【正文】 紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，負(fù)責(zé)牽頭效能監(jiān)察工作的同志，要真抓實(shí)干，要做出成績(jī)來，有了成效我想領(lǐng)導(dǎo)也是會(huì)重視的，也是會(huì)增加人員，也是會(huì)設(shè)立機(jī)構(gòu)的。為什么會(huì)重視呢?根本的一條，企業(yè)的效能監(jiān)察就是為了企業(yè)的改革和發(fā)展，為了企業(yè)的管理，為了企業(yè)的效益，為了企業(yè)的質(zhì)量，這有什么不好呢?和我們“一把手”的愿望是完全一致的，和企業(yè)的發(fā)展是完全一致的。下級(jí)更多的思想工作就是你向他匯報(bào)，比如說匯報(bào)我們這次會(huì)議的精神，匯報(bào)別的企業(yè)、別的單位的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，特別是你那個(gè)單位哪些做得差，你就多匯報(bào)別人那方面的經(jīng)驗(yàn)。這里，我希望同志們認(rèn)真地學(xué)習(xí)各個(gè)單位的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，和自己的單位加以對(duì)照，有哪些地方不足的，如“一把手”不夠重視的，那就要向他多加宣傳別人的“一把手”工程，如中石化的“一把手”工程，再請(qǐng)他好好讀一讀李至倫同志的那一段講話。理論的研究，中石油的文章是很深入的，在理論上我看是談得很深的，我覺得值得我們很好地學(xué)習(xí)和研究。如果你感到單位的制度建設(shè)還不夠，會(huì)議上有很多企業(yè)提供了他們?cè)谛鼙O(jiān)察中方方面面的一些制度建設(shè)，可以說有的企業(yè)形成了一個(gè)制度體系，是非常完善的，可以參照學(xué)習(xí)。大家感到，通過交流和討論，以后工作的思路更加清晰了，進(jìn)一步搞好效能監(jiān)察的信心更足了，只要我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新工作方式，企業(yè)效能監(jiān)察工作一定能取得新的更大的成績(jī)。有的代表說，許多過去工作中遇到的問題在領(lǐng)導(dǎo)的講話中和其他單位的經(jīng)驗(yàn)中找到了答案。會(huì)議期間，大家研究探討了新形勢(shì)下進(jìn)一步做好企業(yè)效能監(jiān)察工作的思路和對(duì)策，許多同志提出了很好的意見和建議?！　∪抢眄樍怂悸?，堅(jiān)定了信心。這次會(huì)議是企業(yè)開展效能監(jiān)察工作十六年以來的第一次規(guī)模較大的會(huì)議。通過交流和討論，會(huì)議代表認(rèn)為，李至倫同志到會(huì)并作重要講話，充分肯定了國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作的成績(jī)，進(jìn)一步明確了今后工作的方向和任務(wù)，體現(xiàn)了中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作的高度重視和殷切希望，同志們感到深受鼓舞和激勵(lì)。其他單位工作做得也很扎實(shí)，經(jīng)驗(yàn)也很好，大家在今后的工作中可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳、河南省國(guó)資委、上海市國(guó)資委介紹了他們指導(dǎo)企業(yè)效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)鐵道建筑總公司從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的角度闡釋了效能監(jiān)察對(duì)加強(qiáng)企業(yè)管理的作用。東風(fēng)汽車公司介紹了在合資條件下如何開展效能監(jiān)察的有效經(jīng)驗(yàn)。這些會(huì)議材料觀點(diǎn)新穎、事例翔實(shí)，反映了國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作積累的經(jīng)驗(yàn)、取得的成效，為我們把握形勢(shì)、研究工作提供了豐富的信息?！　∫皇墙涣髁饲闆r，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)?！　∪?、這次會(huì)議的收獲　　從昨天討論的情況看，與會(huì)代表普遍反映，這次會(huì)議雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)容豐富，收獲較大?！　〈送?，大會(huì)發(fā)言形式也非常好。擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模和參加人員范圍，有助于交流經(jīng)驗(yàn)，開闊思路，互相學(xué)習(xí)，為更好地開展國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作以及黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作創(chuàng)造更有利的條件。會(huì)議邀請(qǐng)了監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)廳室局的同志?！　∪菚?huì)議范圍擴(kuò)大?！痹诋?dāng)前新形勢(shì)下，如何繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作，這是需要我們認(rèn)真研究和探討的問題?！　《侵黝}突出。中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng)王計(jì)同志作為召集人，上午組織了第四組的討論，剛才做了很好發(fā)言。各參會(huì)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次會(huì)議高度重視，認(rèn)真組織材料，反復(fù)進(jìn)行修改，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還親自到會(huì)，并作了交流發(fā)言。李至倫同志擬定講話提綱，審閱并批準(zhǔn)了會(huì)議方案，還專門聽取會(huì)議籌備情況匯報(bào)。這次會(huì)議是李至倫同志親自提議召開的，而且被列入到《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的實(shí)施意見》中。我相信，這次會(huì)議后，經(jīng)同志們繼續(xù)努力，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察在新形勢(shì)下，尤其是在構(gòu)建企業(yè)懲防腐敗體系、保障國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)中必將發(fā)揮更大的作用。再有一個(gè)定位，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從、服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑，是反腐倡廉工作的切入點(diǎn)。我覺得這個(gè)觀點(diǎn)是正確的。實(shí)踐證明，效能監(jiān)察既是我們企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑，是反腐倡廉工作的切入點(diǎn)，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作從1989年正式提出到今天，已有十六年的發(fā)展歷程。在9月份的會(huì)議上，何勇同志在講話中也特別強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。二是這次會(huì)議對(duì)于貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次和第五次全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作具有重要作用。李至倫同志在昨天的講話中強(qiáng)調(diào)，效能監(jiān)察“要抓企業(yè)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮作用”，“要抓企業(yè)改革中的熱點(diǎn)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮作用”，“要抓企業(yè)生產(chǎn)流程中粗放管理的難點(diǎn)，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮作用”。連續(xù)召開這些會(huì)議，目的就是要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。今年9月，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志提議召開國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作座談會(huì)，他出席并作重要講話。2003年，在沈陽召開了國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局。下面，我對(duì)會(huì)議作一個(gè)簡(jiǎn)要的總結(jié)。今天上午，與會(huì)代表又圍繞李至倫、黃丹華同志的講話和大會(huì)發(fā)言進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了一些很好的意見和建議。黃丹華同志的講話，緊緊圍繞貫徹中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，肯定了中央企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，從履行出資人職責(zé)和中央企業(yè)深化改革、提高可持續(xù)發(fā)展能力的角度，提出了具體的工作要求。這次會(huì)議由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合召開，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)李至倫同志和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、紀(jì)委書記黃丹華同志分別作了講話?！　￡惒峭驹趪?guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會(huì)上的總結(jié)講話　　(2005年10月19日)　　為期兩天的國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會(huì)就要結(jié)束了，我們已圓滿完成各項(xiàng)議程。只有加強(qiáng)理論探索，才能使思想和工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提出新思路、采取新舉措、解決新問題，使效能監(jiān)察適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，在推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)改革仍處于不斷深化和完善的過程之中，新情況新問題不斷出現(xiàn)，如如何加強(qiáng)對(duì)實(shí)行股份制公司制改革后的國(guó)有企業(yè)開展效能監(jiān)察的探索?在企業(yè)改制過程中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并、人員減少的情況下，如何開展效能監(jiān)察的研究?如何把效能監(jiān)察更好地融入企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)體系、與企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、績(jī)效考核密切結(jié)合起來，形成更為有效的工作機(jī)制?等等。也有的問題背后有著更深層的原因，有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和暴露的過程。效能監(jiān)察工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，有些問題專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，需要具有專門的知識(shí)。國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)具有開拓性和探索性的工作，我們既要勇于實(shí)踐，又必須注重理論探索。要充分發(fā)揮信息技術(shù)部門和業(yè)務(wù)管理部門的職能作用，使效能監(jiān)察的各種資源在現(xiàn)代科技條件下有機(jī)地整合起來，保證效能監(jiān)察的功能得到更加有效的發(fā)揮。要把信息化管理手段作為企業(yè)建立健全內(nèi)控體系的重要載體與技術(shù)支撐，將監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)工作融入企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程之中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)管理與監(jiān)督中的作用，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了重大影響，企業(yè)效能監(jiān)察必須適應(yīng)企業(yè)管理發(fā)展的新形勢(shì)，不斷提高運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)、新手段的能力，從而增強(qiáng)工作的適應(yīng)性和有效性。要建立企業(yè)效能監(jiān)察工作的完整體系，引入現(xiàn)代管理的方法，完善制度，規(guī)范程序，形成效能監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制，以更好地發(fā)揮效能監(jiān)察在強(qiáng)化管理、預(yù)防腐敗方面的功能。要針對(duì)效能問題背后的思想、體制、制度問題以及隱藏的腐敗問題，深入探究并采取從根本上解決效能問題的有效方法。他們還專門編寫了《電力企業(yè)效能監(jiān)察》一書，用以指導(dǎo)規(guī)范公司系統(tǒng)的效能監(jiān)察工作。國(guó)家電網(wǎng)公司這方面做得比較好。企業(yè)效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和要求，做到規(guī)范就需要加強(qiáng)效能監(jiān)察工作自身的制度建設(shè)。各個(gè)企業(yè)效能監(jiān)察工作好的典型都表明，效能監(jiān)察與企業(yè)管理絕不是“兩張皮”，而是你中有我，我中有你，相輔相成，互相促進(jìn)。為了有效預(yù)防腐敗行為，特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)察部門緊貼采購流程，進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)控，從而保證了物資采購的規(guī)范運(yùn)作。要把效能監(jiān)察與企業(yè)日常管理更加全面地結(jié)合起來，使效能監(jiān)察深入到企業(yè)管理的具體行為中去，滲透到企業(yè)運(yùn)作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，更好地發(fā)揮作用。　　其次，要具體。按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，針對(duì)企業(yè)決策層、經(jīng)營(yíng)管理層、具體執(zhí)行層等不同重點(diǎn)，確立各層面效能監(jiān)察的基本方向、工作目標(biāo)。效能監(jiān)察要在努力拓寬工作領(lǐng)域的同時(shí)，不斷增強(qiáng)工作的深度。　　(三)要挖掘深度。要拓寬工作視野，豐富工作內(nèi)容，在繼續(xù)深化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)全面監(jiān)督。企業(yè)管理到哪里，效能監(jiān)察就應(yīng)該在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下拓展延伸到哪里?！叭齻€(gè)階段”也好，“四個(gè)延伸”也好，說到底都是要擴(kuò)大效能監(jiān)察的覆蓋面。三是深化階段，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)改革的形勢(shì)要求，組織領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展防止國(guó)有資產(chǎn)流失和提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的效能監(jiān)察。在這方面同志們已經(jīng)作了不少努力和探索，如中國(guó)鐵道建筑總公司董事長(zhǎng)、黨委書記李國(guó)瑞同志介紹本企業(yè)效能監(jiān)察工作大致經(jīng)歷的三個(gè)階段：一是初始階段，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和企業(yè)管理的突出問題開展效能監(jiān)察?！　?guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要充分認(rèn)識(shí)自己在效能監(jiān)察中的責(zé)任和作用，既要積極主動(dòng)地協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)效能監(jiān)察工作，又要從職能出發(fā)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，保證效能監(jiān)察工作不斷取得新的成效。注意以點(diǎn)帶面，抓兩頭促中間，通過典型引路，把效能監(jiān)察引向深入?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免事前需要征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，各級(jí)紀(jì)委應(yīng)該注意收集這方面的情況，作為對(duì)使用干部提出意見建議的重要內(nèi)容。凡是企業(yè)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失、非正常虧損的，必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，堅(jiān)決追究責(zé)任。省屬企業(yè)也層層分解任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。江蘇省紀(jì)委、監(jiān)察廳的做法是，將省國(guó)資委紀(jì)委督促指導(dǎo)企業(yè)開展效能監(jiān)察的情況，納入到其落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，進(jìn)行量化考核。如一些企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，在企業(yè)內(nèi)部規(guī)章中明確了監(jiān)察組織的設(shè)立原則、工作權(quán)限，為監(jiān)察機(jī)構(gòu)理直氣壯地開展效能監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好的條件。一個(gè)受黨和政府委派去管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，只要是實(shí)踐證明對(duì)企業(yè)有利的事，即使上級(jí)組織未作要求，也應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，大膽探索，自覺地去做好。在目前國(guó)有企業(yè)改革還不是盡善盡美、還不能一步到位的情況下，這一條顯得尤為重要。我們既要看到這些都是問題，都應(yīng)該好好研究解決，而且解決起來恐怕還需要一個(gè)過程，同時(shí)又要看到，這些問題的存在并不能說明效能監(jiān)察工作不重要了，相反，要把一個(gè)企業(yè)辦好，效能監(jiān)察工作絲毫不能放松。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格、人員配備，在很大程度上取決于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的意愿，這對(duì)企業(yè)開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的影響是十分明顯的。國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，又大都涉及利益調(diào)整問題，涉及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不靠“一把手”親自抓怎么行呢?另一方面，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在改組、改制和產(chǎn)權(quán)多元化后，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的情況，較為突出的是，原有一些有關(guān)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的文件已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的變化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置一直沒有新的具體的規(guī)定。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司提出要把效能監(jiān)察工作作為“一把手”工程來抓，我贊成這個(gè)做法?！　?一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，以便更好地落實(shí)《實(shí)施綱要》。攀枝花鋼鐵(集團(tuán))公司1995年以來，發(fā)現(xiàn)案件線索20件，立案查處14件，對(duì)企業(yè)反腐倡廉特別是預(yù)防腐敗起到了有力的促進(jìn)作用。在已經(jīng)完成剖析整頓工作的341家企業(yè)中，扭虧增盈60家，減虧止虧106家。這次會(huì)議上介紹了不少這方面的經(jīng)驗(yàn)。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)與《實(shí)施綱要》的這些要求是一致的，因此效能監(jiān)察是國(guó)有企業(yè)建立健全懲防腐敗體系的重要途徑和有力抓手。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。落實(shí)《實(shí)施綱要》的目的，就是為了有效預(yù)防黨內(nèi)各種不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律，做到少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤?！　?四)效能監(jiān)察要抓企業(yè)反腐倡廉工作的切入點(diǎn)，在貫徹落實(shí)懲防腐敗體系實(shí)施綱要中發(fā)揮作用。這些經(jīng)驗(yàn)說明，開展效能監(jiān)察，可以提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理部門及其工作人員的責(zé)任意識(shí)和效率觀念，把效能的要求融于企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為和業(yè)務(wù)流程，這樣不僅能夠有效降低生產(chǎn)成本，更能夠有效節(jié)約寶貴的資源，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。中國(guó)大唐集團(tuán)公司把在全系統(tǒng)集中開展燃煤管理專項(xiàng)效能監(jiān)察，作為今年紀(jì)檢監(jiān)察的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，僅上半年就挽回經(jīng)濟(jì)損失4265萬元，避免經(jīng)濟(jì)損失3161萬元，%的同時(shí)，%克/千瓦時(shí)，共計(jì)節(jié)約標(biāo)煤37萬噸。這次會(huì)上，不少企業(yè)介紹了這方面的經(jīng)驗(yàn)。收入與成本之間出現(xiàn)兩個(gè)百分點(diǎn)的落差，其中的原因是多方面的，但國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理粗放、不注重節(jié)約，是導(dǎo)致成本上升的一個(gè)重要原因。據(jù)調(diào)查，今年上半年，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)28個(gè)行業(yè)中，有21個(gè)行業(yè)的成本增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)責(zé)無旁貸，同時(shí)又大有潛力可挖。必須以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地以及資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增