海市級(jí)科技園區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)垂直分工的企業(yè)集群區(qū)。（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化事業(yè)應(yīng)用生物工程基因工程等現(xiàn)代化技術(shù)。加大對(duì)林相結(jié)構(gòu)、適載樹(shù)種、苗木病蟲(chóng)與草害生物防治、優(yōu)質(zhì)果樹(shù)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培等技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。繼續(xù)研究開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的蟹肉、蟹殼和特色蔬菜等加工產(chǎn)品。（三）促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的改造和發(fā)展對(duì)崇明傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)，除了調(diào)整一批重污染企業(yè)外，應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高技術(shù)和管理水平。（四）建設(shè)科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)“十一五”時(shí)期，要大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，建成技術(shù)交易分中心和技術(shù)市場(chǎng)分部。各園區(qū)與研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)，都要搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。（五）發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)“十一五”期間，要加強(qiáng)科技法律、法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，提高全民科技法律意識(shí)；規(guī)劃建設(shè)崇明科技館，使常規(guī)科普活動(dòng)制度化、經(jīng)常化、社會(huì)化；建立和健全多層次的科普組織工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)好市級(jí)科普示范基地、市級(jí)科普特色學(xué)校、科普長(zhǎng)廊和電子畫(huà)廊等科普示范工程。二、高質(zhì)量推進(jìn)教育發(fā)展，形成開(kāi)放式教育體系“十一五”期間，要建立以開(kāi)放多樣、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量為特點(diǎn)的現(xiàn)代園區(qū)教育體系和以學(xué)習(xí)型城市為標(biāo)志的終生教育體系；確定先進(jìn)的教育理念和科學(xué)的人才觀，受教育者得到全面而個(gè)性化發(fā)展；形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界積極參與、多元化的辦學(xué)格局；學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到現(xiàn)代化水準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。（一）繼續(xù)完善和優(yōu)化基礎(chǔ)教育體系建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學(xué)前教育體系，學(xué)前三年教育普及率達(dá)到95%以上，提高兒童早期教育、開(kāi)發(fā)兒童潛力的水平；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，義務(wù)教育入學(xué)率保持100%，高中階段教育普及率達(dá)到99%。制定實(shí)施新一輪教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整各類(lèi)學(xué)校布局。（二）積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育要把握人才市場(chǎng)需求趨勢(shì)，積極培養(yǎng)知識(shí)型技能人才，運(yùn)用合作辦學(xué)、市場(chǎng)化辦學(xué)機(jī)制，加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入力度。繼續(xù)發(fā)揮電大崇明分校的作用，發(fā)展成人高校的教育規(guī)模。要運(yùn)用現(xiàn)有的存量資源，吸引島外高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)崇辦學(xué)，特別是舉辦全日制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為崇明生態(tài)島建設(shè)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以成人學(xué)校為依托建立社區(qū)學(xué)校，進(jìn)行成人學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展生態(tài)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行思想道德、法律法規(guī)、社會(huì)文化知識(shí)、健康健身和家庭生活知識(shí)教育。（四）繼續(xù)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，聘請(qǐng)外籍教師和島外專(zhuān)家開(kāi)展培訓(xùn)、講座，并選派各級(jí)各類(lèi)骨干教師赴島外和國(guó)外培訓(xùn)，著力構(gòu)建我縣教師骨干梯隊(duì)和群體。（五）加大辦學(xué)體制改革力度依法確保公共財(cái)政對(duì)教育撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占全縣GDP總量的比例達(dá)到4%，重點(diǎn)是增加義務(wù)教育階級(jí)投資比重。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人資助教育和興辦教育，擴(kuò)大民辦學(xué)校招生規(guī)模，支持特色學(xué)校發(fā)展，把職業(yè)技術(shù)教育招生擴(kuò)大到島外。三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑生態(tài)島建設(shè)人才高地“十一五”期間，按照科教興縣和建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島對(duì)人才發(fā)展的總體要求，緊緊抓住人才集聚、人才培養(yǎng)、人才使用及人才環(huán)境營(yíng)造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)，努力構(gòu)筑一個(gè)與崇明開(kāi)發(fā)、開(kāi)放相適應(yīng)的人才發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才總量大幅度增長(zhǎng)、人才結(jié)構(gòu)更趨合理、人才市場(chǎng)服務(wù)更加完善的工作目標(biāo)。整合本縣教育資源，與上海大專(zhuān)院聯(lián)合辦學(xué)，建立我縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的培訓(xùn)基地。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、規(guī)模技術(shù)人才、國(guó)家公務(wù)員的培養(yǎng)目標(biāo)和重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制、用人激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推進(jìn)人才培養(yǎng)。（三）切實(shí)用好人才建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制，推行和完善公開(kāi)招考、招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施和辦法，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。建立人才發(fā)展保障機(jī)制，積極幫助優(yōu)秀人才解除住房、就醫(yī)、家屬后顧之憂(yōu)。建立崇明人才發(fā)展基金，為人才發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐和保障。第八章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十一五”時(shí)期，以構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的全面發(fā)展，強(qiáng)化公共安全，推進(jìn)民主進(jìn)程，健全法制保障，創(chuàng)建海島型和諧社會(huì)。（一） 合理調(diào)控人口總量控制戶(hù)籍人口總量，扭轉(zhuǎn)全縣人口下降的趨勢(shì)。人口出生率控制在11%的水平。改進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)方法，形成較為規(guī)范完善的戶(hù)籍人口和常住人口統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。到2010年，新生兒缺陷率、嬰兒死亡率、‰、5‰、15/10萬(wàn)人以下。建立覆蓋全縣的計(jì)劃生育健康綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，%以下。提高老年人生活水平，建成集休閑、教育等功能的老年人服務(wù)中心。穩(wěn)定提高全島人口平均期望壽命?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)平均每年不少于5000人，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平均每年6000人，失業(yè)登記人數(shù)逐年控制在市下達(dá)的指標(biāo)數(shù)以?xún)?nèi)，失業(yè)率不超過(guò)全市平均水平，新增鎮(zhèn)保參保50000人。及時(shí)調(diào)整就業(yè)政策，鼓勵(lì)島內(nèi)外企業(yè)使用本地勞動(dòng)力和勞動(dòng)力自主就業(yè)。積極開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。（二）努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民的收入，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)人員的工資待遇。堅(jiān)決貫徹國(guó)家和市政府農(nóng)業(yè)多予、少取支持政策，實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)余糧政策，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理銜接城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。建立和完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)行應(yīng)保盡保。建設(shè)新城文化中心廣場(chǎng)和陳家鎮(zhèn)文化服務(wù)中心，建成堡鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)社區(qū)文化服務(wù)中心，完善其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“生態(tài)村”文化設(shè)施。實(shí)施民族民間藝術(shù)保護(hù)工程和文化下鄉(xiāng)“百、千、萬(wàn)”工程，辦好一年一屆文化藝術(shù)節(jié)。推進(jìn)廣電事業(yè)發(fā)展。大力提高有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的覆蓋率。（二）發(fā)展體育事業(yè)加快體育設(shè)施建設(shè)。改造現(xiàn)有體育場(chǎng)、館及周場(chǎng)環(huán)境，啟動(dòng)建設(shè)新城體育中心及大型體育場(chǎng)地，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電站設(shè)施投入。加強(qiáng)體教結(jié)合，共同培育體育人才。（三）提高醫(yī)療衛(wèi)生水平實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)醫(yī)療管理體制和機(jī)制改革，積極探索多元化辦醫(yī)模式，滿(mǎn)足廣大居民多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求。到2010年，全縣總核定床位達(dá)到2963張，床位使用率達(dá)90%，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:2，床護(hù)比達(dá)到1:。繼續(xù)堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，創(chuàng)造海島文明環(huán)境，為崇明改革開(kāi)放和生態(tài)島建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。通過(guò)有說(shuō)服力的研究成果，回答干部群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)生活中重大思想理論問(wèn)題。（二）加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，把思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，把思想教育與嚴(yán)格管理結(jié)合起來(lái)，保持思想政治工作的生機(jī)和活力。積極探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)利益、組織形式和就業(yè)方式日益多樣化形勢(shì)下的思想政治工作的新方式、新方法。重視做好下崗職工、流動(dòng)人口、老齡人群和青少年的思想教育。倡導(dǎo)文明健康的生活方式。（四）加強(qiáng)精神文明隊(duì)伍建設(shè)建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的精神文明工作隊(duì)伍。深入開(kāi)展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問(wèn)題的調(diào)查研究。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作的水平和質(zhì)量，努力形成領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持的精神文明工作隊(duì)伍的工作新局面。（一）推進(jìn)政府工作法制化推進(jìn)依法行政進(jìn)程，繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，提高行政行為的透明度和公眾參與度。堅(jiān)持和完善民主法制建設(shè)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，把評(píng)定政府工作績(jī)效的權(quán)力交給人民群眾。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。政府工作人員要牢固確立人民公仆意識(shí)、全局整體意識(shí)，始終以?shī)^發(fā)有為的精神風(fēng)貌切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)政為民、執(zhí)政興縣的重任。（三）正確處理人民內(nèi)部矛盾認(rèn)真研究社會(huì)穩(wěn)定面臨的新情況和新問(wèn)題。堅(jiān)決防止用處理敵我矛盾的方法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾，防止侵犯廣大群眾的合法權(quán)益。加大社會(huì)治安防控體系建設(shè)力度，提高整體治安防控能力，保持對(duì)各類(lèi)刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪的高壓打壓態(tài)勢(shì)。積極探索打、防、控工作新機(jī)制，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，溶化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，積極推行群眾性的義務(wù)治安巡邏防范工作機(jī)制，加快科技強(qiáng)警工作步伐，開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)全民性國(guó)防宣傳和教育。完善由公安、醫(yī)護(hù)、交通、物資和避難場(chǎng)地組成的救災(zāi)保障體系和救濟(jì)體系。強(qiáng)化防護(hù)工程和建筑物、構(gòu)筑物的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作，開(kāi)展擁軍優(yōu)屬，擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。圍繞生態(tài)島建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，把深化構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來(lái)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。一是加快土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。探索非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民和老年農(nóng)民以承包地?fù)Q社會(huì)保障的新機(jī)制，達(dá)到保障轉(zhuǎn)型的目的；拓寬非農(nóng)就業(yè)門(mén)路，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)本領(lǐng)，制定鼓勵(lì)非農(nóng)就業(yè)政策。二是加快工業(yè)向園區(qū)集中。要加大招商引資力度，在項(xiàng)目審批、土地使用、技改貼息和技術(shù)創(chuàng)新等方面予以?xún)?yōu)先政策；對(duì)重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)的能帶動(dòng)地區(qū)形成“產(chǎn)業(yè)鏈”的龍頭企業(yè)，給予“一事一議”、“特事特辦”的特殊政策。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向“技術(shù)領(lǐng)先”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“清潔生產(chǎn)”方向發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，在加大新城、陳家鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)建設(shè)力度的同時(shí)，有序推進(jìn)向化鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)和廟鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)建設(shè)，以吸納更多的人口向崇南地區(qū)集聚。二、創(chuàng)新以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的保障機(jī)制隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題。要站在全市發(fā)展的高度和為提高上海城市服務(wù)功能要求出發(fā)，探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障機(jī)制。（二）建立和完善生態(tài)發(fā)展模式的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制以培育低密度生態(tài)住宅產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、休閑度假、會(huì)議會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，研究制定鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索有效保護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)生態(tài)資本的發(fā)展模式，研究制定生態(tài)島產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保準(zhǔn)放標(biāo)準(zhǔn)制度。立足河口島、生態(tài)島優(yōu)勢(shì)，研究制定同上海城市發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)三角“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和功能相匹配的推進(jìn)措施。三、加快推進(jìn)行政管理體制改革（一）建立新的“生態(tài)島”建設(shè)投融資體制調(diào)整財(cái)政收入與支出的總量和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)純公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)直撥和政府采購(gòu)為重點(diǎn)的公共財(cái)政預(yù)算管理制度改革，建立政府性資金集中管理制度，完善公共財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。（二）繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問(wèn)題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在財(cái)力物力等公共資源配置上給予更多的傾斜。四、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外的全方位開(kāi)放（一）鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)發(fā)展符合生態(tài)島產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的非公企業(yè)，創(chuàng)造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助非