【正文】 要認真學習領會李至倫、黃丹華同志的講話精神，深刻認識國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的新形勢、新任務，統一思想，提高認識，進一步增強工作的責任感和使命感?！　∪且载瀼芈鋵嵾@次會議精神為契機，互相學習，互相借鑒，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，不斷探索充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用的有效途徑，不斷創(chuàng)造新經驗、取得新成績，進一步推進效能監(jiān)察工作的深入開展。讓我們再接再厲，努力開創(chuàng)國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的新局面，不斷加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定做出應有的貢獻。我們一定要深刻領會和全面落實十六屆五中全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求進一步加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作。會議安排了13家單位發(fā)言，34家單位書面交流。聽了發(fā)言，看了材料，很受鼓舞和啟發(fā)。我們國資委及中央企業(yè)一定要認真貫徹落實至倫同志和昌智同志重要講話以及這次會議的精神?！　∫弧⒔陙碇醒肫髽I(yè)效能監(jiān)察工作取得了新的進展　　黨中央、國務院十分重視加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，中央紀委、監(jiān)察部一直高度關注國有企業(yè)效能監(jiān)察工作。國務院國資委非常重視中央企業(yè)效能監(jiān)察工作，自2003年組建后，當年11月即召開中央企業(yè)效能監(jiān)察工作研討會，總結經驗，明確任務，部署工作，提出要求?！　?一)切實加強對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的組織指導。效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理的目標具有內在的一致性、統一性，在強化國有資產監(jiān)管，完善企業(yè)經營管理，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的實踐中得到了充分體現，對于促進國有資產保值增值，發(fā)展壯大國有經濟，發(fā)揮著愈來愈重要的作用，各級領導形成了共識，廣大職工積極擁護。國資委主要領導同志在全國國有資產監(jiān)督管理工作會議、中央企業(yè)負責人會議、國資委黨員領導干部培訓班等講話中強調把效能監(jiān)察與加強和改善企業(yè)經營管理更好地結合起來，有針對性地組織實施效能監(jiān)察?！　《墙⒔∪ぷ髦贫??！　∪羌哟蠊ぷ髦笇ЯΧ取！　∷氖欠e極探索同步推進。在組織中央企業(yè)開展清產核資，以及督促檢查企業(yè)改制、產權轉讓等業(yè)務活動中，成立效能監(jiān)察工作領導小組，明確各業(yè)務廳局與紀委監(jiān)察局協調配合的責任，同時部署、指導、檢查和總結效能監(jiān)察工作。　　(二)效能監(jiān)察工作在中央企業(yè)得到廣泛開展。一是針對企業(yè)生產經營管理關鍵環(huán)節(jié)中存在的效益、效率、質量、安全等問題開展效能監(jiān)察。二是針對企業(yè)資金運作管理中存在的突出問題開展效能監(jiān)察。三是針對企業(yè)重組改制、產權轉讓的重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。四是針對侵害職工合法權益的問題開展效能監(jiān)察。與此同時，通過認真分析企業(yè)經營困難，效益流失，甚至虧損破產背后隱藏的消極腐敗因素，揭露并查處了一批違紀違法案件，堵塞管理漏洞，促進改善和加強管理，提高了企業(yè)效益。2004年，172家中央企業(yè)有162家開展效能監(jiān)察工作，%，%。2003年1月～2004年12月，1902家二級以上中央企業(yè)效能監(jiān)察共立項23344項。圍繞生產經營活動開展的物資設備采購、工程項目管理、清收清欠、財務管理和銷售服務管理效能監(jiān)察立項12217項，占立項總數的60%。發(fā)現案件線索1225條，追究責任4778人次。作出監(jiān)察決定4659條，執(zhí)行4329條，執(zhí)行率為93%?！　?三)效能監(jiān)察工作在中央企業(yè)向管理的深層次拓展。特別是圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，推動效能監(jiān)察在融入企業(yè)經營管理活動中，逐步向更深的層次拓展。堅持完善經營管理與源頭防腐相統一，通過效能監(jiān)察促進企業(yè)加大從源頭上治本的力度。據調查統計，圍繞企業(yè)產權轉讓的效能監(jiān)察立項2933項。從總體情況看，中央企業(yè)效能監(jiān)察的選題立項已經從企業(yè)生產經營管理行為，向資本運營和資產基礎管理的深層次延伸，呈現出全方位和多層面向縱深發(fā)展的態(tài)勢。中央企業(yè)效能監(jiān)察工作歷時十多年，初步形成了比較規(guī)范的工作基礎和運行機制。在2003年召開的中央企業(yè)效能監(jiān)察工作研討會上，總結了六條基本經驗：必須堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務，把效能監(jiān)察放到企業(yè)改革發(fā)展大局中去認識和把握。必須堅持理順領導關系和工作關系。必須堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，統籌兼顧，注重實效。兩年來，我們緊緊圍繞完善國有資產管理體制和深化國有企業(yè)改革的大局，主動適應建立現代企業(yè)制度和完善公司法人治理結構的要求，始終堅持效能監(jiān)察圍繞中心、服務大局、提高效益、強化管理和源頭防腐的基本方向，指導中央企業(yè)著力從認識和把握效能監(jiān)察工作規(guī)律上不斷深化。明確了企業(yè)內設監(jiān)察機構是企業(yè)管理的重要組成部分?！　　卣沽诵鼙O(jiān)察的工作思路?！　　眄樍诵鼙O(jiān)察的工作關系。既在業(yè)務內容、監(jiān)管環(huán)節(jié)和相關責任上確定了相互關系，又有利于提高監(jiān)督效能，形成整體合力。堅持在企業(yè)黨政領導下，由主要經營管理者負責，紀檢監(jiān)察機構組織協調和實施、經營管理部門密切配合、職工群眾積極參與的領導體制，依法對企業(yè)經營管理活動的效率、效益和效能以及經營管理者履職盡責等情況進行監(jiān)督檢查。強調把促進企業(yè)制度建設和管理創(chuàng)新作為工作目標與檢驗標準，逐步實現效能監(jiān)察工作的制度化和程序化?！　　剿髁诵鼙O(jiān)察的工作方式。在生產經營管理整個流程中，對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控，提高效能監(jiān)察工作的整體水平，促進實現企業(yè)經營管理效率、效益、質量和安全的有機統一。效能監(jiān)察法規(guī)制度建設有待加強，不同類型企業(yè)在效能監(jiān)察規(guī)范化、制度化方面還存在一定差距。都需要在實踐中積極探索和認真加以解決。即從2004年開始，用三年左右時間建立起新的國有資產監(jiān)管體制的基本框架，提高國有資產監(jiān)管的有效性。圍繞實現這個總體目標，我們要深刻認識面臨的新形勢，尤其是按照黨的十六屆五中全會提出的“要堅定不移地以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協調可持續(xù)發(fā)展的軌道”的要求，認真研究新情況，及時解決新問題，繼續(xù)推進中央企業(yè)深化效能監(jiān)察工作?！　　晟茋匈Y產管理體制對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。國務院國資委以《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》為基礎，迄今已經公布了《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》、《企業(yè)國有產權轉讓管理辦法》等11個部門規(guī)章和30多個規(guī)范性文件，今后三年內還將制定50多項規(guī)章制度。為確保國家法律法規(guī)和國資委有關規(guī)章制度在中央企業(yè)的貫徹執(zhí)行，要求效能監(jiān)察工作在維護政令暢通，促進中央企業(yè)提高執(zhí)行力等方面，嚴格履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)揮更加積極的作用。在經濟全球化的大背景下，面對國內外兩種資源、兩個市場的激烈競爭，必然要求深化國有企業(yè)改革，加快推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展壯大國有經濟，進一步提高控制力、影響力和帶動力。同時，也要求效能監(jiān)察工作在國有企業(yè)改制和國有產權轉讓等資本運營活動中，更加積極的發(fā)揮監(jiān)督和保證作用。　　——推進管理創(chuàng)新對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。中央企業(yè)正在積極推進技術和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的整體素質。增加研發(fā)投入，掌握核心技術，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。效能監(jiān)察工作必須緊緊圍繞企業(yè)的中心任務，推動中央企業(yè)在樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路的進程中，創(chuàng)新管理體制機制制度，促進優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗，規(guī)范經營管理行為，提高企業(yè)精細化管理水平，發(fā)揮好監(jiān)督和保證作用。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發(fā)展的重大任務和加強黨的執(zhí)政能力建設的全局高度提出的重大戰(zhàn)略決策，既是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，也是在發(fā)展社會主義市場經濟條件下更好地從源頭上防治腐敗的必由之路。國資委黨委和國資委聯合下發(fā)了《關于貫徹落實建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的具體意見》，要求國資委各廳局和中央企業(yè)認真抓好貫徹落實。效能監(jiān)察是貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的重要載體，在加強對權力運行的約束制衡，對制度執(zhí)行和落實情況的監(jiān)督檢查，有效防范國有資產流失，促使企業(yè)領導人員不犯或少犯錯誤等方面，能夠發(fā)揮更加積極的預防職能和作用?！　?二)明確中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的主要任務。中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列政策措施，推進布局結構調整，積極開拓市場，加強內部管理，推進經濟運行質量穩(wěn)步提高，實現了經濟發(fā)展速度與效益的同步快速增長，實現利潤繼續(xù)增加，在國民經濟中發(fā)揮了主導作用。國有資產監(jiān)督管理體制框架雖然初步建立，但是真正實現政資分開、政企分開，做到權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合，還有大量工作要做。國有企業(yè)經營狀況和經濟效益雖然有了很大改善，但核心競爭能力不強、經營效率不高等問題仍然十分突出。從中央企業(yè)清產核資工作中對資產損失的原因分析來看，主要存在著管理不嚴、財經紀律松弛。會計核算不規(guī)范，會計基礎工作薄弱。風險管理工作薄弱，缺乏風險防范機制等問題?！　≈醒肫髽I(yè)效能監(jiān)察工作的總體要求和主要任務是：緊緊圍繞完善國有資產管理體制和深化國有企業(yè)改革，結合構建懲防腐敗體系的要求，以促進企業(yè)經營管理水平和效益的提高，實現國有資產保值增值作為出發(fā)點和落腳點。及時發(fā)現、糾正和處理企業(yè)在經營管理中尤其是重組改制和產權轉讓等方面出現的違規(guī)違紀行為，維護國有資產安全。　　當前和今后一個時期，要突出抓好以下重點工作：　　一是在促進企業(yè)加強經營管理工作中開展效能監(jiān)察。　　二是在加強國有資產基礎管理工作中開展效能監(jiān)察。加強國有資產的基礎管理工作，推進資產與財務管理的制度建設，最大限度降低國有資產的流失風險。要把效能監(jiān)察工作拓展并深入到企業(yè)的資本運營活動中去，推進國有企業(yè)改制行為合法、操作程序規(guī)范，產權有序流轉，防止國有資產流失，切實發(fā)揮維護資本運營效益和安全的重要作用。　　四是在懲防體系建設中開展效能監(jiān)察。發(fā)現問題，剖析原因，追究責任，督促落實整改，發(fā)揮效能監(jiān)察在標本兼治、防范風險方面的監(jiān)督保證作用。我們要全面貫徹落實黨中央提出的建立健全懲防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策，按照中央紀委、監(jiān)察部的部署和國資委黨委的要求，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，更加扎實和深入地開展效能監(jiān)察工作。提高認識，創(chuàng)新觀念，是加強和改進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的思想基礎。中央企業(yè)效能監(jiān)察工作必須牢固樹立緊緊圍繞實現國有資產保值增值，服從服務于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的指導思想，明確通過效能監(jiān)察促進企業(yè)完善經營管理，提高企業(yè)效益的工作思路。效能監(jiān)察作為企業(yè)內部控制的一種有效監(jiān)督方式，體現了管理的綜合性監(jiān)控職能，能夠形成職能組合、優(yōu)勢互補的整體合力。要高度重視和全力支持企業(yè)紀檢監(jiān)察機構組織開展效能監(jiān)察工作，促進企業(yè)提升經營管理水平，提高經濟和社會效益。健全制度，規(guī)范程序，是加強和改進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要保證。要建立起效能監(jiān)察長效機制，促進企業(yè)提高經營管理水平和推動管理體制、機制和制度的創(chuàng)新。隨著中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的不斷深化和企業(yè)經營管理的規(guī)范化要求，根據國家有關法律法規(guī)和企業(yè)管理規(guī)章制度，中央企業(yè)要抓緊建立健全效能監(jiān)察的組織機構、職能定位、職責權限、操作規(guī)程等基本工作制度，在實踐中不斷加以修訂和完善。中央企業(yè)要認真總結效能監(jiān)察工作的有效做法和經驗，明確工作流程，突出監(jiān)督重點，逐步完善將效能監(jiān)察工作有機融入企業(yè)經營管理的一體化運作程序，從選題立項、組織實施、協調運作、督促檢查、成果審定、總結推廣等方面，認真加以規(guī)范，充分體現全過程、全方位監(jiān)督的合理性與適用性。中央企業(yè)要對貫徹落實效能監(jiān)察工作制度情況進行監(jiān)督檢查，健全組織協調機制，完善效能監(jiān)察工作評價體系，科學界定效績，量化考核指標，制定激勵與約束相結合的獎懲制度，維護制度執(zhí)行的嚴肅性?！　∥覀儗⒏鶕业挠嘘P法律法規(guī)和相關的規(guī)章制度，緊密結合中央企業(yè)改革發(fā)展的實際，從履行出資人監(jiān)管職責的角度，抓緊制定《中央企業(yè)效能監(jiān)察工作暫行條例》，進一步推動中央企業(yè)的效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向健康發(fā)展。做好組織協調，形成監(jiān)督合力，是加強和改進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的關鍵環(huán)節(jié)。要運用規(guī)范的工作制度、工作流程、辦事規(guī)則，協調有關部門，加強監(jiān)督檢查，從整體上提高監(jiān)督效能，減少重復檢查，降低監(jiān)督成本。　　要在建立健全企業(yè)內控機制中重視和發(fā)揮效能監(jiān)察防范風險的重要作用。效能監(jiān)察作為完善企業(yè)內控機制的有效方式和結合點，要充分發(fā)揮對經營管理行為控制的職能優(yōu)勢，開展事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，加強與其他部門的協調配合，落實責任追究，抓好效能監(jiān)察成果跟蹤反饋的持續(xù)性工作等，推動企業(yè)內控機制的建立完善并切實發(fā)揮作用。加強自身建設，提高整體素質，是加強和改進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的內在要求。吳官正同志就全面履行黨章賦予的職責和任務，明確要求紀檢監(jiān)察干部努力提高適應完善社會主義市場經濟體制要求、對黨員領導干部有效監(jiān)督、依法執(zhí)紀依法辦案、發(fā)展黨內民主和維護黨員權利、協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作等五種能力。　　效能監(jiān)察工作是一項政策性強、專業(yè)知識要求高、覆蓋面寬、涉及部門多、組織協調和實施難度大的系統工程，隨著中央企業(yè)效能監(jiān)察工作領域的拓展，要求從事效能監(jiān)察工作的人員認真學習貫徹深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革的一系列方針政策，學習經濟、金融、法律、科技等現代科學知識，努力熟悉和掌握企業(yè)積極參與市場競爭，搞好經營管理的相關知識，主動適應企業(yè)改革發(fā)展的需要，深入開展效能監(jiān)察工作。要精通紀檢監(jiān)察業(yè)務，熟悉企業(yè)經營管理，具備較強的組織協調能力，嚴格掌握政策界限。要努力改進工作方式，探索運用信息技術提高效能監(jiān)察工作效率和質量的新途徑?！　⊥緜?，我們要按照黨的十六屆五中全會的總體要求和部署，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作。33 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